【正文】 村會計）實行固定補貼，一般包括崗位補貼和績效補貼兩部分；其他村干部實行誤工補貼。在職農村黨支部書記補貼報酬原則上三年一調，其標準應不低于上年度當?shù)剞r民人均純收入的2倍。其中，崗位補貼根據村莊人口和工作量確定，按月發(fā)放；績效補貼根據年度考核結果確定，年底發(fā)放。機關企事業(yè)單位工作人員擔任農村黨支部書記的，保留原單位待遇，按駐村“第一書記”有關規(guī)定發(fā)放補貼，不享受村黨支部書記補貼。其他村“兩委”干部補貼一般為農村黨支部書記崗位補貼的70%，具體發(fā)放標準由鎮(zhèn)街區(qū)根據其承擔的任務確定。村黨支部書記的固定補貼，由市財政統(tǒng)一打卡發(fā)放；村主任、村文書（村會計）的固定補貼，由鎮(zhèn)村兩級共同承擔；其他村干部的誤工補貼，由各村自行承擔。固定補貼資金要實行獨立核算、專項列支、封閉運行。要建立農村干部報酬補助資金投入穩(wěn)定增長機制。對兼任村辦企業(yè)領導職務，并從事經營管理的村干部，補貼待遇可按企業(yè)有關規(guī)定執(zhí)行；在村內兼任多個職務的村干部，只能領取所擔任主要職務的補貼，不得重復領??；年內被撤職、免職、停職或罷免的村干部，只計發(fā)實際工作天數(shù)的崗位補貼。第152條 落實居民養(yǎng)老保險。為符合條件的在職農村黨支部書記全部辦理居民養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險費以鎮(zhèn)級財政補助為主，個人繳納為輔。未納入養(yǎng)老保險范圍、累計任職10年以上、正常離任的農村黨支部書記，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲后，經鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委研究、市委組織部審批，每年給予一定的生活補貼。補貼標準根據任職年限和貢獻大小確定。鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委及時跟蹤了解退職農村黨支部書記表現(xiàn)情況，對不支持、故意刁難村級班子工作，帶頭參與或鼓動非正常上訪，甚至出現(xiàn)違法違紀問題的，根據情節(jié)輕重，扣發(fā)、停發(fā)退職補貼或嚴肅處理。第153條 實行政治激勵。工作成績突出的農村黨支部書記，優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和“勞動模范”人選。市委定期評選表彰一批優(yōu)秀農村黨支部書記，給予一定物質獎勵，組織健康查體。廣泛宣傳農村黨支部書記先進典型事跡，營造良好社會氛圍。機關企事業(yè)單位工作人員擔任農村黨支部書記的，任職期滿且考核優(yōu)秀、成績突出的，作為提拔重用的重要依據之一。第七節(jié) 組織領導第154條 農村干部管理工作由市委組織部牽頭負責，研究制定具體推進措施，協(xié)調有關部門制定配套政策，并督促抓好落實。要把農村黨支部書記規(guī)范化管理納入年度基層黨建考核。 第155條 各相關職能部門要齊抓共管、形成合力。紀檢、組織、宣傳、財政、人社、民政、審計、農業(yè)、農經等部門，要立足自身職能，各負其責，共同抓好農村干部管理的各項工作落實。第156條 鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委要認真履行主體責任，拿出專門力量，認真做好農村黨支部書記規(guī)范化管理工作。要研究制定農村干部隊伍日常管理和監(jiān)督考核實施細則，認真抓好落實。黨（工）委書記要認真履行第一責任人的責任，每年至少到所轄村調研一遍，至少與農村黨支部書記談心談話一遍，至少為全體農村黨支部書記上一次黨課。對農村干部隊伍管理工作敷衍應付、弄虛作假的，追究鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委書記及相關人員責任。第六編 矛盾糾紛預防排查化解第十六章 矛盾糾紛的預防第157條 加強治安防控體系建設。村級組織進一步完善村級治保隊伍建設，做好群防群治工作，定期對本村轄區(qū)內的幼兒園、集貿市場、個體企業(yè)等人員密集場所和重點要害部位的治安保衛(wèi)、公共安全設施等進行檢查，督促各項規(guī)章制度執(zhí)行落實。經常開展治安巡邏和治安檢查，積極做好人防、物防、技防，不斷提高防范水平。第158條 加強人民調解員隊伍建設。村級組織要建立健全人民調解委員會，設立人民調解室，配備得力人員從事調解工作，做到“小事不出村，矛盾不上交”，筑牢矛盾糾紛化解第一道防線。第159條 加強村級制度建設。認真落實“四議兩公開一監(jiān)督”、“村事民決社區(qū)監(jiān)管”等制度，從制度層面規(guī)范村級事務，減少矛盾的發(fā)生。第160條 堅持農村重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估制度。通過采取公示、問卷調查、民意測驗、實地走訪、專家評審和召開座談會、聽證會等多種形式，廣泛聽取多方意見，對涉及影響村級社會穩(wěn)定的重大決策事項進行風險評估，著力從源頭上預防和化解社會矛盾糾紛。特別是對村級納入社會穩(wěn)定風險評估的以下八類事項應組織公開聽證：（1）新農村建設長期規(guī)劃和年度工作計劃；（2）村集體年度財務預決算、支出和收益分配；（3）村重要資源的承包、租賃、拍賣、抵押及承包合同的延包、續(xù)包；（4）村集體經濟項目的立項、承包及項目預決算、招投標、建設承包；（5）所屬固定資產、集體資產、無形資產的購建處理、使用轉讓；（6）村級建設規(guī)劃，舊村改造，土地征地補償管理、使用和分配；（7）涉及本村村民利益、村民普遍關心的事項；（8）其他可能涉及農村穩(wěn)定的重大事項。第161條 加大法制宣傳力度。堅持以案講法，充分利用聽證會、“議事學習日”活動，宣傳黨的法律、法規(guī)、政策，增強群眾法治意識。充分利用宣傳欄、張貼標語、廣播喇叭等方式和上級部門組織的普法宣傳活動，大力宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)。第162條 加強社會主義道德建設。深入推進“四德”教育，倡樹善行義舉，組織村民積極參與“好媳婦”、“好婆婆”等好人好事評選活動，提高村民思想道德素質。第十七章 矛盾糾紛的排查第163條 實行“一員一卡一箱一簿”制度，加強信息收集。（一）調整充實綜治維穩(wěn)信息員（調解員）。按照網格化管理服務的要求，農村居住區(qū)以街巷或村民小組合理劃分網格，每30戶左右為一個網格；城市社區(qū)和鎮(zhèn)街區(qū)駐地，居民小區(qū)、機關、學校、醫(yī)院、商場等原則上按照200－300戶、500－1000人劃分網格，配備綜治維穩(wěn)信息員（調解員）。綜治維穩(wěn)信息員（調解員）從責任心強、威信高的老黨員、離退休老干部、村干部、村民小組長、黨員及村民代表中選任，負責收集各類苗頭性、預警性信息及公共安全隱患，并第一時間參與調處化解，不能化解的第一時間上報村或社區(qū)，實現(xiàn)信息無縫隙全覆蓋。 （二）印制發(fā)放“民情聯(lián)系卡”。將村干部、社區(qū)干部及綜治維穩(wěn)信息員（調解員）的姓名、聯(lián)系方式制成“民情聯(lián)系卡”，發(fā)放到所包聯(lián)村的每家每戶，方便群眾即時溝通。（三）設立“民情信箱”。由社區(qū)干部每周定時開啟，將收集到的信息及時匯總到社區(qū)。（四）建立《民情工作記錄簿》。鎮(zhèn)領導干部和社區(qū)干部每人一本，對“包村聯(lián)戶”發(fā)現(xiàn)的問題和群眾訴求記錄在簿，能當場化解的當場化解，不能當場化解的匯總到社區(qū)。第164條 把矛盾排查化解作為村干部坐班制度的一項重要內容。村干部在坐班過程中，實行首接責任制，對接到或受理的矛盾糾紛要如實登記、及時處理或上報。第165條 堅持“及時排查、匯總建檔、分級上報”。對排查出的問題梳理歸類建檔，能當場化解的當場化解，不能當場化解的及時上報社區(qū)，對失控的重點人員要第一時間逐級上報，落實相關措施。第166條 村級要按照“屬地管理”的原則，對發(fā)生的矛盾糾紛堅持隨時發(fā)現(xiàn)隨時調處，并及時向社區(qū)匯報社會穩(wěn)定情況。第十八章 矛盾糾紛的化解第167條 匯總梳理，限時辦結。社區(qū)及時將匯總的矛盾糾紛進行梳理，逐一研究制定調處方案，明確責任人和調處期限、調處要求，限時辦結。原則上，簡單的矛盾糾紛當日調處，一般矛盾糾紛三日內調處，重大疑難矛盾糾紛一周內調處，形成信訪的疑難復雜案件按《信訪條例》規(guī)定辦理。第168條 充分發(fā)揮村級人民調解委員會的作用。在鎮(zhèn)級人民調解委員會的指導、培訓下，規(guī)范村級矛盾糾紛調處的證據收集、協(xié)議制訂等工作，對村內發(fā)生的苗頭性矛盾糾紛，充分利用人民調解室第一時間調處化解。對村級調解無果的，由社區(qū)綜治工作站主持調解，鎮(zhèn)級人民調解委員會視情參與指導和調解，達成書面調解協(xié)議的，視情報市人民法院進行司法確認。鎮(zhèn)級人民調解委員會對協(xié)議履行情況要進行回訪以督促協(xié)議的履行，拒不履行的，申請市人民法院強制執(zhí)行。第169條 堅持運用聽證法化解矛盾糾紛。（一）聽證原則，公開、公平、公正。、預防在先、和諧調處為主。、單位機密和個人隱私等不宜公開處理的問題外，都要進行公開聽證。（二）聽證方式。對涉及鄰里矛盾、土地邊界、房屋建設等處于萌芽狀態(tài)的簡單矛盾糾紛或初信初訪，由社區(qū)干部、村干部、人民調解員等組織矛盾糾紛當事人，在村委的人民調解室（拉呱室）及時進行調解，根據案情需要可邀請村民代表、黨員代表、“五老”志愿者等人員參與評判調解，促進矛盾化解。對集體上訪案件、牽扯三方以上的矛盾糾紛、村級處理不到位的復雜矛盾糾紛和疑難信訪案件，在鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心、社區(qū)或村委辦公室等設置聽證室，組織召開公開聽證。（1）聽證前準備①確定主持人。村級聽證原則上由村干部或社區(qū)干部主持，需社區(qū)聽證的由社區(qū)干部主持，村級、社區(qū)無法調處的矛盾糾紛或信訪案件，由鎮(zhèn)街區(qū)根據實際情況組織召開公開聽證會。②調查取證掌握案情。對發(fā)生的矛盾糾紛或信訪案件，村級組織或社區(qū)要認真組織調查核實，為調查人和各方當事人（包括上訪人）在聽證過程中面對面陳述、舉證、質證、辯論提供依據。聽證主持人應根據案情需要參與調查，通過實地查看、走訪座談、提前召集調查人詢問情況等方式找到矛盾糾紛的根源，把握矛盾各方的利益訴求，最后形成聽證方案。聽證方案確定后，要由2名以上工作人員向聽證各方下發(fā)書面通知，明確聽證時間、注意事項、舉證義務、聽證方式。③明確聽證參與人員。聽證會設主持人、當事人（代理人）、調解員、調查人、書記員，可邀請與當事人無利害關系的人大代表、政協(xié)委員、律師或法律工作者、黨員和群眾代表參加，根據案情需要也可邀請法院、檢察院、公安、審計、物價、國土等有關部門工作人員參加。（2）聽證會程序聽證會程序分當事人陳述、舉證、質證、辯論、調解、簽訂調解協(xié)議書或下達處理決定六個環(huán)節(jié)。主持人首先宣布會場紀律，需要委托的出示授權委托書，講明主持人、書記員和調查人的回避制度，宣布聽證會開始，由主持人概括介紹案件大致情況。第一步，陳述。實行各方輪流陳述。陳述時，當事人要簡明扼要，就事論事。第二步，舉證。按照“誰主張誰舉證”的原則，陳述人要對所主張的事項進行證據收集和提出，證據在聽證會上要全部進行公開。調查人向主持人提供的調查情況和采集到的證據（錄音錄像、證人證言）也要當眾公開。第三步，質證。對證據的作用、真?zhèn)斡僧斒氯撕椭鞒秩瞬榭春捅鎰e，也可由律師或法律工作者當場予以甄別。第四步，辯論。當事人就存在的爭議進行說事拉理，主持人要控制好會場秩序。旁聽區(qū)人員也可發(fā)表看法，對當事人的言行和調查人的調查情況進行評判。第五步，調解。對當場能達成協(xié)議的要盡量進行調解；當場不能達成協(xié)議的，當事各方可繼續(xù)搜集證據，擇機再次舉行聽證。在聽證會結束時，要組織當事人（代理人）、調解員、調查人、書記員、律師及參與發(fā)言的相關人員在聽證筆錄上簽字蓋章。第六步，簽訂調解協(xié)議書或下達處理決定。聽證結束后，要形成聽證結論。經聽證達成調解協(xié)議的，雙方簽訂調解協(xié)議書，加蓋人民調解委員會公章；對反復調解不能達成協(xié)議的，鎮(zhèn)街區(qū)可以根據管理權限依據國家法律、法規(guī)和政策出具處理意見，由2人以上送達當事人，并告知其有申請行政復議、信訪復查復核的權利。對拒不履行調解協(xié)議或處理決定的，引導當事人依法訴訟。聽證過程要全程錄音錄像，作為資料或證據留存?zhèn)洳?。對個別蠻不講理的當事人在不涉及隱私的情況下，可通過電視、報紙、網絡等媒體進行公開曝光，用社會輿論來教育引導。（三）聽證結果運用，由責任主體負責督促落實。，經查實后交由紀檢監(jiān)察機關及司法機關依法嚴肅處理。，有必要的要予以公開。仍有異議的，及時引導當事人進入復查（復核）程序，實行三級終結。第170條 因案施策處理復雜疑難案件。對久拖不決或纏訪鬧訪的案件，經多次公開聽證后確實無法化解的，落實鎮(zhèn)村干部包靠責任制，做好教育疏導穩(wěn)控工作。對鎮(zhèn)級按照《信訪條例》查處并答復后群眾仍不滿意的，及時引導群眾進入復查（復核）程序，實行三級終結。對涉法涉訴類事項，從信訪案件中分離出來，由律師或法律工作者介入，依法有序導入司法渠道解決。進一步完善心理疏導機制，組織心理咨詢師、律師等對相關當事人進行心理疏導，促進問題解決。第十九章 責任追究第171條 村級要依托村委辦公室設立人民調解室（拉呱室），健全完善各項規(guī)章制度，建好治保調解隊伍，嚴格實行矛盾糾紛預防、排查、化解責任倒查追究制度。將村級社會矛盾的預防、排查、化解工作作為社會管理綜合治理考核的重要內容，實行目標考核，嚴格責任落實和責任追究。對出現(xiàn)下列情形的，按照有關法律法規(guī)予以處理：（一）對村內矛盾糾紛未及時預防、排查、化解和上報，形成到市以上信訪或集體上訪的，實行首接責任制度，除與村干部補貼報酬和評先樹優(yōu)掛鉤外，并視情形追究相關責任人的責任。（二）對村內發(fā)生的矛盾糾紛因未進行公開聽證，引發(fā)到市級以上信訪或集體上訪的，與有關村干部補貼報酬和評先樹優(yōu)掛鉤，同時視情形追究相關責任人的責任。（三）對因制度不健全、思想不重視、工作不作為、措施不得力導致發(fā)生重大問題的，嚴格追究相關責任人的責任，實行責任倒查，并視情形給予單位社會管理綜合治理“一票否決”。第七編 附 則第172條 本辦法自發(fā)布之日起實施。第173條 本辦法具體由市委組織部、市委政法委、市信訪局、市民政局、市農經局等有關部門負責解釋。 57 /