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正文內(nèi)容

ppp項目相關(guān)國家政策文件匯編-資料下載頁

2025-04-16 13:06本頁面
  

【正文】 實施機構(gòu)和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數(shù)和確定方法,以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日?! 〉谑鍡l 項目采購文件應(yīng)包括采購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構(gòu)的授權(quán)、實施方案的批復(fù)和項目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點、強制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準、政府采購政策要求、項目合同草案及其他法律文本等。  采用競爭性談判或競爭性磋商采購方式的,項目采購文件除上款規(guī)定的內(nèi)容外,還應(yīng)明確評審小組根據(jù)與社會資本談判情況可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容,包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款?! 〉谑鶙l 評審小組由項目實施機構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成,其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/3。評審專家可以由項目實施機構(gòu)自行選定,但評審專家中應(yīng)至少包含1名財務(wù)專家和1名法律專家。項目實施機構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項目的評審?! 〉谑邨l 項目采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購方式開展采購的,按照政府采購法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?! №椖坎捎酶偁幮源枭滩少彿绞介_展采購的,按照下列基本程序進行: ?。ㄒ唬┎少徆姘l(fā)布及報名?! 「偁幮源枭坦鎽?yīng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。競爭性磋商公告應(yīng)包括項目實施機構(gòu)和項目名稱、項目結(jié)構(gòu)和核心邊界條件、是否允許未進行資格預(yù)審的社會資本參與采購活動,以及審查原則、項目產(chǎn)出說明、對社會資本提供的響應(yīng)文件要求、獲取采購文件的時間、地點、方式及采購文件的售價、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點。提交響應(yīng)文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于10日。 ?。ǘ┵Y格審查及采購文件發(fā)售?! ∫堰M行資格預(yù)審的,評審小組在評審階段不再對社會資本資格進行審查。允許進行資格后審的,由評審小組在響應(yīng)文件評審環(huán)節(jié)對社會資本進行資格審查。項目實施機構(gòu)可以視項目的具體情況,組織對符合條件的社會資本的資格條件,進行考察核實?! 〔少徫募蹆r,應(yīng)按照彌補采購文件印制成本費用的原則確定,不得以營利為目的,不得以項目采購金額作為確定采購文件售價依據(jù)。采購文件的發(fā)售期限自開始之日起不得少于5個工作日?! 。ㄈ┎少徫募某吻寤蛐薷摹! √峤皇状雾憫?yīng)文件截止之日前,項目實施機構(gòu)可以對已發(fā)出的采購文件進行必要的澄清或修改,澄清或修改的內(nèi)容應(yīng)作為采購文件的組成部分。澄清或修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的,項目實施機構(gòu)應(yīng)在提交首次響應(yīng)文件截止時間至少5日前,以書面形式通知所有獲取采購文件的社會資本;不足5日的,項目實施機構(gòu)應(yīng)順延提交響應(yīng)文件的截止時間?! 。ㄋ模╉憫?yīng)文件評審?! №椖繉嵤C構(gòu)應(yīng)按照采購文件規(guī)定組織響應(yīng)文件的接收和開啟?! ≡u審小組對響應(yīng)文件進行兩階段評審:  第一階段:確定最終采購需求方案。評審小組可以與社會資本進行多輪談判,談判過程中可實質(zhì)性修訂采購文件的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款,但不得修訂采購文件中規(guī)定的不可談判核心條件。實質(zhì)性變動的內(nèi)容,須經(jīng)項目實施機構(gòu)確認,并通知所有參與談判的社會資本。具體程序按照《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?! 〉诙A段:綜合評分。最終采購需求方案確定后,由評審小組對社會資本提交的最終響應(yīng)文件進行綜合評分,編寫評審報告并向項目實施機構(gòu)提交候選社會資本的排序名單。具體程序按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?! 〉谑藯l 項目實施機構(gòu)應(yīng)在資格預(yù)審公告、采購公告、采購文件、采購合同中,列明對本國社會資本的優(yōu)惠措施及幅度、外方社會資本采購我國生產(chǎn)的貨物和服務(wù)要求等相關(guān)政府采購政策,以及對社會資本參與采購活動和履約保證的強制擔(dān)保要求。社會資本應(yīng)以支票、匯票、本票或金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納保證金。參加采購活動的保證金的數(shù)額不得超過項目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過政府和社會資本合作項目初始投資總額或資產(chǎn)評估值的10%。無固定資產(chǎn)投資或投資額不大的服務(wù)型合作項目,履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個月的服務(wù)收入額?! 〉谑艞l 項目實施機構(gòu)應(yīng)組織社會資本進行現(xiàn)場考察或召開采購前答疑會,但不得單獨或分別組織只有一個社會資本參加的現(xiàn)場考察和答疑會?! 〉诙畻l 項目實施機構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認談判工作組。按照候選社會資本的排名,依次與候選社會資本及與其合作的金融機構(gòu)就合同中可變的細節(jié)問題進行合同簽署前的確認談判,率先達成一致的即為中選者。確認談判不得涉及合同中不可談判的核心條款,不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行再次談判?! 〉诙粭l 確認談判完成后,項目實施機構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認談判備忘錄,并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補遺文件和確認談判備忘錄擬定的合同文本進行公示,公示期不得少于5個工作日。合同文本應(yīng)將中選社會資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。合同文本中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示?! 」酒跐M無異議的項目合同,應(yīng)在政府審核同意后,由項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽署?! ⌒枰獮轫椖吭O(shè)立專門項目公司的,待項目公司成立后,由項目公司與項目實施機構(gòu)重新簽署項目合同,或簽署關(guān)于承繼項目合同的補充合同?! №椖繉嵤C構(gòu)應(yīng)在項目合同簽訂之日起2個工作日內(nèi),將項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告,但合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。  第二十二條 各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強對PPP項目采購活動的監(jiān)督檢查,及時處理采購活動中的違法違規(guī)行為。第五章 項目執(zhí)行  第二十三條 社會資本可依法設(shè)立項目公司。政府可指定相關(guān)機構(gòu)依法參股項目公司。項目實施機構(gòu)和財政部門(政府和社會資本合作中心)應(yīng)監(jiān)督社會資本按照采購文件和項目合同約定,按時足額出資設(shè)立項目公司?! 〉诙臈l 項目融資由社會資本或項目公司負責(zé)。社會資本或項目公司應(yīng)及時開展融資方案設(shè)計、機構(gòu)接洽、合同簽訂和融資交割等工作。財政部門(政府和社會資本合作中心)和項目實施機構(gòu)應(yīng)做好監(jiān)督管理工作,防止企業(yè)債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移?! ∩鐣Y本或項目公司未按照項目合同約定完成融資的,政府可提取履約保函直至終止項目合同;遇系統(tǒng)性金融風(fēng)險或不可抗力的,政府、社會資本或項目公司可根據(jù)項目合同約定協(xié)商修訂合同中相關(guān)融資條款。  當(dāng)項目出現(xiàn)重大經(jīng)營或財務(wù)風(fēng)險,威脅或侵害債權(quán)人利益時,債權(quán)人可依據(jù)與政府、社會資本或項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議或條款,要求社會資本或項目公司改善管理等。在直接介入?yún)f(xié)議或條款約定期限內(nèi),重大風(fēng)險已解除的,債權(quán)人應(yīng)停止介入。  第二十五條 項目合同中涉及的政府支付義務(wù),財政部門應(yīng)結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮,納入同級政府預(yù)算,按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。財政部門(政府和社會資本合作中心)和項目實施機構(gòu)應(yīng)建立政府和社會資本合作項目政府支付臺賬,嚴格控制政府財政風(fēng)險。在政府綜合財務(wù)報告制度建立后,政府和社會資本合作項目中的政府支付義務(wù)應(yīng)納入政府綜合財務(wù)報告?! 〉诙鶙l 項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定,監(jiān)督社會資本或項目公司履行合同義務(wù),定期監(jiān)測項目產(chǎn)出績效指標(biāo),編制季報和年報,并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案?! ≌兄Ц读x務(wù)的,項目實施機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目合同約定的產(chǎn)出說明,按照實際績效直接或通知財政部門向社會資本或項目公司及時足額支付。設(shè)置超額收益分享機制的,社會資本或項目公司應(yīng)根據(jù)項目合同約定向政府及時足額支付應(yīng)享有的超額收益?! №椖繉嶋H績效優(yōu)于約定標(biāo)準的,項目實施機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的獎勵條款,并可將其作為項目期滿合同能否展期的依據(jù);未達到約定標(biāo)準的,項目實施機構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項目合同約定的懲處條款或救濟措施。  第二十七條 社會資本或項目公司違反項目合同約定,威脅公共產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定安全供給,或危及國家安全和重大公共利益的,政府有權(quán)臨時接管項目,直至啟動項目提前終止程序?! ≌芍付ê细駲C構(gòu)實施臨時接管。臨時接管項目所產(chǎn)生的一切費用,將根據(jù)項目合同約定,由違約方單獨承擔(dān)或由各責(zé)任方分擔(dān)。社會資本或項目公司應(yīng)承擔(dān)的臨時接管費用,可以從其應(yīng)獲終止補償中扣減。  第二十八條 在項目合同執(zhí)行和管理過程中,項目實施機構(gòu)應(yīng)重點關(guān)注合同修訂、違約責(zé)任和爭議解決等工作?! 。ㄒ唬┖贤抻?。  按照項目合同約定的條件和程序,項目實施機構(gòu)和社會資本或項目公司可根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境、公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求量及結(jié)構(gòu)等條件的變化,提出修訂項目合同申請,待政府審核同意后執(zhí)行?! 。ǘ┻`約責(zé)任?! №椖繉嵤C構(gòu)、社會資本或項目公司未履行項目合同約定義務(wù)的,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任,包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠償損失以及解除項目合同等?! 。ㄈ幾h解決。  在項目實施過程中,按照項目合同約定,項目實施機構(gòu)、社會資本或項目公司可就發(fā)生爭議且無法協(xié)商達成一致的事項,依法申請仲裁或提起民事訴訟。  第二十九條 項目實施機構(gòu)應(yīng)每35年對項目進行中期評估,重點分析項目運行狀況和項目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性;及時評估已發(fā)現(xiàn)問題的風(fēng)險,制訂應(yīng)對措施,并報財政部門(政府和社會資本合作中心)備案?! 〉谌畻l 政府相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對項目履行行政監(jiān)管職責(zé),重點關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、價格和收費機制、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和勞動者權(quán)益等?! ∩鐣Y本或項目公司對政府職能部門的行政監(jiān)管處理決定不服的,可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟?! 〉谌粭l 政府、社會資本或項目公司應(yīng)依法公開披露項目相關(guān)信息,保障公眾知情權(quán),接受社會監(jiān)督。  社會資本或項目公司應(yīng)披露項目產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量、項目經(jīng)營狀況等信息。政府應(yīng)公開不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的政府和社會資本合作項目合同條款、績效監(jiān)測報告、中期評估報告和項目重大變更或終止情況等。社會公眾及項目利益相關(guān)方發(fā)現(xiàn)項目存在違法、違約情形或公共產(chǎn)品和服務(wù)不達標(biāo)準的,可向政府職能部門提請監(jiān)督檢查。第六章 項目移交  第三十二條 項目移交時,項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)代表政府收回項目合同約定的項目資產(chǎn)?! №椖亢贤袘?yīng)明確約定移交形式、補償方式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準。移交形式包括期滿終止移交和提前終止移交;補償方式包括無償移交和有償移交;移交內(nèi)容包括項目資產(chǎn)、人員、文檔和知識產(chǎn)權(quán)等;移交標(biāo)準包括設(shè)備完好率和最短可使用年限等指標(biāo)。  采用有償移交的,項目合同中應(yīng)明確約定補償方案;沒有約定或約定不明的,項目實施機構(gòu)應(yīng)按照“恢復(fù)相同經(jīng)濟地位”原則擬定補償方案,報政府審核同意后實施。  第三十三條 項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu)應(yīng)組建項目移交工作組,根據(jù)項目合同約定與社會資本或項目公司確認移交情形和補償方式,制定資產(chǎn)評估和性能測試方案。  項目移交工作組應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu),按照項目合同約定的評估方式,對移交資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估,作為確定補償金額的依據(jù)。  項目移交工作組應(yīng)嚴格按照性能測試方案和移交標(biāo)準對移交資產(chǎn)進行性能測試。性能測試結(jié)果不達標(biāo)的,移交工作組應(yīng)要求社會資本或項目公司進行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函?! 〉谌臈l 社會資本或項目公司應(yīng)將滿足性能測試要求的項目資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)法律文件,連同資產(chǎn)清單移交項目實施機構(gòu)或政府指定的其他機構(gòu),辦妥法律過戶和管理權(quán)移交手續(xù)。社會資本或項目公司應(yīng)配合做好項目運營平穩(wěn)過渡相關(guān)工作?! 〉谌鍡l 項目移交完成后,財政部門(政府和社會資本合作中心)應(yīng)組織有關(guān)部門對項目產(chǎn)出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應(yīng)用等進行績效評價,并按相關(guān)規(guī)定公開評價結(jié)果。評價結(jié)果作為政府開展政府和社會資本合作管理工作決策參考依據(jù)。第七章 附則  第三十六條 本操作指南自印發(fā)之日起施行,有效期3年?! 〉谌邨l 本操作指南由財政部負責(zé)解釋。關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知財金〔2014〕112號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局:  根據(jù)《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金〔2014〕76號,以下簡稱《通知》),為規(guī)范地推廣運用政府和社會資本合作模式(PublicPrivate Partnership,以下簡稱PPP),保證PPP示范項目質(zhì)量,形成可復(fù)制、可推廣的實施范例,充分發(fā)揮示范效應(yīng),現(xiàn)就PPP示范項目實施有關(guān)問題通知如下:  一、經(jīng)各省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)財政部門推薦,財政部政府和社會資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家評審,確定天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等30個PPP示范項目(名單見附件),其中,新建項目8個,地方融資平臺公司存量項目22個?! 《?、根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號),各級財政部門要鼓勵和引導(dǎo)地方融資平臺公司存量項目,以TOT(轉(zhuǎn)讓運營移交)等方式轉(zhuǎn)型為PPP項目,積極引入社會資本參與存量項目的改造和運營,切實有效化解地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險?! ∪⒏骷壺斦块T要切實承擔(dān)責(zé)任,加強組織領(lǐng)導(dǎo),嚴格按照《通知》等有關(guān)文件精神,認真履行財政管理職能,并與相關(guān)行業(yè)部門建立高效、順暢的工作協(xié)調(diào)機制,形成工作合力,為項目實施質(zhì)量提供有力保障。 ?。ㄒ唬┻M一步完善實施方案,必要時可聘請專業(yè)機構(gòu)協(xié)助,確保示范項目操作規(guī)范,符合《通知》、《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》和標(biāo)準化合同文本等一系列制度要求?! 。ǘ﹪栏癜凑铡墩少彿ā返纫?guī)定,采取競爭性采購方式,引入信譽好、有實力的運營商參與示范項目建設(shè)和運營?! 。ㄈ┚C合考慮項目風(fēng)險等因素合理確定社會資本的收益水平,并通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規(guī)則,使社會資本獲得長期穩(wěn)定收益?! 。ㄋ模PP示范項目實施全生命周期監(jiān)管,定期組織績效評價,評價結(jié)果應(yīng)作為定價調(diào)價的重要依據(jù),保證公共利益最大化?! 。ㄎ澹﹪栏癜凑蘸贤k事,切實履行政府合同責(zé)任,保障PPP項目順利實施?!?
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