【正文】 嘆，其城市發(fā)展的基本經(jīng)驗就是科學(xué)而正確處理規(guī)劃、建設(shè)和管理三者的關(guān)系，認(rèn)為規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展的路向，建設(shè)決定城市質(zhì)量水平的高低，是一個動態(tài)過程；管理決定城市的核心競爭力，是一項綜合手段。新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)方面主要重視強(qiáng) 調(diào)以下幾個方面：突出城市設(shè)計，科學(xué)編制概念性規(guī)劃在它立國最初期，就聘請聯(lián)合專家，歷時四年高起點、高質(zhì)量，編制整個新加坡范圍概念性發(fā)展規(guī)劃，以此為總綱，制定城市總體規(guī)劃，城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，為未來3050年城市空間布局，交通網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。按照市中心——次中心——副中心的結(jié)構(gòu)將全新加坡劃為55個小區(qū)進(jìn)行建設(shè)，組團(tuán)和小區(qū)中布局合理，功能齊全，兼有就業(yè)、交通、休閑、居住等功能，居民就近就業(yè)，消費，盡可能減少對城市中心交通的壓力，緩解上下班交通擁擠窘境。 新加坡這個花園城市規(guī)劃的顯著特點就是重視打造獨特的城市形象，主要表現(xiàn)在道路、水系、建設(shè)、綠化的風(fēng)格上。一下飛機(jī)，連接市中心寬廣的迎賓大道就令人心曠神怡，在街道，城市快速道路兩旁寬闊的綠化帶中隨處可以看到形態(tài)各異，色彩繽紛的熱帶植物，充分體現(xiàn)出赤道附近熱帶城市的特色，新加坡的河流和小徑創(chuàng)造了一個島中有島的形象。注重人本精神，強(qiáng)調(diào)人和自然和諧共生局 新加坡注重非建設(shè)空間的管制，處處體現(xiàn)對自然的保護(hù)和對人的關(guān)懷。為了營造舒適愜意的人居環(huán)境，新加坡共建大小337個公園，包括組團(tuán)之間建有大型公園和生態(tài)觀光帶，每個鎮(zhèn)區(qū)建有10公頃的公園。從上個世紀(jì)九十年代新加坡著手建立連接各大公園，自然保護(hù)區(qū)，居民區(qū)公園的廊道系統(tǒng)，使廣大市民能充分享用花園綠色休閑地，能有一種走出居家仿佛被大自然懷抱的感覺。強(qiáng)力興建城市基礎(chǔ)設(shè)施，努力配置公共交通在城市規(guī)劃的實施和管理中，新加坡注重城市基礎(chǔ)設(shè)施的興建，以超前的魄力，將土地面積的15%用于道路建設(shè)，使公路密如蛛網(wǎng)，地鐵四通八達(dá)，鐵路貫穿四方，尤其是泛島快速公路，在全長不到36公里的路面上，建有13座立交橋和5座汽車天橋，加強(qiáng)了運輸效力；由于公共交通的快速，便捷，市民減少了對私家車的需求量。 節(jié)約用地，社區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點布局服從整體規(guī)劃在新加坡，作為城市建設(shè)的重要組成部份，社區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點布局要服從整體規(guī)劃，大型住宅區(qū)的設(shè)計依照“城市規(guī)劃——總體設(shè)計——建筑設(shè)計——景觀設(shè)計”的部驟進(jìn)行。商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，是新加坡城市發(fā)展規(guī)劃重點著墨處，它必須與交通發(fā)展規(guī)劃同步進(jìn)行，同步實施，這樣做的好處是新加坡的商務(wù)、商業(yè)設(shè)施雖十分集中、密集，車輛川流不息，但給人的感覺是這座城市人口不多，十分閑適，非常干凈，井井有條，新加坡商業(yè)網(wǎng)點共分5級，除中央商務(wù)區(qū)外，還有區(qū)域中心，距離市中心13公里，共規(guī)劃4個；再有小型中心距離市中心6公里，共規(guī)劃5個；還有邊緣中心，共規(guī)模6個；以及鄰里中心，分布于各住宅區(qū)內(nèi)。使城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)有序發(fā)展，也節(jié)約了土地資源，使商業(yè)區(qū)忙而不亂，忙而不擠。 新加坡正確處理城市建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)這一對城市規(guī)劃管理中經(jīng)常碰到的矛盾。英國人早先建造的總督府和高等法院，拉福爾大飯店老樓、火車站以及許多老教堂等歷史建筑原樣保留，并整理一新。體現(xiàn)了承載歷史的博大胸懷。近年來，當(dāng)?shù)卣谥贫ㄒ?guī)模和政策方針時更加公開透明，推行陽光規(guī)劃，建立清晰平衡的權(quán)責(zé)體系，公開權(quán)力運行的全過程，提倡換位思考，鼓勵更多的公眾參與規(guī)劃進(jìn)程和提供反饋意見。政府還將這些規(guī)劃制成豐富多彩的小冊子，圖文并茂，向公眾征求意見。城市重建局定期召開專業(yè)團(tuán)體參加的交流會議，討論開發(fā)控制的政策方針，亦收集專業(yè)企業(yè)和開發(fā)商的意見，真正做到集思廣益，以民為本。六、新加坡電子政務(wù)成功的核心因素新加坡經(jīng)過多年摸索，于20世紀(jì)90年代末開始運行新的信息化推進(jìn)機(jī)制。目前，新加坡已形成一套包括管治理念、組織體制、決策機(jī)制和運作體系在內(nèi)的，適合國情且比較成熟的信息化應(yīng)用推進(jìn)體制、機(jī)制和法制，尤其是政府信息化在建設(shè)廣面、應(yīng)用深度、政務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會融合度三個方面突現(xiàn)顯著成效。新加坡只有一級政府，但為了追求分層管理、分類處理的效果，在信息化推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)上卻設(shè)置了四個委員會。最高可到國家領(lǐng)導(dǎo)人，并可通過常任秘書委員會協(xié)調(diào)所有政府部門的行動；第二，管理層次分明，責(zé)任主體明確。第三，調(diào)控手段清晰，貫徹力度強(qiáng)大。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)遇一些跨部門涉及部門利益的難事，通常由委員會研究確定具體的責(zé)任主體，最終都能解決問題（新加坡對各部門的常任秘書采取定期輪崗制度，所以領(lǐng)導(dǎo)人員的全局意識和協(xié)作精神都比較強(qiáng)）。1999年調(diào)整合并國家電腦局、電訊管理局建立IDA，其主要工作抓手：①就涉及國家政策和跨部門整合程序等提供專業(yè)意見和建議；②負(fù)責(zé)信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與管理；③負(fù)責(zé)全局性的應(yīng)用項目管理；④首席信息官（以下稱稱CIO）和計劃管理等。而IDA分布式執(zhí)行機(jī)制更具新加坡特色，IDA充分依靠各部門的CIO和IDA的派駐人員，建立溝通與協(xié)調(diào)的“紐帶”，確保分權(quán)式執(zhí)行的質(zhì)量。 目前，新加坡各級政府部門及法定機(jī)構(gòu)均有CIO，且都有IDA派駐的業(yè)務(wù)人員，有些CIO直接由IDA派駐人員擔(dān)任，CIO和派駐在各部門的IDA官員，業(yè)務(wù)上直接向提供服務(wù)的部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，技術(shù)上向IDA報告。握有重權(quán)的精英對跨部門協(xié)同有很高的認(rèn)識和操作能力?！　∪⒂幸唤M前瞻性強(qiáng)、持續(xù)連貫的發(fā)展規(guī)劃和計劃。IDA負(fù)責(zé)電子政務(wù)的吳彩賓副局長在談到成功經(jīng)驗時說，在跨部門協(xié)調(diào)中，首先是確定共同的實現(xiàn)目標(biāo)，圍繞著共同目標(biāo)再商量具體實施的方式方法，阻力會比較小。每三個季度復(fù)核相關(guān)政策的執(zhí)行情況，及時調(diào)整完善，把握發(fā)展進(jìn)程。每個電子政務(wù)的項目均有一個相應(yīng)的牽頭執(zhí)行部門，如缺乏牽頭部門或遇有職能部門不愿牽頭時，則由治理結(jié)構(gòu)中相應(yīng)的委員會研究明確牽頭執(zhí)行部門，確保每一項工作有責(zé)任人，每一個問題有解決主體?！　∷?、以建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)的理念和實施原則，穩(wěn)步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。 新加坡把電子政府放在一個生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的高度，一是把電子政務(wù)（新加坡稱為電子政府）作為提升政府整個管理服務(wù)效率，促進(jìn)電子化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的舉措；二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府信息化應(yīng)用、民眾電腦技能培訓(xùn)等同步推進(jìn)；三是把每一項電子政務(wù)項目從需求到流程、到協(xié)同方式進(jìn)行綜合優(yōu)化；四是認(rèn)為“電子政府不是一項自己動手的計劃”，政府致力于核心事務(wù)，與企業(yè)建立外包等合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。該中心儲存有新加坡公民、新加坡出生證持有者及永久居民的個人資料。共有個人身份號碼、姓名、性別、種族、生日等應(yīng)用面最廣的20項數(shù)據(jù)，數(shù)量少，維護(hù)簡便，安全隱患也少，其中大多數(shù)由內(nèi)政部提供（類似我國的公安部），上述數(shù)據(jù)供公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共享。第二，落到實處的更新維護(hù)機(jī)制。比如有公民需要修改通訊地址，可在警崗進(jìn)行一站式的地址更改，確認(rèn)后直接修改中心數(shù)據(jù)庫，同時此信息及時通播各相關(guān)部門，確保數(shù)據(jù)同步。中心數(shù)據(jù)庫只存放各方面均需使用的常用信息，作為基準(zhǔn)和關(guān)聯(lián)詞，由中立方統(tǒng)一管理，供各方面使用；專業(yè)庫存放相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，由業(yè)務(wù)部門分別管理。新加坡信息化的成功因素還有許多，特別是一系列效益顯著的信息化應(yīng)用不斷增強(qiáng)政府的號召力。再如電子公民中心這個建在網(wǎng)上的三維虛擬社區(qū)，可以找到從出生到死亡需要的所有政府信息，服務(wù)便捷，公眾滿意度高。新加坡負(fù)責(zé)招商引資的專門機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（EDB），根據(jù)聯(lián)合國專家團(tuán)的建議成立于1961年，是一個獨立的公共機(jī)構(gòu)，在新加坡被稱為法定機(jī)構(gòu)，與公務(wù)員系統(tǒng)的政府部委相比，擁有更多的自主權(quán)和靈活性。經(jīng)發(fā)局在環(huán)球建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，在波士頓、芝加哥、達(dá)拉斯、洛杉磯、紐約、三藩市、華盛頓、法蘭克福、倫敦、米蘭、斯德哥爾摩、巴黎、東京、大阪、雅加達(dá)、北京、上海、廣州、孟買等地設(shè)有海外辦事處。經(jīng)發(fā)局官員和工作人員一般都有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和廣博的專業(yè)知識，熟悉國際通行規(guī)則，特別是在招商引資中所表現(xiàn)出的勤奮敬業(yè)、務(wù)實高效、鍥而不舍精神，在新加坡被廣為傳頌，如1969年，紐約的德州儀器原計劃在臺灣設(shè)立組裝廠，由于機(jī)緣巧合， Shepherd乘坐同一航班，“看看”新加坡，并對他保證“經(jīng)發(fā)局已有人在紐約派駐，他可以回答你所有有關(guān)在新加坡投資的問題，有必要的話，他也可以協(xié)助你編寫投資計劃”。又如荷蘭飛利浦公司原本已決定在臺灣設(shè)廠，后因總裁私人飛機(jī)必須在新加坡作隔夜技術(shù)停留，新加坡爭取機(jī)會，利用周末時間帶他參觀EIDA，總裁最終決定在新加坡成立工廠。為引進(jìn)美國電子晶片圓盤項目，駐美辦事處官員連續(xù)跟蹤了10年，才使這個10億美元以上的高科技項目落戶新加坡。新加坡領(lǐng)導(dǎo)人的以下兩段話，充分反映了經(jīng)發(fā)局官員的工作作風(fēng)：“我們需要有熱情的人，這些人要有信仰，有冒險的勇氣?！薄拔覀兯枰墓賳T既要有像斗牛犬一般堅忍不拔的個性、又要有像夜鶯一般婉轉(zhuǎn)清脆的美言本領(lǐng)，并能像水牛一樣勤勞，到處去敲門，從不言放棄，永遠(yuǎn)都能自信地游說、交游于眾多投資者之間，說服他們能來新加坡投資。將招商活動分為總理級和部長級，對國家重大項目和重點國家地區(qū)的招商都請總理或副總理帶領(lǐng)。新加坡政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個階段，始終把握招商引資的主導(dǎo)權(quán)，針對不同時期的國內(nèi)需求，緊跟國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)潮流，明確出臺重點引進(jìn)什么、限制什么、淘汰什么的政策措施，思路非常清晰。在一些具體項目引進(jìn)上，堅持寧缺勿濫的原則，避免盲目引進(jìn)、浪費資源、犧牲環(huán)境。六十年代：重點引進(jìn)發(fā)展勞動密集型項目。前半期主要采用進(jìn)口替代戰(zhàn)略；中下期與馬來西亞分家、失去共同市場后，主要實施出口替代戰(zhàn)略。在全民就業(yè)的基礎(chǔ)上，針對缺乏技術(shù)員工的情況，積極向德國、法國、日本等工業(yè)發(fā)達(dá)國家取經(jīng)，重點引進(jìn)重視人力發(fā)展資源的企業(yè)，提倡自動化、提高生產(chǎn)力。七十年代，新加坡政府不再向勞動密集型企業(yè)提供優(yōu)惠。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)逐步穩(wěn)固，新加坡政府開始著手重組經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將制造業(yè)朝著高附加值、資本技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)化。為經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型，新政府提出“自動化、機(jī)械化、電腦化”發(fā)展方針，開始重視通過教育和培訓(xùn)開發(fā)人力資源。該時期是新加坡經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金鼎盛時期，此時，新加坡已經(jīng)完全躋身于新興工業(yè)國的行列，并具備整體商務(wù)開發(fā)能力，即從研發(fā)到產(chǎn)品設(shè)計與生產(chǎn)，到國際銷售一條龍作業(yè)的能力。在招商引資上，以引進(jìn)高新技術(shù)項目為主，成功地推動了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)升級。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡政府確定了“產(chǎn)業(yè)21世紀(jì)計劃”目標(biāo)，要將新加坡建設(shè)成為一個富有活力與穩(wěn)定的知識型產(chǎn)業(yè)樞紐。為此，新加坡制定了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其中最重要的一項戰(zhàn)略是高科技戰(zhàn)略，即大力發(fā)展信息科技、生命科學(xué)和其他知識密集型經(jīng)濟(jì)，打造新的新加坡。建設(shè)國際一流的基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳，吸引外來投資。新加坡已由過去一個貧窮落后小島變成現(xiàn)代化國際