【正文】 不研究IDA的職能和運作機理。1999年調(diào)整合并國家電腦局、電訊管理局建立IDA，其主要工作抓手：①就涉及國家政策和跨部門整合程序等提供專業(yè)意見和建議；②負(fù)責(zé)信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與管理；③負(fù)責(zé)全局性的應(yīng)用項目管理；④首席信息官（以下稱稱CIO）和計劃管理等。縱觀IDA運作機理，主要是依托四個委員會的治理程序形成集中指導(dǎo)意見，并通過財政和工作評估“兩根杠桿”，樹立集中指導(dǎo)的權(quán)威。而IDA分布式執(zhí)行機制更具新加坡特色，IDA充分依靠各部門的CIO和IDA的派駐人員，建立溝通與協(xié)調(diào)的“紐帶”，確保分權(quán)式執(zhí)行的質(zhì)量。 目前，新加坡各級政府部門及法定機構(gòu)均有CIO，且都有IDA派駐的業(yè)務(wù)人員，有些CIO直接由IDA派駐人員擔(dān)任，CIO和派駐在各部門的IDA官員，業(yè)務(wù)上直接向提供服務(wù)的部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，技術(shù)上向IDA報告。新加坡實行“精英治國”政策，全國有200多名精英統(tǒng)率著政府各部門，并且實行定期輪崗制度。握有重權(quán)的精英對跨部門協(xié)同有很高的認(rèn)識和操作能力。這一運作方式的優(yōu)勢在于：有利于確保戰(zhàn)略發(fā)展方向，自上而下地貫徹規(guī)劃和計劃；有利于實現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，同時也有利于提高技術(shù)保障的專業(yè)化水平，降低總體成本?！　∪?、有一組前瞻性強、持續(xù)連貫的發(fā)展規(guī)劃和計劃。新加坡非常注重構(gòu)畫共同認(rèn)可的信息化發(fā)展遠(yuǎn)景，引導(dǎo)發(fā)展方向，體現(xiàn)戰(zhàn)略意圖。IDA負(fù)責(zé)電子政務(wù)的吳彩賓副局長在談到成功經(jīng)驗時說，在跨部門協(xié)調(diào)中，首先是確定共同的實現(xiàn)目標(biāo)，圍繞著共同目標(biāo)再商量具體實施的方式方法，阻力會比較小。新加坡先后推出了五個全國性ICT策略計劃和三個電子政府計劃。 新加坡秉承持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念，通過充分醞釀形成政府各部門自覺追求的共同目標(biāo)，編寫《政府ICT指導(dǎo)手冊》，對信息化應(yīng)用行為進(jìn)行規(guī)范，組織嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐嘤?xùn)（公務(wù)員年均參加正規(guī)培訓(xùn)約12天，信息化是培訓(xùn)內(nèi)容之一）。每三個季度復(fù)核相關(guān)政策的執(zhí)行情況，及時調(diào)整完善，把握發(fā)展進(jìn)程。政府各部門根據(jù)大計劃制定具體實施計劃，CIO和IDA派駐各部門的人員就會發(fā)揮積極作用。每個電子政務(wù)的項目均有一個相應(yīng)的牽頭執(zhí)行部門，如缺乏牽頭部門或遇有職能部門不愿牽頭時，則由治理結(jié)構(gòu)中相應(yīng)的委員會研究明確牽頭執(zhí)行部門，確保每一項工作有責(zé)任人，每一個問題有解決主體。新加坡還即將發(fā)布iN2015（智慧國2015計劃），引導(dǎo)今后10年的信息化發(fā)展?！　∷?、以建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)的理念和實施原則，穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。 新加坡把電子政府放在一個生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的高度，一是把電子政務(wù)（新加坡稱為電子政府）作為提升政府整個管理服務(wù)效率，促進(jìn)電子化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的舉措；二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府信息化應(yīng)用、民眾電腦技能培訓(xùn)等同步推進(jìn)；三是把每一項電子政務(wù)項目從需求到流程、到協(xié)同方式進(jìn)行綜合優(yōu)化；四是認(rèn)為“電子政府不是一項自己動手的計劃”，政府致力于核心事務(wù)，與企業(yè)建立外包等合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，新加坡開展電子政務(wù)建設(shè)以來，已有1600個項目均得以健康快速地發(fā)展。 新加坡“全國人口數(shù)據(jù)中心”的建設(shè)，就是體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)理念和實施原則的具體應(yīng)用項目。該中心儲存有新加坡公民、新加坡出生證持有者及永久居民的個人資料。其設(shè)計的精妙之處：第一，數(shù)量適中的共享數(shù)據(jù)項。共有個人身份號碼、姓名、性別、種族、生日等應(yīng)用面最廣的20項數(shù)據(jù)，數(shù)量少，維護(hù)簡便，安全隱患也少，其中大多數(shù)由內(nèi)政部提供（類似我國的公安部），上述數(shù)據(jù)供公共服務(wù)機構(gòu)共享。目前支持共享的機構(gòu)達(dá)40家，根據(jù)具體情況設(shè)置使用權(quán)限。第二，落到實處的更新維護(hù)機制。上述20項數(shù)據(jù)均由責(zé)任主體進(jìn)行實時維護(hù)，其方法是直接更新中心數(shù)據(jù)庫，然后通播各相關(guān)部門進(jìn)行同步更新。比如有公民需要修改通訊地址，可在警崗進(jìn)行一站式的地址更改，確認(rèn)后直接修改中心數(shù)據(jù)庫，同時此信息及時通播各相關(guān)部門，確保數(shù)據(jù)同步。第三，中心數(shù)據(jù)庫與專業(yè)數(shù)據(jù)庫的關(guān)系十分清晰。中心數(shù)據(jù)庫只存放各方面均需使用的常用信息，作為基準(zhǔn)和關(guān)聯(lián)詞，由中立方統(tǒng)一管理，供各方面使用；專業(yè)庫存放相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，由業(yè)務(wù)部門分別管理。當(dāng)業(yè)務(wù)部門需要共享中心數(shù)據(jù)庫內(nèi)沒有的某類信息時，則按部門之間共享權(quán)限進(jìn)行專項處理，依托政府交換平臺進(jìn)行信息傳輸，做到一個數(shù)據(jù)只有一個源頭。 新加坡通過電子政務(wù)很好地促進(jìn)電子商務(wù)、電子社區(qū)等信息化發(fā)展，使整個經(jīng)濟(jì)與社會的信息化應(yīng)用相互依存、相互支持，共同維持平衡發(fā)展的良好格局。新加坡信息化的成功因素還有許多，特別是一系列效益顯著的信息化應(yīng)用不斷增強政府的號召力。如以一體化方式建立的貿(mào)易網(wǎng)（TradeNet），使貿(mào)易通關(guān)辦理時間從原來的27天減少到1分鐘以內(nèi)，所需30個文件減少到1個，形成辦理簡捷、周轉(zhuǎn)迅速、成本低廉等顯著優(yōu)勢，每年為新加坡節(jié)省10億美元。再如電子公民中心這個建在網(wǎng)上的三維虛擬社區(qū)，可以找到從出生到死亡需要的所有政府信息，服務(wù)便捷，公眾滿意度高。七、新加坡招商引資的基本經(jīng)驗設(shè)立專門機構(gòu)，打造精英團(tuán)隊，行使招商引資的具體職能。新加坡負(fù)責(zé)招商引資的專門機構(gòu)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（EDB），根據(jù)聯(lián)合國專家團(tuán)的建議成立于1961年，是一個獨立的公共機構(gòu)，在新加坡被稱為法定機構(gòu)，與公務(wù)員系統(tǒng)的政府部委相比，擁有更多的自主權(quán)和靈活性。經(jīng)發(fā)局有自己的董事會，大多數(shù)董事會成員都由新加坡私人部門任命。經(jīng)發(fā)局在環(huán)球建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，在波士頓、芝加哥、達(dá)拉斯、洛杉磯、紐約、三藩市、華盛頓、法蘭克福、倫敦、米蘭、斯德哥爾摩、巴黎、東京、大阪、雅加達(dá)、北京、上海、廣州、孟買等地設(shè)有海外辦事處。長期以來，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局致力于在國內(nèi)和世界各地網(wǎng)羅各類精英人才，并重視對人才的培養(yǎng)使用，最終將其打造成了在國際上身名顯赫的團(tuán)隊，并為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了顯著的貢獻(xiàn)。經(jīng)發(fā)局官員和工作人員一般都有很強的業(yè)務(wù)能力和廣博的專業(yè)知識，熟悉國際通行規(guī)則，特別是在招商引資中所表現(xiàn)出的勤奮敬業(yè)、務(wù)實高效、鍥而不舍精神，在新加坡被廣為傳頌，如1969年，紐約的德州儀器原計劃在臺灣設(shè)立組裝廠，由于機緣巧合， Shepherd乘坐同一航班，“看看”新加坡，并對他保證“經(jīng)發(fā)局已有人在紐約派駐，他可以回答你所有有關(guān)在新加坡投資的問題，有必要的話，他也可以協(xié)助你編寫投資計劃”。隨后新加坡駐紐約辦事處緊密跟進(jìn)，多次走訪德州儀器總部，并說服Shepherd在他下次的亞洲行程，順道到新加坡訪問，總裁特別感動，新加坡最終成了贏家。又如荷蘭飛利浦公司原本已決定在臺灣設(shè)廠，后因總裁私人飛機必須在新加坡作隔夜技術(shù)停留，新加坡爭取機會，利用周末時間帶他參觀EIDA，總裁最終決定在新加坡成立工廠。新加坡經(jīng)發(fā)局引進(jìn)投資的方法，是對具體廠商進(jìn)行研究，然后進(jìn)行“銷售”介紹。為引進(jìn)美國電子晶片圓盤項目，駐美辦事處官員連續(xù)跟蹤了10年，才使這個10億美元以上的高科技項目落戶新加坡。由于經(jīng)發(fā)局的不懈努力和成功運作，新加坡在招商引資取得了極大的成功。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的以下兩段話，充分反映了經(jīng)發(fā)局官員的工作作風(fēng)：“我們需要有熱情的人，這些人要有信仰，有冒險的勇氣。他們可以承受所有的艱苦挫折，而且要有不達(dá)目的決不罷休的頑強精神，一定要把新加坡打造成我們理想的新加坡?！薄拔覀兯枰墓賳T既要有像斗牛犬一般堅忍不拔的個性、又要有像夜鶯一般婉轉(zhuǎn)清脆的美言本領(lǐng)，并能像水牛一樣勤勞，到處去敲門，從不言放棄，永遠(yuǎn)都能自信地游說、交游于眾多投資者之間，說服他們能來新加坡投資?！毙录悠陆?jīng)濟(jì)發(fā)展局每年都組織十幾次有計劃的招商活動，致力于搭建招商引資平臺。將招商活動分為總理級和部長級，對國家重大項目和重點國家地區(qū)的招商都請總理或副總理帶領(lǐng)。堅持政府主導(dǎo)，進(jìn)行合理調(diào)控，引導(dǎo)招商引資的健康發(fā)展。新加坡政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個階段，始終把握招商引資的主導(dǎo)權(quán)，針對不同時期的國內(nèi)需求，緊跟國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)潮流，明確出臺重點引進(jìn)什么、限制什么、淘汰什么的政策措施，思路非常清晰。其嫻熟的市場調(diào)控手段和政策運用技巧，為世界許多國家所推崇，如稅收優(yōu)惠、土地提供、薪金制度、公積金制度、勞動力培訓(xùn)等。在一些具體項目引進(jìn)上，堅持寧缺勿濫的原則，避免盲目引進(jìn)、浪費資源、犧牲環(huán)境。通過不同時期有區(qū)別的政策調(diào)控，招商引資始終在政府主導(dǎo)下健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功地實現(xiàn)了優(yōu)化升級。六十年代：重點引進(jìn)發(fā)展勞動密集型項目。針對當(dāng)時人口增長率高、失業(yè)率高的情況，以促進(jìn)就業(yè)為主要目標(biāo)，大力引進(jìn)發(fā)展勞動密集型制造業(yè)，對先驅(qū)企業(yè)給以稅務(wù)優(yōu)惠。前半期主要采用進(jìn)口替代戰(zhàn)略；中下期與馬來西亞分家、失去共同市場后，主要實施出口替代戰(zhàn)略。七十年代：重點引進(jìn)發(fā)展技能密集型項目。在全民就業(yè)的基礎(chǔ)上，針對缺乏技術(shù)員工的情況，積極向德國、法國、日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國家取經(jīng)，重點引進(jìn)重視人力發(fā)展資源的企業(yè)，提倡自動化、提高生產(chǎn)力。如美國國家半導(dǎo)體決定在新加坡投資，其中一個重要原因就是新加坡積極培訓(xùn)技術(shù)員工。七十年代，新加坡政府不再向勞動密集型企業(yè)提供優(yōu)惠。八十年代：重點引進(jìn)發(fā)展資本密集項目。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固，新加坡政府開始著手重組經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將制造業(yè)朝著高附加值、資本技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)化。隨著研發(fā)、設(shè)計、工程、信息科技等行業(yè)逐步興起，吸引到了以國際著名跨國公司為投資主體的電腦、電腦附件制造業(yè)以及石化制造業(yè)陸續(xù)落戶新加坡。為經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型，新政府提出“自動化、機械化、電腦化”發(fā)展方針，開始重視通過教育和培訓(xùn)開發(fā)人力資源。九十年代：重點引進(jìn)發(fā)展技術(shù)密集型項目。該時期是新加坡經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金鼎盛時期，此時，新加坡已經(jīng)完全躋身于新興工業(yè)國的行列，并具備整體商務(wù)開發(fā)能力，即從研發(fā)到產(chǎn)品設(shè)計與生產(chǎn)，到國際銷售一條龍作業(yè)的能力。新加坡政府大力發(fā)展高新技術(shù)，90年代先后撥款60億新元，作為國家科技發(fā)展計劃，發(fā)展高科技基地，并正式將制造業(yè)和服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎。在招商引資上，以引進(jìn)高新技術(shù)項目為主，成功地推動了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)升級。1998年之后：重點發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡政府確定了“產(chǎn)業(yè)21世紀(jì)計劃”目標(biāo)，要將新加坡建設(shè)成為一個富有活力與穩(wěn)定的知識型產(chǎn)業(yè)樞紐。策略是確保新加坡在21世紀(jì)的制造業(yè)、制造服務(wù)業(yè)與貿(mào)易性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)仍占有優(yōu)勢地位。為此，新加坡制定了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其中最重要的一項戰(zhàn)略是高科技戰(zhàn)略，即大力發(fā)展信息科技、生命科學(xué)和其他知識密集型經(jīng)濟(jì)，打造新的新加坡。新加坡政府投巨資欲將生命科學(xué)發(fā)展成為制造業(yè)第四根支柱，并為招商引資明確了新的發(fā)展方向。建設(shè)國際一流的基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳，吸引外來投資。新加坡利用其優(yōu)越的地理環(huán)境，投入大量資金，科學(xué)規(guī)劃，高起點建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施并取得極大成功。新加坡已由過去一個貧窮落后小島變成現(xiàn)代化國際