【正文】 理 景洪市已成立GEF項目指導委員會，負責項目的指導和監(jiān)督，項目指導委員會下設項目管理辦公室，負責項目的日常事務。本灌溉工程建設項目是GEF項目的一部分，因此，市項目指導委員會應對項目實施過程進行監(jiān)管，定期檢查項目進展，向國家和省級項目指導委員會提交進展報告,并及時向保護點村民公布項目的整體計劃、執(zhí)行情況及費用清單，使整個項目在公開透明的環(huán)境下順利進行。 為了保證工程質(zhì)量，項目指導委員會應聘請有資質(zhì)的工程監(jiān)理人員對項目進行全程監(jiān)理，及時向項目指導委員會報告監(jiān)理結果。（五）項目驗收和審計除質(zhì)量監(jiān)督部門按程序?qū)?zhí)行項目進行質(zhì)量檢測外，GEF項目辦將按照實施方案設計的進程，定期檢查該項目的執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況。項目完工后，由項目指導委員會委托景洪市審計部門對項目資金使用情況進行審計，審計合格后，組織專家對項目進行驗收，向國家和省級項目指導委員會提交驗收報告。五、效益分析保護點所在村莊山地多，適耕地少，受傳統(tǒng)耕作習慣的影響，農(nóng)田水利設施的建設基礎非常薄弱，每一季的收成主要依靠天然降水灌溉完成，各種作物的產(chǎn)量相對較低。缺乏灌溉保障的80多畝新開墾水田，水稻產(chǎn)量多停留在350公斤/畝，冬春季節(jié)種植大豆等產(chǎn)量約100公斤/畝，玉米產(chǎn)量約500公斤/畝，灌溉不方便對冬季反季節(jié)蔬菜等的種植也非常不利。灌溉系統(tǒng)修建完善后，水稻產(chǎn)量可達到500公斤/畝，每畝增收240元，；種植大豆可達150公斤，每畝可增收180元。玉米每畝可達700斤左右，增收的玉米籽粒和秸稈等可作為養(yǎng)殖小區(qū)的飼料，補充加工飼料的不足，提高飼養(yǎng)牲口的品質(zhì)，增加收入。修建水利設施的成本約一年就可收回，平常進行簡單的維修就可持續(xù)使用，對保護現(xiàn)有林地和野生稻的生態(tài)環(huán)境起到積極的促進作用。因此，灌溉設施工程建設經(jīng)濟效益非常顯著。六、風險分析云南省正在積極推行退耕還林工程，幫助退耕區(qū)農(nóng)民建設基本農(nóng)田，提高土地的利用效率，改變落后的生產(chǎn)面貌。修建灌溉設施，基本田地獲得高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)保障，對發(fā)展和建立后續(xù)增收產(chǎn)業(yè)，保護生態(tài)，鞏固退耕還林成果起到積極作用，各級政府在政策上全力支持，資金上給予相應扶持，因此不存在政策風險。該工作對村民的生產(chǎn)設施與生產(chǎn)觀念是一項積極的改造，對該村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展起到推進作用，得到村民的一致?lián)碜o，無民心向背的風險。該水利設施僅對簡易的攔河水壩進行固化，沿原有的溝渠加以清理和修整，沒有破壞沿途的生態(tài)環(huán)境。攔河壩有效的攔截洪水的沖擊，對水土流失起到了一定的緩解作用，并且流經(jīng)村莊的水資源充足，工程實施與生態(tài)保護上都沒有風險。該工程的技術支持單位人才隊伍強大，施工經(jīng)驗豐富，設備先進，技術優(yōu)良，無技術風險。工程建設完成后，設備設施將由直接收益人——保護點村民管理和維護，村民之間已就設施設備使用簽訂相關協(xié)議，無管理風險。因此，該項投資基本不存在風險。附件六：生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設可行性分析報告一、意義中國各家各戶分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟長期占有主導地位，雖然現(xiàn)今市場經(jīng)濟的大潮已經(jīng)席卷全國，但在農(nóng)村，經(jīng)過分田到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行后，以家庭為單位的分散經(jīng)營仍是農(nóng)村經(jīng)濟的主要存在形式。各家各戶的分散經(jīng)營，不管在種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)上，都存在地塊分散，規(guī)模偏小等弊端，很難實行大規(guī)模的生產(chǎn)。在養(yǎng)殖業(yè)上，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖多數(shù)把牲口與住房建造在一起，節(jié)省修建費用，方便管理，也可滿足自給自足的生活需要。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，我國的畜牧業(yè)有了很大的發(fā)展，但在取得顯著成績的同時，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖業(yè)在生產(chǎn)上的弊端更加突出：規(guī)模難以擴大，配套設施跟不上，經(jīng)營管理適應不了市場的需要，效益不明顯。人畜混居的情況帶來更多的是環(huán)境問題：糞便的不規(guī)則排放，疾病的相互傳染，給整個居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護造成了很大的影響。根據(jù)我國現(xiàn)實情況，要走出這種困境，建立養(yǎng)殖小區(qū)是必由之路。養(yǎng)殖小區(qū)是指在一定的區(qū)域內(nèi)，達到一定養(yǎng)殖規(guī)模，具有相應的配套設施、技術服務體系，應用現(xiàn)代科學技術，逐步實現(xiàn)小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)?；⑸a(chǎn)過程標準化、糞便及污物處理無害化、經(jīng)營管理組織化，不斷提高畜產(chǎn)品市場競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一的養(yǎng)殖區(qū)域。　2006年，農(nóng)業(yè)部、財政部共同啟動標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)試點項目，重點建設畜禽養(yǎng)殖小區(qū)糞便和污水無害化處理設施，解決新農(nóng)村建設中突出的養(yǎng)殖環(huán)境問題。通過推廣靜態(tài)發(fā)酵堆肥等治理技術，使養(yǎng)殖小區(qū)糞污減量化、資源化、無害化、生態(tài)化。推行養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)范化生產(chǎn)，將農(nóng)民增收與養(yǎng)殖環(huán)境污染治理結合起來，實行清潔養(yǎng)殖，改善農(nóng)村的衛(wèi)生狀況和生活環(huán)境，降低病原體傳播風險，保障公共衛(wèi)生安全和養(yǎng)殖小區(qū)可持續(xù)發(fā)展，使標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)項目成為惠及農(nóng)民的民心工程。二、必要性和緊迫性保護點所在村莊一直以來主要依靠刀耕火種的方式開墾林地種植作物維持生計，隨著人口的增多，對糧食和土地的需求量也在不斷增大，這樣廣種博收的方式既浪費土地，對生態(tài)的破壞越加嚴重。為了保護野生稻所在地及周邊的生態(tài)環(huán)境，在政府部門退耕還林的政策指導下，部分的輪歇地已停止耕作，逐漸恢復土壤肥力及植被。在一些輪歇地上根據(jù)土地情況，種植生態(tài)、經(jīng)濟效益兼顧的樹種，例如思茅松、澳洲堅果等，這些樹種成林后，不但可以起到涵養(yǎng)水源，保護生態(tài)和生物多樣性的作用，其經(jīng)濟價值更具有持續(xù)性，隨著時間的推移，各項經(jīng)濟效益都會顯現(xiàn)出來，對村民利用資源的可持續(xù)發(fā)展是個很大的推動。但是輪歇地的減少，作物的產(chǎn)量也急劇下降，在原有適耕地沒有擴大的情況下，村民的糧食和收入都會受到很嚴重的影響。思茅松、澳洲堅果等樹種在種植初期不但需要人工管理，也沒有產(chǎn)出，這對村民的近期生活是個很大的考驗。野生稻所在地水源豐富，開墾種植作物或者開挖魚塘等都能在短期內(nèi)取得一定的經(jīng)濟收益，在其他收入來源非常短缺的情況下，野生稻原生地環(huán)境的破壞將會受到很大的威脅。養(yǎng)殖業(yè)的投入，具有占地少，周期短，對環(huán)境條件的要求較低，產(chǎn)出高等特點，可以在短期內(nèi)彌補經(jīng)濟林木周期長帶來的無收入狀態(tài)，減低對大片土地的依賴和開墾破壞。單家獨戶的養(yǎng)殖方式，對污染物的收集、疾病的防御等都帶來很大的障礙，隨著養(yǎng)殖規(guī)模的逐步擴大，污染物的不合理排放，將會給整個村莊以及附近的野生稻生態(tài)環(huán)境造成影響。養(yǎng)殖小區(qū)的建立，可以有效克服排泄物的收集問題，減輕污染，保持環(huán)境，并且更利于牲畜疾病的防治，對提高養(yǎng)殖效率及品質(zhì)，增加收入提供了一個良好的模式，因此養(yǎng)殖小區(qū)的建立是保護點激勵機制建設的一項重要任務。三、可行性分析（一）生豬養(yǎng)殖小區(qū)選址恰當養(yǎng)殖小區(qū)的地址選在離村莊200米以外的一處棄耕的集體所有地，離保護點約有一公里的下游區(qū)域，該地因地勢較高，灌溉條件有所欠缺而放棄耕種，成為閑置荒地。該地四周水田圍繞，養(yǎng)殖過程產(chǎn)生的糞便等經(jīng)過發(fā)酵處理，可作肥料返回水田、林地，培肥地力，減少化肥的施用量，增加產(chǎn)量。因為養(yǎng)殖小區(qū)遠離保護地和村莊，產(chǎn)生的廢物及其處理等都不能影響村民生活區(qū)及野生稻保護點的生態(tài)環(huán)境。（二）生豬養(yǎng)殖小區(qū)技術成熟養(yǎng)殖小區(qū)概念的提出及施行已有多年的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)部早在2004年已對發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)的技術和模式就給與了肯定。景洪市農(nóng)業(yè)局獸醫(yī)站作為生豬養(yǎng)殖小區(qū)的技術支持單位，在執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)試點”項目的過程中積累了豐富的建設經(jīng)驗和養(yǎng)殖防疫技術，在項目區(qū)建設生豬養(yǎng)殖小區(qū)有成熟的技術保證。（三）地方政府支持生豬產(chǎn)業(yè)在景洪市畜牧業(yè)中占主導地位，景洪市實施中央財政扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。市政府已構建一套由市場牽動龍頭企業(yè)，企業(yè)帶動基地，基地連農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式和區(qū)域化布局，形成專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務的格局。保護點所在的景訥鄉(xiāng)已納入規(guī)劃區(qū)域，養(yǎng)殖小區(qū)將會成為區(qū)域內(nèi)標準化建設的示范村，當?shù)卣畬谡?、技術和資金上給與傾斜和支持。（四）生豬市場比較穩(wěn)定退耕還林保持水土，草地面積有下降的趨勢，草食牲畜發(fā)展空間不斷被壓縮，而糧食產(chǎn)量相對穩(wěn)定，農(nóng)副產(chǎn)品豐富及市場容量較大的條件下，生豬發(fā)展前景廣闊。景洪市是西雙版納州府所在地，國家級風景名勝區(qū)主景區(qū)，每年到景洪旅游觀光的海內(nèi)外游客超過240萬人次，給生豬生產(chǎn)發(fā)展帶來了難得的機遇，市場需求量將會保持在一定的水平。隨著政府推進生產(chǎn)服務一體化格局的不斷深入，養(yǎng)殖小區(qū)的技術與規(guī)模不斷提高，生豬的產(chǎn)出與銷售也會穩(wěn)定增長。（五）補償效益明顯該養(yǎng)殖小區(qū)為補償并保護野生稻周圍的生態(tài)環(huán)境而實施的建設項目，通過養(yǎng)殖小區(qū)的建設與利用保護地及其周圍地域進行開發(fā)的效益初步比較，在短期與長期的效益上，養(yǎng)殖小區(qū)都占有很大優(yōu)勢。保護點周圍32畝坡地，可開墾種植茶葉、橡膠、松樹等經(jīng)濟林木，~3萬元左右；，年產(chǎn)值約800~5000元。建立養(yǎng)殖小區(qū)，按每戶每年出欄30頭本地特產(chǎn)小耳朵豬計算，每戶的產(chǎn)值每年約2萬元，遠遠超過開墾土地種植林木或其他作物的產(chǎn)值，效益明顯。（五）項目點村民積極性高養(yǎng)殖小區(qū)的建設，為村民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，提高生活質(zhì)量提供了一個平臺。通過該項目的實施，村民不但可以彌補其他產(chǎn)業(yè)初期階段的經(jīng)濟損失，也為村民接受新技術，了解外部信息創(chuàng)建了一個良好的結合點。村民對該項目實施給予很大的熱情，表示把養(yǎng)殖小區(qū)管理好的同時，保護野生稻原生地及其正常繁殖生長。四、項目執(zhí)行方式（一）推薦技術支持單位發(fā)展畜牧業(yè)，為畜禽的飼養(yǎng)提供技術支持和發(fā)展規(guī)劃是畜牧部門的主要職責。景洪市農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)站在畜禽的養(yǎng)殖與疾病防治等方面具有豐富的經(jīng)驗和雄厚的技術力量，也是農(nóng)業(yè)部“標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)試點項目”組織實施部門，因此推薦為該項目的技術支持單位。景洪市農(nóng)業(yè)局畜牧獸醫(yī)站一直以來貫徹執(zhí)行有關發(fā)展畜牧業(yè)的方針、政策和法規(guī)，擬定并組織實施畜牧業(yè)區(qū)域規(guī)劃和畜禽改良規(guī)劃；負責良種畜禽的引進、培育與推廣；按標準對種畜禽場進行驗收，依法對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督管理；負責畜牧業(yè)商品基地的建設管理工作以及畜牧業(yè)環(huán)境保護工作。畜牧獸醫(yī)站在畜禽養(yǎng)殖的技術和市場管理與建設上都有著豐富的經(jīng)驗，完全可在養(yǎng)殖小區(qū)的建設過程中提供完備的技術支持。（二）建設任務建設占地約40畝的養(yǎng)殖小區(qū)，其中標準化豬舍1025平方米，配備標準化豬舍建設的其他設施：發(fā)酵池2口、過濾池2口、水塔1座及水管安裝、干糞堆積區(qū)100㎡、排污溝管、架引山泉水管；引進優(yōu)良母豬、公豬進行配種繁育，養(yǎng)殖過程的防疫費用。（三）經(jīng)費籌措及投入方式，GEF項目投入基本建設費34萬元，農(nóng)民通過貸款、。由景洪市農(nóng)業(yè)局獸醫(yī)站對養(yǎng)殖小區(qū)建設進行前期規(guī)劃，配套經(jīng)費落實后，項目撥入經(jīng)費的80%，項目完工后撥入剩余20%經(jīng)費。（四）項目監(jiān)管景洪市已成立GEF項目指導委員會，負責項目的指導和監(jiān)督，項目指導委員會下設項目管理辦公室，負責項目的日常事務。養(yǎng)殖小區(qū)建設項目是GEF項目的一部分，因此，市項目指導委員會應對項目實施過程進行監(jiān)管，定期檢查項目進展，向國家和省級項目指導委員會提交進展報告。 為了保證工程質(zhì)量，項目指導委員將對聘請的施工隊伍資質(zhì)進行驗證，保證項目建設的順利進行。（五）項目驗收項目完工后，由項目指導委員會委托景洪市質(zhì)量監(jiān)督部門按程序?qū)︷B(yǎng)殖小區(qū)工程進行質(zhì)量檢測和驗收，并由審計部門對中標單位的工程款使用情況進行審計，向國家和省級項目指導委員會提交驗收報告。五、效益分析保護點所處的地理環(huán)境，雨量充沛，溫度適宜，自然災害因素相對較少，是進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理想場所。養(yǎng)殖小區(qū)作為野生稻原生地及其周圍生態(tài)環(huán)境的補償性建設，無論在短期與長期效益上都顯示出其優(yōu)越性。保護點面積33畝，山地緩沖區(qū)32畝。保護地緩沖區(qū)的32畝坡地，可開墾進行茶葉、橡膠、松樹等經(jīng)濟林木的種植。茶葉種植為開臺帶種植，每畝種植1500株，生產(chǎn)的直接投入成本545元。種植后第三年開始投產(chǎn)，投產(chǎn)第四年后進入盛產(chǎn)期，畝產(chǎn)干毛茶60公斤以上，每公斤按15元計，畝產(chǎn)值在9001500元，32畝坡地年產(chǎn)干毛茶1920kg，產(chǎn)值達28800元，如市價格上升，產(chǎn)值跟隨上升。若坡地種植思茅松，每畝投入成本250元， 第八年開始投產(chǎn)采割松香脂，投產(chǎn)第四年后進入盛產(chǎn)期，畝產(chǎn)松香脂80公斤以上，畝產(chǎn)值在360元，32畝產(chǎn)土地年產(chǎn)出約11520元，如市價格上升，產(chǎn)值跟隨上升。，飼養(yǎng)當?shù)靥禺a(chǎn)小耳朵豬，每戶每年出欄數(shù)按30頭計算，每頭生豬約70公斤，市場價約18元/公斤。每頭豬食物消耗量約250公斤，，41戶年利潤約74萬元，投產(chǎn)一年即可收回投資成本。養(yǎng)殖小區(qū)按照國家標準設計，配套相應的糞便及排污處理設施，盡量使小區(qū)糞污減量化，生態(tài)化，對養(yǎng)殖區(qū)及周圍環(huán)境基本沒有造成污染。人畜分離的養(yǎng)殖方式從傳染途徑上解決人畜共患病的危害，減少疫病發(fā)生。養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)堆積的糞便及污水經(jīng)過處理后，作為有機肥料返還水田和林地，培肥地力，減少化肥的施用量，不但為農(nóng)民節(jié)約生產(chǎn)資料成本的投入，還可減輕因為濫用肥料造成的環(huán)境污染，保護野生稻的生長環(huán)境。養(yǎng)殖小區(qū)及其配套技術是一整套科學的飼養(yǎng)方法，這將激發(fā)參與養(yǎng)殖的農(nóng)民學習新技術新思想的熱情，積極與有關單位和技術專家掛鉤，建立長期合作關系，利用學習班、定期培訓、現(xiàn)場觀摩等多種形式來提高科學飼養(yǎng)的知識和技能。通過一系列活動，當?shù)剞r(nóng)民更主動的參與市場競爭，不斷提高自身素養(yǎng)和產(chǎn)品質(zhì)量，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。六、風險分析景洪市為適應不斷增長的市場需求，大力推進畜牧業(yè)，盡快解決當前基層畜禽養(yǎng)殖基礎薄弱的問題，對于養(yǎng)殖小區(qū)的建設在政策上及配套資金上都給與大力的支持。該工程對改變保護點村民的生產(chǎn)結構，提高生產(chǎn)水平和收入起到很大的促進作用，得到村民的一致?lián)碜o。技術支持單位力量雄厚，經(jīng)驗豐富，將會對小區(qū)建設過程中遇到的各種問題進行預測并提供相應的解決方案，不存在技術上的風險。生豬的銷售涉及到市場的需求變化，如果價格有所波動，對保護點村民的收入會產(chǎn)生影響。按照景洪市現(xiàn)階段的需求狀況以及政府部門在該項生產(chǎn)項目中提供的各項便利措施，隨著村民不斷增強的適應市場變化的能力，銷售風險也將降到最低。附件七：小額信貸貼息可行性分析一、意義依靠金融資本發(fā)展生產(chǎn)一直是帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，但在廣大農(nóng)村，生產(chǎn)規(guī)模小、收益低、農(nóng)民無資產(chǎn)抵押和貸款意識差等原因，導致農(nóng)村金融體系不完善，農(nóng)民貸款困難。從20世紀70年代中期開始，亞洲和拉丁美洲一些發(fā)展中國家認識到貧困人口在正規(guī)金融市場中的弱勢地位，借鑒傳統(tǒng)民間信貸的一些特點和現(xiàn)代管理經(jīng)驗，結合所在地國家的經(jīng)濟和社會條件及貧困人口的經(jīng)濟和文化特征，在不斷摸索和試驗的基礎