【正文】 為此，新加坡制定了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，其中最重要的一項(xiàng)戰(zhàn)略是高科技戰(zhàn)略，即大力發(fā)展信息科技、生命科學(xué)和其他知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)，打造新的新加坡。為經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型，新政府提出“自動(dòng)化、機(jī)械化、電腦化”發(fā)展方針，開始重視通過教育和培訓(xùn)開發(fā)人力資源。前半期主要采用進(jìn)口替代戰(zhàn)略；中下期與馬來西亞分家、失去共同市場后，主要實(shí)施出口替代戰(zhàn)略。將招商活動(dòng)分為總理級和部長級，對國家重大項(xiàng)目和重點(diǎn)國家地區(qū)的招商都請總理或副總理帶領(lǐng)。又如荷蘭飛利浦公司原本已決定在臺(tái)灣設(shè)廠，后因總裁私人飛機(jī)必須在新加坡作隔夜技術(shù)停留，新加坡爭取機(jī)會(huì)，利用周末時(shí)間帶他參觀EIDA，總裁最終決定在新加坡成立工廠。再如電子公民中心這個(gè)建在網(wǎng)上的三維虛擬社區(qū)，可以找到從出生到死亡需要的所有政府信息，服務(wù)便捷，公眾滿意度高。中心數(shù)據(jù)庫只存放各方面均需使用的常用信息，作為基準(zhǔn)和關(guān)聯(lián)詞，由中立方統(tǒng)一管理，供各方面使用；專業(yè)庫存放相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，由業(yè)務(wù)部門分別管理。該中心儲(chǔ)存有新加坡公民、新加坡出生證持有者及永久居民的個(gè)人資料。握有重權(quán)的精英對跨部門協(xié)同有很高的認(rèn)識(shí)和操作能力。1999年調(diào)整合并國家電腦局、電訊管理局建立IDA，其主要工作抓手：①就涉及國家政策和跨部門整合程序等提供專業(yè)意見和建議；②負(fù)責(zé)信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與管理；③負(fù)責(zé)全局性的應(yīng)用項(xiàng)目管理；④首席信息官（以下稱稱CIO）和計(jì)劃管理等。新加坡只有一級政府，但為了追求分層管理、分類處理的效果，在信息化推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)上卻設(shè)置了四個(gè)委員會(huì)。六、新加坡電子政務(wù)成功的核心因素新加坡經(jīng)過多年摸索，于20世紀(jì)90年代末開始運(yùn)行新的信息化推進(jìn)機(jī)制。體現(xiàn)了承載歷史的博大胸懷。使城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)有序發(fā)展，也節(jié)約了土地資源，使商業(yè)區(qū)忙而不亂，忙而不擠。注重人本精神，強(qiáng)調(diào)人和自然和諧共生局 新加坡注重非建設(shè)空間的管制，處處體現(xiàn)對自然的保護(hù)和對人的關(guān)懷。眾嚴(yán)治吏，保證了公務(wù)員隊(duì)伍的廉潔。其監(jiān)督機(jī)制包括縱向和橫向兩個(gè)方面?，F(xiàn)行公積金的繳納比率是： 雇員年齡 雇主繳納率 雇員繳納率 總繳納率55歲以下 20% 20% 40%55—59歲 10% 10% 20%60—64歲 % % 15%65歲以上 5% 5% 10%每個(gè)公積金會(huì)員獨(dú)立立帳，分設(shè)三個(gè)帳戶：普通戶口的主要用于購房、投資或買商業(yè)保險(xiǎn)、求學(xué)等，約占公積金總積累的75%；保健儲(chǔ)蓄戶口主要用于醫(yī)療保健（如手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)），約占公積金總積累的15%；特別戶口主要用于養(yǎng)老，約占公積金總積累的10%。只要公務(wù)員培訓(xùn)要求正當(dāng)，符合規(guī)定，各部門均予以經(jīng)費(fèi)支持。第一類為公務(wù)員引導(dǎo)培訓(xùn)，此種培訓(xùn)在公務(wù)員上任六個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，主要介紹公務(wù)員認(rèn)識(shí)所屬機(jī)構(gòu)，工作環(huán)境，包括公共服務(wù)價(jià)值觀，各部門運(yùn)作范圍。 由于新加坡對公務(wù)員給予了優(yōu)厚的待遇，再加上對公務(wù)員的錄用、晉升都進(jìn)行嚴(yán)格、公正的考核，又重視公務(wù)員的進(jìn)修與培訓(xùn)，因此保證了公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)、高品位、高效率。因此，政府采取了將部長和高級公務(wù)員的薪金與私人企業(yè)界掛鉤的做法。授課專家認(rèn)為：下級評議上級是人事管理的大忌，因?yàn)楣珓?wù)員不是民選的政治家，民意不應(yīng)當(dāng)成為他去留的依據(jù)，而政治家要對人民（選民）負(fù)責(zé)，其負(fù)責(zé)形式是上對下負(fù)責(zé)，而公務(wù)員則不同，根據(jù)層級管理原則，公務(wù)員是上一級分配下一級工作，下一級對上一級負(fù)責(zé)，所以只能實(shí)行直接上司和上司的上司考核下級，若實(shí)行下級評議上級，則很可能造成不講原則、四平八穩(wěn)的“老好先生”得分高，擢升快，而真正有才學(xué)、有魄力的人上不去。在公務(wù)員條例中就連公務(wù)員住病房，都有章可循：一級公務(wù)員住Ａ級病房，二、三級公務(wù)員?。录壊》?，四級公務(wù)員?。眉壊》俊＿@種各有側(cè)重、合作互補(bǔ)又互相監(jiān)督的體制，避免了單一管理機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生的主觀性、隨意性，充分體現(xiàn)了管理上的科學(xué)性。條件是畢業(yè)后當(dāng)公務(wù)員，為社會(huì)服務(wù)若干年后才得離開。在錄用公務(wù)員時(shí)還有一個(gè)必須經(jīng)過的程序是查閱應(yīng)聘者在學(xué)校學(xué)習(xí)期間在人際關(guān)系、社會(huì)服務(wù)方面所獲得的導(dǎo)師評語，以了解應(yīng)聘者在與他人合作和為社會(huì)服務(wù)方面所持態(tài)度。征聘公務(wù)員和晉升公務(wù)員必須在定員的基礎(chǔ)上有職位空缺。大部分法定機(jī)構(gòu)具有政府行政和公共企業(yè)（國有企業(yè)）的雙重職能。三是企業(yè)將員工培訓(xùn)看著是提高競爭力的重要手段。新加坡的教育分為小學(xué)、中學(xué)、?？?、大學(xué)等階段，學(xué)生小學(xué)會(huì)考后，根據(jù)成績分別接受普通、特選和快捷課程的初中教育；初中畢業(yè)后，參加水準(zhǔn)考試，根據(jù)成績分別進(jìn)入初級學(xué)院、高級中學(xué)、理工學(xué)院、工藝教育學(xué)院等接受教育；初級學(xué)院、高級中學(xué)和理工學(xué)院的學(xué)生經(jīng)過會(huì)考后進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。二是設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金制度，從世界各地特別是馬來西亞、中國招收具有潛力的學(xué)生到新加坡讀大學(xué)，并規(guī)定這些學(xué)生畢業(yè)后必須留在新加坡工作6年。五是利用總理、資政、部長等高級官員外出訪問，推動(dòng)吸引外商投資新加坡。一是向全球推銷新加坡，招商引資統(tǒng)一于政府代理機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。同時(shí)，政府與私營企業(yè)合作，實(shí)施“新生電腦計(jì)劃”，從私營企業(yè)收購二手電腦，贈(zèng)給低收入家庭。對高級公務(wù)員實(shí)行高薪制。采取政府投資在不同領(lǐng)域設(shè)立不同的政府企業(yè)，對新加坡的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行滲透和控制。③擴(kuò)大腹地戰(zhàn)略——將七小時(shí)飛行范圍內(nèi)的國家和地區(qū)視為通商及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地，并積極推動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽署。據(jù)了解，全新加坡有84%的人居住在政府興建的、受津貼的公共住屋內(nèi)。此外，新加坡已經(jīng)連續(xù)幾年成為中國最大的海外勞務(wù)市場和第二大工程承包市場。以制造業(yè)為例，外國投資者對制造業(yè)投資占當(dāng)年新加坡制造業(yè)投資總額的比重，%，%，2000年為7 .7%，%。據(jù)了解，目前，有來自歐、美、日等地的7000多家跨國企業(yè)和科技伙伴在新加坡設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，其中60%的投資者在新加坡設(shè)立其區(qū)域總部?！　⌒录悠率茏匀环A賦的限制，從某種意義上來說，沒有“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題；為彌補(bǔ)先天不足，通過設(shè)立開發(fā)區(qū)，吸引外國投資者，大規(guī)模地推進(jìn)工業(yè)化運(yùn)動(dòng)；充分利用地理優(yōu)勢，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。騰飛在華主要業(yè)務(wù)高科技園項(xiàng)目：大連騰飛IT產(chǎn)業(yè)園、西安騰飛創(chuàng)造中心、南京騰飛創(chuàng)造中心、北京威新國際大廈、新加坡杭州科技園、深圳威新軟件科技園、蘇州騰飛工業(yè)園、吳江騰飛工業(yè)園、沈陽新加坡工業(yè)園、大連金騰船舶配套工業(yè)園、上海騰飛科技大廈、上海海洋大廈等。由此拉開了在中國投資開發(fā)科技園的序幕，在接下來的三年中一發(fā)不可收拾。騰飛的業(yè)務(wù)遍布新加坡、印度、中國、日本、韓國及菲律賓等國家。這次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是園區(qū)工委、管委會(huì)開展實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)年主題活動(dòng)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，是激昂兩委機(jī)關(guān)干部服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新理念、創(chuàng)業(yè)思路的一次重要舉措。此外，為了探討與新加坡有關(guān)方面在公務(wù)員培訓(xùn)、經(jīng)貿(mào)科技方面的合作機(jī)遇，劉津元副主任親自帶隊(duì)拜訪了新加坡南洋理工大學(xué)和新加坡騰飛私人有限公司，向有關(guān)人士介紹了天津?yàn)I海新區(qū)、尤其是濱海高新區(qū)開發(fā)建設(shè)的基本情況，歡迎雙方加強(qiáng)交流溝通，尋求更廣闊的合作領(lǐng)域。新加坡科學(xué)園和印度班加羅爾國際科技園的開發(fā)，使騰飛成為了亞洲最佳的科技園品牌。因此，騰飛在中國下一步的發(fā)展戰(zhàn)略不會(huì)以地域擴(kuò)張為重點(diǎn)，而是做好現(xiàn)已進(jìn)入的十個(gè)城市的投資維護(hù)。從總體上看，新加坡的經(jīng)濟(jì)主要有以下一些特點(diǎn)：　　從增長速度看，新加坡的經(jīng)濟(jì)增長已進(jìn)入成熟成長階段。據(jù)了解，在二十世紀(jì)80年代中期，新加坡的GDP有45%是由政府所有的企業(yè)所生產(chǎn)的?！　膶ν忾_放的程度看，新加坡的經(jīng)濟(jì)是外向型經(jīng)濟(jì)。而在東盟地區(qū)的十國中，新加坡則是中國第一大貿(mào)易對手國?！　?1)保持政治社會(huì)穩(wěn)定。二是順應(yīng)時(shí)代要求，制定“產(chǎn)業(yè)21世紀(jì)計(jì)劃”。二是把企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)與新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的結(jié)合起來，將新加坡推銷為有吸引力的整合實(shí)體——新加坡無限公司。(5)構(gòu)建廉潔、高效政府。每位公務(wù)員每年至少要參加100小時(shí)的在職培訓(xùn)，到政府持股的半官方企業(yè)或民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行一線歷練，兩年一次在不同單位輪崗?！　ν忾_放　　當(dāng)今世界是一個(gè)開放的世界。對被引進(jìn)者在全球行業(yè)中的排位、市場占有率等進(jìn)行深入了解，對被引進(jìn)項(xiàng)目的前景進(jìn)行科學(xué)評估，依靠技術(shù)專才跟蹤了解全球行業(yè)發(fā)展的最新情況。四是在載體上，新加坡政府積極與其他國家合作，幫助新加坡企業(yè)到當(dāng)?shù)亟⒏鞣N形式的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。一是高投入，保證教育發(fā)展之需。二是政府設(shè)立技能發(fā)展基金，為專業(yè)工人提供普通培訓(xùn)，對雇員參加培訓(xùn)的雇主給予最高可達(dá)培訓(xùn)費(fèi)用90%的補(bǔ)貼。前總理李光耀認(rèn)為，有第一流的待遇，才能吸引第一流的人才；有第一流的人才，才有第一流的政府；有第一流的政府，才有第一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)。法定機(jī)構(gòu)也有約6萬人，參照公務(wù)員制度。錄用后還要進(jìn)行的程序是：心理測驗(yàn)，以了解應(yīng)聘者的基本素質(zhì)及潛在能力。這一點(diǎn)與我們目前在錄用公務(wù)員工作中的做法顯然有很大不同。委員會(huì)下設(shè)秘書處，由秘書長領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)各機(jī)關(guān)公務(wù)員的編制、任用、晉升、調(diào)遷、免職及采取懲處行動(dòng)。公務(wù)員的級別及其對應(yīng)的工資都有詳細(xì)的可操作的規(guī)定。潛能評估有助于優(yōu)勝劣汰。新加坡公務(wù)員的總體工資水平比社會(huì)平均工資水平高了很多。所有公務(wù)員和男性公務(wù)員的眷屬在政府醫(yī)院或診療所治療免付醫(yī)療費(fèi)，而住院治療的病房費(fèi)，公務(wù)員本身只須付相當(dāng)于公眾人士所付的20%，男性公務(wù)員的眷屬只須付相當(dāng)于公眾人士所付的50%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997年每位公務(wù)員必須接受5天40小時(shí)的培訓(xùn)，占整個(gè)工作時(shí)間2%；，占工作時(shí)間3%；1999年為10天80小時(shí)，占工作時(shí)間4%；，100小時(shí)，占工作時(shí)間5%。培訓(xùn)內(nèi)容的選擇由學(xué)員自主，但政府規(guī)定，每年至少有60%受訓(xùn)時(shí)間，所修該科目須與學(xué)員工作有關(guān)， 其余時(shí)間可進(jìn)修其他發(fā)展身心的課程。存款人在達(dá)到退休年齡（55歲）或因疾病等原因無法勞動(dòng)時(shí)，便可支領(lǐng)公積金。公務(wù)員一旦觸犯《防止貪污法》，哪怕只是貪污了一元錢，也被認(rèn)為嚴(yán)重罪行，會(huì)被定罪并處以刑罰，而公務(wù)員被定罪后，今后將不得再從事公共服務(wù)，其養(yǎng)老金也將被取消。橫向的監(jiān)督機(jī)制也有兩個(gè)方面：一是政府專門設(shè)有公眾對話機(jī)構(gòu)，公眾對公務(wù)員的服務(wù)有意見時(shí)，可向這個(gè)機(jī)構(gòu)反映。在城市規(guī)劃建設(shè)的咨詢和實(shí)施中，新加坡主管部門鼓勵(lì)公眾參與，實(shí)行民主決策，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，對促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)的有序落實(shí)，起著重要的推動(dòng)作用?？茖W(xué)的空間布局造就了一流的人居環(huán)境，新加坡人的生活越來越舒適和便捷，2003年被國際機(jī)構(gòu)評選為全球生活素質(zhì)最好的城市。新加坡的景觀、道路建設(shè)用嘆為觀止來形容實(shí)不為過。而且新加坡凡是有山的建筑都依山就勢，保持山景的完整，凡是臨水住宅，都擁有大片的休閑區(qū)和親水住