【正文】 村會計）實(shí)行固定補(bǔ)貼，一般包括崗位補(bǔ)貼和績效補(bǔ)貼兩部分；其他村干部實(shí)行誤工補(bǔ)貼。在職農(nóng)村黨支部書記補(bǔ)貼報酬原則上三年一調(diào)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的2倍。其中，崗位補(bǔ)貼根據(jù)村莊人口和工作量確定，按月發(fā)放；績效補(bǔ)貼根據(jù)年度考核結(jié)果確定，年底發(fā)放。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記的，保留原單位待遇，按駐村“第一書記”有關(guān)規(guī)定發(fā)放補(bǔ)貼，不享受村黨支部書記補(bǔ)貼。其他村“兩委”干部補(bǔ)貼一般為農(nóng)村黨支部書記崗位補(bǔ)貼的70%，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)其承擔(dān)的任務(wù)確定。村黨支部書記的固定補(bǔ)貼，由市財政統(tǒng)一打卡發(fā)放；村主任、村文書（村會計）的固定補(bǔ)貼，由鎮(zhèn)村兩級共同承擔(dān)；其他村干部的誤工補(bǔ)貼，由各村自行承擔(dān)。固定補(bǔ)貼資金要實(shí)行獨(dú)立核算、專項列支、封閉運(yùn)行。要建立農(nóng)村干部報酬補(bǔ)助資金投入穩(wěn)定增長機(jī)制。對兼任村辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并從事經(jīng)營管理的村干部，補(bǔ)貼待遇可按企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；在村內(nèi)兼任多個職務(wù)的村干部，只能領(lǐng)取所擔(dān)任主要職務(wù)的補(bǔ)貼，不得重復(fù)領(lǐng)?。荒陜?nèi)被撤職、免職、停職或罷免的村干部，只計發(fā)實(shí)際工作天數(shù)的崗位補(bǔ)貼。第152條 落實(shí)居民養(yǎng)老保險。為符合條件的在職農(nóng)村黨支部書記全部辦理居民養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險費(fèi)以鎮(zhèn)級財政補(bǔ)助為主，個人繳納為輔。未納入養(yǎng)老保險范圍、累計任職10年以上、正常離任的農(nóng)村黨支部書記，男性年滿60周歲、女性年滿55周歲后，經(jīng)鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委研究、市委組織部審批，每年給予一定的生活補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)任職年限和貢獻(xiàn)大小確定。鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委及時跟蹤了解退職農(nóng)村黨支部書記表現(xiàn)情況，對不支持、故意刁難村級班子工作，帶頭參與或鼓動非正常上訪，甚至出現(xiàn)違法違紀(jì)問題的，根據(jù)情節(jié)輕重，扣發(fā)、停發(fā)退職補(bǔ)貼或嚴(yán)肅處理。第153條 實(shí)行政治激勵。工作成績突出的農(nóng)村黨支部書記，優(yōu)先推薦為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員和“勞動模范”人選。市委定期評選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記，給予一定物質(zhì)獎勵，組織健康查體。廣泛宣傳農(nóng)村黨支部書記先進(jìn)典型事跡，營造良好社會氛圍。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員擔(dān)任農(nóng)村黨支部書記的，任職期滿且考核優(yōu)秀、成績突出的，作為提拔重用的重要依據(jù)之一。第七節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)第154條 農(nóng)村干部管理工作由市委組織部牽頭負(fù)責(zé)，研究制定具體推進(jìn)措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定配套政策，并督促抓好落實(shí)。要把農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理納入年度基層黨建考核。 第155條 各相關(guān)職能部門要齊抓共管、形成合力。紀(jì)檢、組織、宣傳、財政、人社、民政、審計、農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)等部門，要立足自身職能，各負(fù)其責(zé)，共同抓好農(nóng)村干部管理的各項工作落實(shí)。第156條 鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委要認(rèn)真履行主體責(zé)任，拿出專門力量，認(rèn)真做好農(nóng)村黨支部書記規(guī)范化管理工作。要研究制定農(nóng)村干部隊伍日常管理和監(jiān)督考核實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真抓好落實(shí)。黨（工）委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，每年至少到所轄村調(diào)研一遍，至少與農(nóng)村黨支部書記談心談話一遍，至少為全體農(nóng)村黨支部書記上一次黨課。對農(nóng)村干部隊伍管理工作敷衍應(yīng)付、弄虛作假的，追究鎮(zhèn)街區(qū)黨（工）委書記及相關(guān)人員責(zé)任。第六編 矛盾糾紛預(yù)防排查化解第十六章 矛盾糾紛的預(yù)防第157條 加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)。村級組織進(jìn)一步完善村級治保隊伍建設(shè)，做好群防群治工作，定期對本村轄區(qū)內(nèi)的幼兒園、集貿(mào)市場、個體企業(yè)等人員密集場所和重點(diǎn)要害部位的治安保衛(wèi)、公共安全設(shè)施等進(jìn)行檢查，督促各項規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)。經(jīng)常開展治安巡邏和治安檢查，積極做好人防、物防、技防，不斷提高防范水平。第158條 加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。村級組織要建立健全人民調(diào)解委員會，設(shè)立人民調(diào)解室，配備得力人員從事調(diào)解工作，做到“小事不出村，矛盾不上交”，筑牢矛盾糾紛化解第一道防線。第159條 加強(qiáng)村級制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”、“村事民決社區(qū)監(jiān)管”等制度，從制度層面規(guī)范村級事務(wù)，減少矛盾的發(fā)生。第160條 堅持農(nóng)村重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。通過采取公示、問卷調(diào)查、民意測驗、實(shí)地走訪、專家評審和召開座談會、聽證會等多種形式，廣泛聽取多方意見，對涉及影響村級社會穩(wěn)定的重大決策事項進(jìn)行風(fēng)險評估，著力從源頭上預(yù)防和化解社會矛盾糾紛。特別是對村級納入社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的以下八類事項應(yīng)組織公開聽證：（1）新農(nóng)村建設(shè)長期規(guī)劃和年度工作計劃；（2）村集體年度財務(wù)預(yù)決算、支出和收益分配；（3）村重要資源的承包、租賃、拍賣、抵押及承包合同的延包、續(xù)包；（4）村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包及項目預(yù)決算、招投標(biāo)、建設(shè)承包；（5）所屬固定資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的購建處理、使用轉(zhuǎn)讓；（6）村級建設(shè)規(guī)劃，舊村改造，土地征地補(bǔ)償管理、使用和分配；（7）涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的事項；（8）其他可能涉及農(nóng)村穩(wěn)定的重大事項。第161條 加大法制宣傳力度。堅持以案講法，充分利用聽證會、“議事學(xué)習(xí)日”活動，宣傳黨的法律、法規(guī)、政策，增強(qiáng)群眾法治意識。充分利用宣傳欄、張貼標(biāo)語、廣播喇叭等方式和上級部門組織的普法宣傳活動，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。第162條 加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)。深入推進(jìn)“四德”教育，倡樹善行義舉，組織村民積極參與“好媳婦”、“好婆婆”等好人好事評選活動，提高村民思想道德素質(zhì)。第十七章 矛盾糾紛的排查第163條 實(shí)行“一員一卡一箱一簿”制度，加強(qiáng)信息收集。（一）調(diào)整充實(shí)綜治維穩(wěn)信息員（調(diào)解員）。按照網(wǎng)格化管理服務(wù)的要求，農(nóng)村居住區(qū)以街巷或村民小組合理劃分網(wǎng)格，每30戶左右為一個網(wǎng)格；城市社區(qū)和鎮(zhèn)街區(qū)駐地，居民小區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等原則上按照200－300戶、500－1000人劃分網(wǎng)格，配備綜治維穩(wěn)信息員（調(diào)解員）。綜治維穩(wěn)信息員（調(diào)解員）從責(zé)任心強(qiáng)、威信高的老黨員、離退休老干部、村干部、村民小組長、黨員及村民代表中選任，負(fù)責(zé)收集各類苗頭性、預(yù)警性信息及公共安全隱患，并第一時間參與調(diào)處化解，不能化解的第一時間上報村或社區(qū)，實(shí)現(xiàn)信息無縫隙全覆蓋。 （二）印制發(fā)放“民情聯(lián)系卡”。將村干部、社區(qū)干部及綜治維穩(wěn)信息員（調(diào)解員）的姓名、聯(lián)系方式制成“民情聯(lián)系卡”，發(fā)放到所包聯(lián)村的每家每戶，方便群眾即時溝通。（三）設(shè)立“民情信箱”。由社區(qū)干部每周定時開啟，將收集到的信息及時匯總到社區(qū)。（四）建立《民情工作記錄簿》。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和社區(qū)干部每人一本，對“包村聯(lián)戶”發(fā)現(xiàn)的問題和群眾訴求記錄在簿，能當(dāng)場化解的當(dāng)場化解，不能當(dāng)場化解的匯總到社區(qū)。第164條 把矛盾排查化解作為村干部坐班制度的一項重要內(nèi)容。村干部在坐班過程中，實(shí)行首接責(zé)任制，對接到或受理的矛盾糾紛要如實(shí)登記、及時處理或上報。第165條 堅持“及時排查、匯總建檔、分級上報”。對排查出的問題梳理歸類建檔，能當(dāng)場化解的當(dāng)場化解，不能當(dāng)場化解的及時上報社區(qū)，對失控的重點(diǎn)人員要第一時間逐級上報，落實(shí)相關(guān)措施。第166條 村級要按照“屬地管理”的原則，對發(fā)生的矛盾糾紛堅持隨時發(fā)現(xiàn)隨時調(diào)處，并及時向社區(qū)匯報社會穩(wěn)定情況。第十八章 矛盾糾紛的化解第167條 匯總梳理，限時辦結(jié)。社區(qū)及時將匯總的矛盾糾紛進(jìn)行梳理，逐一研究制定調(diào)處方案，明確責(zé)任人和調(diào)處期限、調(diào)處要求，限時辦結(jié)。原則上，簡單的矛盾糾紛當(dāng)日調(diào)處，一般矛盾糾紛三日內(nèi)調(diào)處，重大疑難矛盾糾紛一周內(nèi)調(diào)處，形成信訪的疑難復(fù)雜案件按《信訪條例》規(guī)定辦理。第168條 充分發(fā)揮村級人民調(diào)解委員會的作用。在鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)、培訓(xùn)下，規(guī)范村級矛盾糾紛調(diào)處的證據(jù)收集、協(xié)議制訂等工作，對村內(nèi)發(fā)生的苗頭性矛盾糾紛，充分利用人民調(diào)解室第一時間調(diào)處化解。對村級調(diào)解無果的，由社區(qū)綜治工作站主持調(diào)解，鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會視情參與指導(dǎo)和調(diào)解，達(dá)成書面調(diào)解協(xié)議的，視情報市人民法院進(jìn)行司法確認(rèn)。鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會對協(xié)議履行情況要進(jìn)行回訪以督促協(xié)議的履行，拒不履行的，申請市人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第169條 堅持運(yùn)用聽證法化解矛盾糾紛。（一）聽證原則，公開、公平、公正。、預(yù)防在先、和諧調(diào)處為主。、單位機(jī)密和個人隱私等不宜公開處理的問題外，都要進(jìn)行公開聽證。（二）聽證方式。對涉及鄰里矛盾、土地邊界、房屋建設(shè)等處于萌芽狀態(tài)的簡單矛盾糾紛或初信初訪，由社區(qū)干部、村干部、人民調(diào)解員等組織矛盾糾紛當(dāng)事人，在村委的人民調(diào)解室（拉呱室）及時進(jìn)行調(diào)解，根據(jù)案情需要可邀請村民代表、黨員代表、“五老”志愿者等人員參與評判調(diào)解，促進(jìn)矛盾化解。對集體上訪案件、牽扯三方以上的矛盾糾紛、村級處理不到位的復(fù)雜矛盾糾紛和疑難信訪案件，在鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心、社區(qū)或村委辦公室等設(shè)置聽證室，組織召開公開聽證。（1）聽證前準(zhǔn)備①確定主持人。村級聽證原則上由村干部或社區(qū)干部主持，需社區(qū)聽證的由社區(qū)干部主持，村級、社區(qū)無法調(diào)處的矛盾糾紛或信訪案件，由鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)實(shí)際情況組織召開公開聽證會。②調(diào)查取證掌握案情。對發(fā)生的矛盾糾紛或信訪案件，村級組織或社區(qū)要認(rèn)真組織調(diào)查核實(shí)，為調(diào)查人和各方當(dāng)事人（包括上訪人）在聽證過程中面對面陳述、舉證、質(zhì)證、辯論提供依據(jù)。聽證主持人應(yīng)根據(jù)案情需要參與調(diào)查，通過實(shí)地查看、走訪座談、提前召集調(diào)查人詢問情況等方式找到矛盾糾紛的根源，把握矛盾各方的利益訴求，最后形成聽證方案。聽證方案確定后，要由2名以上工作人員向聽證各方下發(fā)書面通知，明確聽證時間、注意事項、舉證義務(wù)、聽證方式。③明確聽證參與人員。聽證會設(shè)主持人、當(dāng)事人（代理人）、調(diào)解員、調(diào)查人、書記員，可邀請與當(dāng)事人無利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、律師或法律工作者、黨員和群眾代表參加，根據(jù)案情需要也可邀請法院、檢察院、公安、審計、物價、國土等有關(guān)部門工作人員參加。（2）聽證會程序聽證會程序分當(dāng)事人陳述、舉證、質(zhì)證、辯論、調(diào)解、簽訂調(diào)解協(xié)議書或下達(dá)處理決定六個環(huán)節(jié)。主持人首先宣布會場紀(jì)律，需要委托的出示授權(quán)委托書，講明主持人、書記員和調(diào)查人的回避制度，宣布聽證會開始，由主持人概括介紹案件大致情況。第一步，陳述。實(shí)行各方輪流陳述。陳述時，當(dāng)事人要簡明扼要，就事論事。第二步，舉證。按照“誰主張誰舉證”的原則，陳述人要對所主張的事項進(jìn)行證據(jù)收集和提出，證據(jù)在聽證會上要全部進(jìn)行公開。調(diào)查人向主持人提供的調(diào)查情況和采集到的證據(jù)（錄音錄像、證人證言）也要當(dāng)眾公開。第三步，質(zhì)證。對證據(jù)的作用、真?zhèn)斡僧?dāng)事人和主持人查看和辨別，也可由律師或法律工作者當(dāng)場予以甄別。第四步，辯論。當(dāng)事人就存在的爭議進(jìn)行說事拉理，主持人要控制好會場秩序。旁聽區(qū)人員也可發(fā)表看法，對當(dāng)事人的言行和調(diào)查人的調(diào)查情況進(jìn)行評判。第五步，調(diào)解。對當(dāng)場能達(dá)成協(xié)議的要盡量進(jìn)行調(diào)解；當(dāng)場不能達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事各方可繼續(xù)搜集證據(jù)，擇機(jī)再次舉行聽證。在聽證會結(jié)束時，要組織當(dāng)事人（代理人）、調(diào)解員、調(diào)查人、書記員、律師及參與發(fā)言的相關(guān)人員在聽證筆錄上簽字蓋章。第六步，簽訂調(diào)解協(xié)議書或下達(dá)處理決定。聽證結(jié)束后，要形成聽證結(jié)論。經(jīng)聽證達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，雙方簽訂調(diào)解協(xié)議書，加蓋人民調(diào)解委員會公章；對反復(fù)調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，鎮(zhèn)街區(qū)可以根據(jù)管理權(quán)限依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策出具處理意見，由2人以上送達(dá)當(dāng)事人，并告知其有申請行政復(fù)議、信訪復(fù)查復(fù)核的權(quán)利。對拒不履行調(diào)解協(xié)議或處理決定的，引導(dǎo)當(dāng)事人依法訴訟。聽證過程要全程錄音錄像，作為資料或證據(jù)留存?zhèn)洳?。對個別蠻不講理的當(dāng)事人在不涉及隱私的情況下，可通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行公開曝光，用社會輿論來教育引導(dǎo)。（三）聽證結(jié)果運(yùn)用，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)督促落實(shí)。，經(jīng)查實(shí)后交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅處理。，有必要的要予以公開。仍有異議的，及時引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入復(fù)查（復(fù)核）程序，實(shí)行三級終結(jié)。第170條 因案施策處理復(fù)雜疑難案件。對久拖不決或纏訪鬧訪的案件，經(jīng)多次公開聽證后確實(shí)無法化解的，落實(shí)鎮(zhèn)村干部包靠責(zé)任制，做好教育疏導(dǎo)穩(wěn)控工作。對鎮(zhèn)級按照《信訪條例》查處并答復(fù)后群眾仍不滿意的，及時引導(dǎo)群眾進(jìn)入復(fù)查（復(fù)核）程序，實(shí)行三級終結(jié)。對涉法涉訴類事項，從信訪案件中分離出來，由律師或法律工作者介入，依法有序?qū)胨痉ㄇ澜鉀Q。進(jìn)一步完善心理疏導(dǎo)機(jī)制，組織心理咨詢師、律師等對相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行心理疏導(dǎo)，促進(jìn)問題解決。第十九章 責(zé)任追究第171條 村級要依托村委辦公室設(shè)立人民調(diào)解室（拉呱室），健全完善各項規(guī)章制度，建好治保調(diào)解隊伍，嚴(yán)格實(shí)行矛盾糾紛預(yù)防、排查、化解責(zé)任倒查追究制度。將村級社會矛盾的預(yù)防、排查、化解工作作為社會管理綜合治理考核的重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。對出現(xiàn)下列情形的，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處理：（一）對村內(nèi)矛盾糾紛未及時預(yù)防、排查、化解和上報，形成到市以上信訪或集體上訪的，實(shí)行首接責(zé)任制度，除與村干部補(bǔ)貼報酬和評先樹優(yōu)掛鉤外，并視情形追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（二）對村內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛因未進(jìn)行公開聽證，引發(fā)到市級以上信訪或集體上訪的，與有關(guān)村干部補(bǔ)貼報酬和評先樹優(yōu)掛鉤，同時視情形追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（三）對因制度不健全、思想不重視、工作不作為、措施不得力導(dǎo)致發(fā)生重大問題的，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，實(shí)行責(zé)任倒查，并視情形給予單位社會管理綜合治理“一票否決”。第七編 附 則第172條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。第173條 本辦法具體由市委組織部、市委政法委、市信訪局、市民政局、市農(nóng)經(jīng)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。 57 /