【正文】 和案件的處罰率，查辦案件準確率，文書使用合格率。要求所有案件必須按照省州局的規(guī)定，上線進行操作，不允許機外執(zhí)行，涉稅案件的處罰按法律法規(guī)規(guī)定必須在涉稅金額的50%以上，達到移送司法機關案件標準的一律按程序移送公安機關，查辦的案件必須定性準確，引用政策正確，違法事實清楚，證據(jù)雜扎實，處罰得當。
　　進一步搞好案件審理工作，提高辦案、定案透明度，公正執(zhí)法，注重程序。一個是堅持稽查局集體審理制度，充分發(fā)揮審理部門審理把關作用，必要時開展下戶復審；二個是搞好重大案件的報送審理和涉稅案件的移送。
　　突出重點，全力組織分管科室搞好稅收專項檢查。一年來，先后對對零售行業(yè)中的服裝行業(yè)品牌代理的專門經(jīng)銷店、金融保險、房地產(chǎn)和郵電通訊行業(yè)進行了專項整治，共查結89戶，罰款37萬余元滯納金2萬余元，取得了一定效果。
　　服從大局，積極配合全局做好宏觀稅負分析專項工作。通過全體稽查人員的共同努力，快一個月的時間里，布置稽查局共約談評估納稅戶33戶，并配合市局中心評估組，對市局評估后的重點戶進行了專項檢查，共檢查完結5戶。
　　三、嚴格要求，做到清正廉潔。
　　堅持立黨為公、執(zhí)政為民是黨員干部的必備素質(zhì)，時刻告誡本人和身邊的工作人員，要堂堂正正做人，踏踏實實干事，管好自己的腿，把住自己的嘴，提高自身的防范能力，慎權、慎獨、慎微、慎欲，做到自重、自省、自警、自律、防腐防變、警鐘長鳴。始終保持清醒的政治頭腦，以黨的紀律嚴格規(guī)范個人行動：
一是堅持一項原則。自覺遵守黨的民主集中制原則，始終明確自己職責，任勞任怨，服從安排，重大問題堅持及時請示匯報，班子內(nèi)部分工明確、職責分明，確保分工不分家、用權不越權、掌權不濫權。
　　二是做到兩個約束。1是自我約束，不搞特殊化、不以權謀私、不為私情開綠燈。2是自我管束，管好自己的嘴、管好自己的腿、管好自己的手。不該吃的不吃，不該去的地方不去，不該拿的不拿，不該做的不做。時刻警醒自己是一名共產(chǎn)黨員，在管好自己的同時，帶動并教育旁邊的同志共同嚴格遵守黨的紀律。
　　三是增強三大意識。努力增強自己的公仆意識，勤廉并舉意識，效率意識。廉政的目的就是公正勤政，咬定廉政不松口，指揮才能得心應手。工作中以廉促勤、以勤促廉，就能多干工作、干好工作，就能提高效率。
　　回首過去的一年，我想可以用八句話來概括我一年來的工作，那就是：守責敬業(yè)，無怨無悔；成敗皆有，不失斗志；堅守信念，不辱使命。當然，在實際工作中，存在工作不夠細致，干部思想教育還不到位，找同志們談心、交心少，管理仍需進一步精細化等問題，這些都有待自己在新的一年里通過學習、實踐，與同志們共同解決，共同進步。
接群眾舉報，南昌市國稅稽查局組成檢查小組對某從事防盜門生產(chǎn)的個體業(yè)主進行了實地檢查。在檢查過程中，當事人極不配合，竟然撥打110報警，企圖阻撓檢查工作。檢查小組通過對當事人經(jīng)營期間納稅情況檢查和詢問，依據(jù)所取得了證據(jù)材料，并于4月14日送達《稅務行政處罰事項告知書》，于4月17日送達《稅務處理決定書》和《稅務行政處罰決定書》?！　‘斒氯私游臅笥?月17日下午提出了聽證申請，稽查局依法接受了其聽證要求?！　÷犠C會上，檢查人員提出了當事人偷稅的事實、證據(jù)和稅務行政處罰決定，當事人及其代理人則相應對行政處罰決定程序進行了申辯，并對稽查局提出的實際生產(chǎn)經(jīng)營時間、稅款核定、是否屬于規(guī)定增值稅納稅人、是否屬于偷稅等相關證據(jù)予以了質(zhì)證。通過召開此次聽證會，暴露出我們在當前稽查工作存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在執(zhí)法程序欠規(guī)范、特別是一些重要程序未能到位和有效證據(jù)搜集不足等兩方面，教訓深刻，發(fā)人深省，亟待在今后的稽查工作中加以改進和完善。　　一、堅持依法治稅，稅務稽查執(zhí)法程序一定要嚴格依法到位。　　堅持依法治稅，其中嚴格依法律所規(guī)定的各項法定程序辦事是規(guī)范執(zhí)法的很重要的方面。以本案為例，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機關做出行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。為此，稽查局稽查員4月14日向當事人送達《稅務行政處罰事項告知書》，并履行了告知程序是合乎法律程序的。但當當事人提出聽證申請后，稽查員在未超過法定的當事人申請聽證的權利期限內(nèi)即4月17日，卻錯誤地送達了《稅務行政處罰決定書》，違反了《中華人民共和國行政處罰法》第四十三條關于行政處罰決定應在聽證結束后依法做出的規(guī)定。為此，該案當事人代理人在聽證《申辯書》中也指出了該行政處罰決定程序不合法，并提出了依據(jù)《行政處罰法》第五十五條的規(guī)定，要求有關部門改正，撤銷這一不當?shù)男姓幜P及稅務處理決定的建議。　　再如，我局稽查員核定其每月應納稅款600元所依據(jù)的是管理局證明材料，在聽證會上，管理局戶管員出示的2002年6月17日的《應納稅款核定書》和《核定（調(diào)整）定額通知書》等兩份文書均無文號及送達回證，當事人拒不承認接受了該兩份文書，按照規(guī)定法律文書不能生效，也就自然不能作為核定當事人每月應納稅款的證據(jù)使用。　　程序上的不到位給稽查工作帶來了不利的影響，使工作處于被動的局面。最后我們在聽證會上當場收回了無效的《稅務行政處罰決定書》，并將重新審理并做出對當事人的稅務行政處理、處罰決定?！　《⒃诙悇栈檫^程中應高度重視有效證據(jù)的搜集?！　≡诜梢?guī)定的范圍內(nèi)，依法合理搜集有效證據(jù)，是依法治稅的要求，也是執(zhí)法水平高低的體現(xiàn)。以本案為例，稽查員確定當事人生產(chǎn)經(jīng)營時間的證據(jù)是當事人提供的房屋租賃合同復印件、舉報人材料、管理局的證明材料和核定稅款證明。房屋租賃合同只能反映當事人租用店面的時間，而不能用以確定其從事生產(chǎn)經(jīng)營的時間；舉報人材料所述事實還有待核實，不能作為有效證據(jù)；而管理局出據(jù)的證明材料稱當事人2001年11月至2002年6月開辦期未辦證、未納稅，也難以說明當事人就是從2001年11月開始經(jīng)營的。為此，本案中證明納稅人生產(chǎn)經(jīng)營時間的證據(jù)并不充分?！　∮秩?，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十三條規(guī)定，納稅人經(jīng)稅務機關通知申報而拒不申報或者進行虛假的納稅申報，不繳或者少繳應納稅款的，是偷稅。本案當事人發(fā)生了生產(chǎn)經(jīng)營行為，屬增值稅納稅義務人是毫無疑問的，但確定其為偷稅要有經(jīng)稅務機關通知申報而拒不申報的證據(jù)材料，而稽查員出示的管理局證明材料上稱“經(jīng)我股戶管員多次下發(fā)限期整改，無效”，但未見有管理局對周啟勝下達的《限期整改通知書》，關鍵是沒有有效證據(jù)證明當事人收到了相關的法律文書，故認定其偷稅證據(jù)也不充分。　　特別需要指出的是：稅務機關在運用各種檢查手段進行檢查時，目的是查清事實、取得有關的證據(jù)、為確定納稅人是否有稅收違法行為、進行稅務行政處理提供依據(jù)。因此，檢查中取得的證據(jù)對稅務檢查、稅務處理是至關重要的。從目前全國的情況看，稅務案件對相關證據(jù)的真實、合法、有效收集不夠充分是當前執(zhí)法中最為薄弱的環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生稅務行政訴訟，勝訴的概率并不很高。1999年稅務部門的敗訴率為66%左右，遠遠高于全國行政機關40%的平均敗訴率，2000年敗訴率更上升至82%.雖然我局目前無一例稅務行政訴訟案件，但仍有一例稅務行政復議案件變更原決定，這實際給我們敲響了警鐘。為此，今后在搜集證據(jù)時，一定要本著合法性、真實性和證據(jù)與案件的關聯(lián)性原則取證，并且還要注意保存有關的證據(jù)?！　∪⒒槿藛T的執(zhí)法觀念有待進一步轉(zhuǎn)變，執(zhí)法水平有待全面提高?！　￠L期以來，沿襲計劃經(jīng)濟體制下的思維模式和傳統(tǒng)觀念，稽查人員在稅收稽查實踐中體現(xiàn)出來的法制意識和服務意識淡薄，執(zhí)法隨意性強，執(zhí)法程序不規(guī)范，以權代法、以人代法現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法的結果必然就有欠公正公平。而這種舊的觀念早已與隨著我國社會民主與法制觀念的不斷增強，社會文明程度的不斷加大，對政府行政機關依法行政、公正執(zhí)法的要求是相悖的。而觀念未得到及時更新轉(zhuǎn)變又導致了執(zhí)法水平的全面落后。體現(xiàn)在本案中，部分稽查人員對征管法及其實施細則不熟悉，對一些稅收法律條文不能做到準確及時引用；對行政復議和聽證程序感到陌生，對如何依法取得有效證據(jù)缺乏基本意識和常識，使聽證過程中稅務機關處于被動的局面?！　榇耍M一步提高稽查人員業(yè)務素質(zhì)，轉(zhuǎn)變不合時宜的觀念，全面提高執(zhí)法水平是堅持依法治稅、文明服務的關鍵所在。下一步，配合我局在全市開展的“陽光稽查”創(chuàng)建實施活動，稽查局將通過從內(nèi)部自我加壓，完善制度，落實執(zhí)法責任制；開展教育培訓；對外設立陽光通道，完善社會監(jiān)督等一系列切實舉措來樹立正確的執(zhí)法觀念，提高人員綜合素質(zhì)，切實規(guī)范執(zhí)法行為。一、強化職能，深入整頓和規(guī)范稅收秩序　　依托綜合征管信息系統(tǒng)和各類管理監(jiān)控系統(tǒng)，發(fā)揮稽查職能，堅持依法治稅，認真組織開展日常稽查、專項檢查、專案稽查和協(xié)查工作，整規(guī)工作成效顯著?！　。ㄒ唬┮?guī)范稅收執(zhí)法行為，推行稅收自查補報引導納稅遵從。今年我們以稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)作為規(guī)范執(zhí)法行為的載體，全面落實稅收執(zhí)法責任制，嚴格按照法定權限和程序行使稽查執(zhí)法權，加強對稽查執(zhí)法過程的考核監(jiān)控，嚴格過錯責任追究。同時，為認真貫徹落實總局稽查局關于企業(yè)自查補繳稅款入庫工作的通知精神，對納入日?；橛媱澋闹攸c納稅企業(yè)推行了“查前預告、企業(yè)自查、案頭分析、重點檢查”新的稽查方式。取到了化解矛盾，消除阻力，提高效率，引導納稅遵從的效果。上半年，我局日常選案稽查36戶，共查補入庫190萬元。其中，。　?。ǘ┰鷮嶉_展稅收專項檢查，整頓行業(yè)稅收秩序促進收入增長。2009年根據(jù)省市局和縣局的統(tǒng)一部署，我們突出重點抓重點行業(yè)，重點戶和重點環(huán)節(jié)進行重點稽查，制定專項檢查方案，開展了大型連鎖超市；建筑安裝業(yè)；辦理出口貨物退（免）稅業(yè)務的重點企業(yè)；煤炭經(jīng)銷企業(yè)；醫(yī)藥醫(yī)療器材品牌代理企業(yè)及生產(chǎn)銷售企業(yè)；酒類代理企業(yè)及生產(chǎn)銷售企業(yè)；品牌經(jīng)銷及分銷商七個行業(yè)的專項檢查。目前我們已對七個稅收專項檢查行業(yè)中的出口退（免）稅重點企業(yè)、煤炭經(jīng)銷企業(yè)；醫(yī)藥醫(yī)療器材生產(chǎn)銷售企業(yè)、品牌經(jīng)銷及分銷商四個行業(yè)5戶納稅人實施了專項檢查，檢查5戶，已結案4戶，在審理1戶，結合重點企業(yè)的自查補繳稅款工作，查補入庫稅款、罰款、滯納金796789元?！　。ㄈ┟芮邢嚓P部門合作，積極開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治行動，減少和堵塞稅源流失。按照省、市局《開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項整治工作實施方案》的文件精神，縣局今年確定把發(fā)票專項整治工作作為基層抓收的重要渠道,一方面，加強與縣公安局經(jīng)偵大隊的協(xié)調(diào)配合，健全稅警協(xié)作機制，及時查處涉票違法案件，在打擊“賣方市場”的同時，依法嚴厲打擊“買方市場”，保持對各類發(fā)票違法活動的高壓態(tài)勢，我們稽查局結合行業(yè)稅收專項檢查對轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)藥、家具、建材、文具、手機、電腦、大中型商場、連鎖店及農(nóng)副產(chǎn)品收購等重點行業(yè)實施重點檢查，依法從嚴查處使用虛假發(fā)票的行為。另一方面督導各分局發(fā)票檢查小組對分局轄區(qū)從事各種經(jīng)營活動的企業(yè)、單位和個體工商戶進行全面清理檢查，從檢查進展情況看，我們稽查局結合專項檢查和日常稽查檢查了34戶，其中發(fā)票有問題戶數(shù)7戶,涉及未按規(guī)定開具發(fā)票2戶，涉案發(fā)票份數(shù)8份。未按規(guī)定取得發(fā)票4戶，涉案發(fā)票份數(shù)35份,其中涉嫌假發(fā)票25份(目前在調(diào)查處理之中),分局移送發(fā)票違法案件3戶(涉案發(fā)票份數(shù)42份在查核實),發(fā)票違法違章已經(jīng)了處罰5戶，罰款12800元，已入庫12800元；分局統(tǒng)計檢查發(fā)票戶數(shù)288戶,其中發(fā)票有問題戶數(shù)47戶,?！　。ㄋ模┓e極拓展案源，查深查透協(xié)查和舉報案件。2009年，我們充分利用金稅工程協(xié)查系統(tǒng)和稽查舉報案件管理系統(tǒng)，加強對受托協(xié)查案源和舉報線索的分析梳理，尋找辦案突破口；落實催辦督辦、集體會審機制，積極組織精干力量查深查透協(xié)查和舉報案件，每起案件做到“五及時”：及時做好登記、及時下達稽查任務、及時實施稽查、及時向上級局和舉報人反饋檢查結果、及時將案卷整理成冊專柜保管。上半年，我局共受托紙質(zhì)協(xié)查案件2起，涉案發(fā)票5份。經(jīng)查涉案發(fā)票為真票、業(yè)務正常、票款結算正常、稅款計繳正確。受理舉報案件2起，認定偷稅立案2起，查補入庫稅款99700元，罰款40530元。協(xié)查、舉報案件按期回復率均達到100%?！　《?、科學管理，不斷提高稽查工作質(zhì)效　　我們堅持以“科學化、精細化管理”為目標，規(guī)范操作，實現(xiàn)稽查質(zhì)量和效率的平衡；加強溝通，理順稽查四環(huán)節(jié)的工作銜接；夯實基礎，推進案卷標準化建設，落實考核，保障稽查工作順利開展?！　。ㄒ唬┨剿骺茖W選案有效途徑　　選案是稽查工作的首要和關鍵環(huán)節(jié)，我們逐步調(diào)整選案思路，將稽查質(zhì)效控制的關口前移，認真分析篩選三大主體軟件系統(tǒng)（征管、評估、協(xié)查）數(shù)據(jù)信息，按省市局稽查面達查帳征收企業(yè)納稅人總戶數(shù)20%、選案準確率達到85%的總體要求，確定上報2009年稽查計劃60戶，上半年實現(xiàn)稽查計劃48戶，在實際執(zhí)行過程中，選案的針對性和準確率有了明顯提高?！　。ǘ嵭邪讣诸惞芾?、三級督辦　　按照案源性質(zhì)和輕重緩急的原則，將案件分為三類，實施案件三級督辦制度。一類案件為上級稽查局交辦案件，上級稽查局定期督辦；二類案件為重大偷騙稅案件，縣局案審委常設機構法規(guī)股督辦；三類案件為一般稅收違法案件，由我們稽查局明確督辦工作責任人；對所有案件我們堅持定期列出《催辦清單》，提醒檢查人員落實進戶檢查時間，抓緊案件的查處，加強案件過程管理，有效減少了積案的產(chǎn)生。二是加強征管查互動管理，做到五個到位?！　☆I導機構到位?？h局成立了“征管查互動協(xié)作領導小組”，由縣局局長任組長，局黨組成員任副組長，成員由綜合業(yè)務科、稅源管理一科、稅源管理二科、計劃統(tǒng)計科、信息中心、辦稅服務廳以及沱江分局、碼市分局和稽查局負責人組成，統(tǒng)一認識、加強協(xié)調(diào)。　　制度到位。建立了征管查工作互動制度，從制度上確保了征管和稽查等部門間的信息暢通、協(xié)調(diào)一致，著力實施“稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務檢查”良性互動協(xié)作機制，建立了案情線索移交制度、查處案件反饋制度、加強征管建議制度。　　規(guī)范落實到位。根據(jù)省局文件精神，縣局制定了《征管查互動管理實施辦法》，規(guī)定征收、管理、稽查以《協(xié)作聯(lián)系單》、《征收、管理、稽查信息傳系卡》的形式規(guī)范日常相關資料的歸集、錄入、傳遞和反饋，督促本部門業(yè)務范疇工作的如期完成，并規(guī)定了每個季度末了后5日內(nèi)召開征管查工作聯(lián)系會，匯報工作，互通情況，及時做好信息反饋?！　】己说轿?。根據(jù)省局互動管理辦法，縣局及時修訂了崗責考核體系，添加互動工作內(nèi)容，將互動工作列為一項經(jīng)常性工作，責任到崗、到人，長抓不懈?！　∪粘６悇諜z查與稅務稽查業(yè)務邊界劃分到位