【正文】 、服裝為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在上世紀八、九十年代，采取“選贏家”策略，實行出口導向政策，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展造(修)船、煉油等資本密集型產(chǎn)業(yè)，設(shè)計、信息、電腦等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，金融、貿(mào)易、通訊、會展、旅游等服務(wù)業(yè)；本世紀以來，采取“政府作為風險投資家”策略，大量投資海外，不斷拓展國際經(jīng)濟發(fā)展的空間。二是順應(yīng)時代要求，制定“產(chǎn)業(yè)21世紀計劃”。其目標是要把新加坡建設(shè)成為一個富有活力與穩(wěn)定的知識型產(chǎn)業(yè)樞紐，并提出三大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略：①高科技戰(zhàn)略——重點發(fā)展生命科學、信息技術(shù)等知識密集型經(jīng)濟，打造新的新加坡。②中國戰(zhàn)略——把同中國的經(jīng)濟合作定位為繼美國市場、電子產(chǎn)業(yè)、周邊國家市場后的經(jīng)濟發(fā)展的第四個引擎，號召搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的順風車。③擴大腹地戰(zhàn)略——將七小時飛行范圍內(nèi)的國家和地區(qū)視為通商及經(jīng)濟發(fā)展的腹地，并積極推動雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的簽署。三是為迎接知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，提出八大戰(zhàn)略。即：以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，以制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟增長的雙引擎，加強外部經(jīng)濟，發(fā)展世界級的本地公司，加強本地企業(yè)的根基，人力資源和知識資本為主要競爭力，利用科技和創(chuàng)新能力為競爭方法，善用資源和協(xié)助商業(yè)發(fā)展?！　?3)設(shè)置經(jīng)濟發(fā)展局。一是確定經(jīng)濟發(fā)展局為專門主管招商引資的機構(gòu)，根據(jù)新加坡國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的需要提出招商引資的項目，代表國家招商引資；統(tǒng)籌招商引資的內(nèi)外工作，與有關(guān)機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，共同營造和提升新加坡的投資環(huán)境。二是把企業(yè)發(fā)展的目標與新加坡經(jīng)濟發(fā)展的目的結(jié)合起來，將新加坡推銷為有吸引力的整合實體——新加坡無限公司。三是制定協(xié)助本地企業(yè)成為世界級企業(yè)集團，把新加坡發(fā)展成為國際商業(yè)中心，通過“新加坡資源無限”的方式推動區(qū)域化計劃，協(xié)助具有潛能的本地企業(yè)發(fā)展為土生的跨國公司，促進各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)的合作以增強社會的凝聚力，把經(jīng)濟發(fā)展局發(fā)展成為精益求精、不斷求知的法定機構(gòu)等六大策略，保持新加坡的競爭力。　　(4)設(shè)立政府企業(yè)。采取政府投資在不同領(lǐng)域設(shè)立不同的政府企業(yè)，對新加坡的經(jīng)濟進行滲透和控制。在自然壟斷領(lǐng)域，為防止壟斷利潤落入私人壟斷者手中，設(shè)立新加坡電信公司、新加坡航空公司、新加坡石油化工公司、新加坡海皇輪船公司對電信、航運、煉油、造船等行業(yè)進行壟斷經(jīng)營。在公益品領(lǐng)域，設(shè)立新加坡保健公司、新加坡國立大學等提供公益品。在公共品領(lǐng)域，設(shè)立新加坡公用事業(yè)局、新加坡國家公園等提供公共服務(wù)。在經(jīng)濟調(diào)控領(lǐng)域，設(shè)立郵政銀行、新加坡發(fā)展銀行、國際貿(mào)易有限公司、新加坡出口信貸保險公司、中央公積金局等保障國家戰(zhàn)略利益、進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，促進經(jīng)濟發(fā)展與升級。(5)構(gòu)建廉潔、高效政府。一是全力打造廉潔政府。制定反貪污法案，規(guī)定法律面前沒有特殊公民；成立直屬總理公署管轄的反貪局，專司貪污案件的調(diào)查。對高級公務(wù)員實行高薪制。二是著力打造“精英”式的公務(wù)員隊伍。一方面，選拔和培育精英領(lǐng)導者?？偫硎鸲ㄆ跁男录悠聡⒋髮W的優(yōu)秀畢業(yè)生中，挑選一部分進入政壇，分別送到牛津、劍橋等世界著名大學深造，并把他們作為未來常任秘書、次長、部長級的后備人選。另一方面，強化公務(wù)員的在職培訓和輪崗鍛煉。每位公務(wù)員每年至少要參加100小時的在職培訓，到政府持股的半官方企業(yè)或民間機構(gòu)進行一線歷練，兩年一次在不同單位輪崗。三是著力推行電子政務(wù)。制定國家級電子信息藍圖，以公民為中心，遵循“眾多機構(gòu)、一個政府”的基本思路，建立政府門戶網(wǎng)站——新加坡電子公民中心。同時，政府與私營企業(yè)合作，實施“新生電腦計劃”，從私營企業(yè)收購二手電腦，贈給低收入家庭。進行統(tǒng)一的電子身份確認——新加坡個人電子通行密碼，作為所有新加坡人、新加坡永久居民和雇用者訪問新加坡電子公民網(wǎng)站和其他政府網(wǎng)站的通道。四是鼓勵公務(wù)員創(chuàng)新。總理公署設(shè)立“企業(yè)挑戰(zhàn)“計劃基金，獎勵為政府部門的各種運行體制提出建設(shè)性意見并帶來明顯改善者。建立“種子”基金，使被采納的各種建議能夠得到驗證。　　對外開放　　當今世界是一個開放的世界。新加坡經(jīng)濟發(fā)展成為世界奇跡，得益于始終堅持對外開放?！　?1)引外資。一是向全球推銷新加坡，招商引資統(tǒng)一于政府代理機構(gòu)——經(jīng)濟發(fā)展局。據(jù)了解，19651993年，新加坡是發(fā)展中國家吸引外資最多的國家。二是建立大型工業(yè)園，作為招商引資的主載體。據(jù)介紹，新加坡?lián)碛写笮」I(yè)區(qū)38個，僅裕廊工業(yè)園內(nèi)就有企業(yè)3500家，為17萬人提供就業(yè)。三是做足“功課”。對被引進者在全球行業(yè)中的排位、市場占有率等進行深入了解，對被引進項目的前景進行科學評估，依靠技術(shù)專才跟蹤了解全球行業(yè)發(fā)展的最新情況。四是實行分別對待，利用“超國民”待遇，促使外資服務(wù)本國產(chǎn)業(yè)政策。五是在美國、歐洲、日本、香港等世界各地常設(shè)招商引資機構(gòu)，派駐“精英”，像間諜一樣長年累月地搜索、思考各種信息，不知疲倦地走訪著名企業(yè)的高層主管，盡一切可能說服投資者到遙遠的新加坡投資。五是利用總理、資政、部長等高級官員外出訪問，推動吸引外商投資新加坡?！　?2)走出去。一是在思想上，認為讓新加坡企業(yè)走出國門，拓展海外市場，是尋找新加坡經(jīng)濟騰飛的“第二雙翅膀”。二是在政策上，凡向海外投資的企業(yè)可以申請減免稅、享受優(yōu)惠貸款等。三是在機構(gòu)上，國內(nèi)設(shè)立促進企業(yè)海外投資委員會，對企業(yè)的海外投資情況作出評估和向政府提出一些可行性的建議；在國外設(shè)立新加坡海外投資俱樂部，幫助海外投資的企業(yè)提供信息和聯(lián)誼服務(wù)，為海外投資的企業(yè)家子女提供特殊的教育服務(wù)。四是在載體上，新加坡政府積極與其他國家合作，幫助新加坡企業(yè)到當?shù)亟⒏鞣N形式的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。(3)引外智。一是專門成立人力咨詢委員會，與人力部、貿(mào)工部、教育部和經(jīng)濟發(fā)展局等進行協(xié)調(diào)，以經(jīng)濟發(fā)展方向為主要標準，決定所需的人才。二是設(shè)立獎學金制度，從世界各地特別是馬來西亞、中國招收具有潛力的學生到新加坡讀大學，并規(guī)定這些學生畢業(yè)后必須留在新加坡工作6年。據(jù)統(tǒng)計，在上世紀九十年代的十年間，外籍人士對新加坡GDP增長的貢獻度高達41%，其中的37%來自有專業(yè)技術(shù)的白領(lǐng)階層。三是提供國際水平的薪酬和創(chuàng)造“你可以做你想做的研究”的工作、生活條件?！　〗逃嘤枴　≡谛录悠陆?jīng)濟發(fā)展的過程中，始終通過教育培訓對人力資本汰舊換新和持續(xù)積累，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力?！　?1)教育。一是高投入，保證教育發(fā)展之需。近些年來，%以上。二是實施精英教育體制。新加坡的教育分為小學、中學、?？?、大學等階段，學生小學會考后，根據(jù)成績分別接受普通、特選和快捷課程的初中教育；初中畢業(yè)后，參加水準考試，根據(jù)成績分別進入初級學院、高級中學、理工學院、工藝教育學院等接受教育；初級學院、高級中學和理工學院的學生經(jīng)過會考后進入大學學習。三是注重硬件和軟件建設(shè)。一方面重視各類學校教學設(shè)施的完善和教學設(shè)備提升，另一方面非常注意教師待遇水平的提高，特別是教授的薪金高于歐美國家。(2)培訓。一是在投入主體上，政府、雇主“兩條腿”走路。二是政府設(shè)立技能發(fā)展基金，為專業(yè)工人提供普通培訓，對雇員參加培訓的雇主給予最高可達培訓費用90%的補貼。據(jù)統(tǒng)計，19792004年期間，政府從技能發(fā)展基金中撥出19億新元，提供了970萬個培訓名額；，報讀提升技能的課程。另外，還有技能再發(fā)展基金、職工總會的教育與訓練基金等也為確保民眾終身受雇的能力而參加培訓提供資助。三是企業(yè)將員工培訓看著是提高競爭力的重要手段。據(jù)了解，新加坡企業(yè)在員工培訓方面的投入已占員工總薪金總額的4%，特別是新加坡航空公司每年的員工培訓投入占員工薪金總額的比重高達12%。四、新加坡的公務(wù)員制度新加坡的公務(wù)員制度脫胎于英國的文官制度，但在發(fā)展過程中，根據(jù)本國國情，形成了自己的特色，表現(xiàn)為嚴格、細密、全面、高效。同時，新加坡信奉精英主義，崇尚優(yōu)才優(yōu)用。一旦被任用為公務(wù)員，即享有優(yōu)厚的待遇。前總理李光耀認為，有第一流的待遇，才能吸引第一流的人才；有第一流的人才，才有第一流的政府；有第一流的政府，才有第一流的經(jīng)濟發(fā)展和社會服務(wù)。法定機構(gòu)和公職人員的“零”增長原則新加坡的法定機構(gòu)是指由國會批準設(shè)立（其撤消和合并也必須經(jīng)國會批準）、擔負特定職能的政府機構(gòu)，它形式上隸屬于但又相對獨立于政府各部的半官方專業(yè)管理部門，政府只委任法定機構(gòu)的總裁，其他內(nèi)部管理權(quán)限全部下放，使它比政府部門享有更大的自主權(quán)和靈活性。新加坡現(xiàn)有80多個法定機構(gòu)，如貿(mào)工部所屬的經(jīng)濟發(fā)展局、貿(mào)易發(fā)展局、旅游促進局、國家生產(chǎn)力局、公用事業(yè)局等，如交通及信息科技部所屬的電信局、港務(wù)局、廣播局、民航局等。大部分法定機構(gòu)具有政府行政和公共企業(yè)（國有企業(yè)）的雙重職能。在行使行政職能方面，法定機構(gòu)與政府部門的分工主要是：后者制定長遠規(guī)劃、政策和處理日常事務(wù)，而前者負責在法定的領(lǐng)域內(nèi)推行社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，它為經(jīng)濟發(fā)展提供各種具體的服務(wù)。服務(wù)、服務(wù)、再服務(wù)，是行使部分經(jīng)濟管理職能的法定機構(gòu)的根本宗旨和最重要的特色。據(jù)了解，法定機構(gòu)在新加坡經(jīng)濟發(fā)展和國家經(jīng)濟管理中扮演了積極獨特的角色，為加速實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃發(fā)揮了其他政府主管部門所無法發(fā)揮的作用。新加坡政府現(xiàn)設(shè)15個部，約6萬人，實行公務(wù)員制度。法定機構(gòu)也有約6萬人，參照公務(wù)員制度。1986年新加坡政府規(guī)定，政府部門和法定機構(gòu)的員工總數(shù)按照1986年12月底的水平，實行“零”增長原則。十幾年來，這一政策一直得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。征聘公務(wù)員和晉升公務(wù)員必須在定員的基礎(chǔ)上有職位空缺。法定機構(gòu)征聘員工有一定自主權(quán)，但仍然在嚴格的人事經(jīng)費預(yù)算幅度內(nèi)。政府部門和法定機構(gòu)的人事經(jīng)費預(yù)算非常嚴格，實行嚴密的監(jiān)察、審計，違反者必受處罰。公開完整的公務(wù)員錄用程序首先，政府各部門根據(jù)本部門工作需要制定錄用計劃，逐級上報，由政府公共服務(wù)委員會發(fā)布招聘公告。其次，在錄用過程中，一般不進行筆試，而主要依據(jù)應(yīng)聘者的學歷和在校時的學習成績，但應(yīng)聘者必須通過面試，當場回答各種問題。錄用后還要進行的程序是：心理測驗，以了解應(yīng)聘者的基本素質(zhì)及潛在能力。試用考察，期限為兩年，要把試用者放到不同崗位進行實踐和評估，并要求試用者每過六個月提出一份工作報告。若兩年內(nèi)沒有工作成效，則被取消資格，若考核合格，則正式成為公務(wù)員。在錄用公務(wù)員時還有一個必須經(jīng)過的程序是查閱應(yīng)聘者在學校學習期間在人際關(guān)系、社會服務(wù)方面所獲得的導師評語，以了解應(yīng)聘者在與他人合作和為社會服務(wù)方面所持態(tài)度。從上述錄用程序可知，新加坡在錄用公務(wù)員時對筆試是不重視的，所看重的是綜合素質(zhì)和未來發(fā)展?jié)摿?。對此，政府的解釋是，既然對公?wù)員的文化程度有明確的規(guī)定，而且對文化程度的要求又是較高的，相信能夠達到這種文化程度的人，已具備了從事公務(wù)員工作所需的文化知識，因此不需要再進行筆試。而要成為一個合格的公務(wù)員，僅有較高文化程度是不夠的，重要的是要具備發(fā)展?jié)摿团c人合作為社會服務(wù)的態(tài)度，并在工作中表現(xiàn)出來。因此，在錄用過程