【正文】 經(jīng)濟環(huán)節(jié)的合作以增強社會的凝聚力，把經(jīng)濟發(fā)展局發(fā)展成為精益求精、不斷求知的法定機構(gòu)等六大策略，保持新加坡的競爭力。采取政府投資在不同領(lǐng)域設(shè)立不同的政府企業(yè)，對新加坡的經(jīng)濟進行滲透和控制。在公益品領(lǐng)域，設(shè)立新加坡保健公司、新加坡國立大學(xué)等提供公益品。在經(jīng)濟調(diào)控領(lǐng)域，設(shè)立郵政銀行、新加坡發(fā)展銀行、國際貿(mào)易有限公司、新加坡出口信貸保險公司、中央公積金局等保障國家戰(zhàn)略利益、進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，促進經(jīng)濟發(fā)展與升級。一是全力打造廉潔政府。對高級公務(wù)員實行高薪制。一方面，選拔和培育精英領(lǐng)導(dǎo)者。另一方面，強化公務(wù)員的在職培訓(xùn)和輪崗鍛煉。三是著力推行電子政務(wù)。同時，政府與私營企業(yè)合作，實施“新生電腦計劃”，從私營企業(yè)收購二手電腦，贈給低收入家庭。四是鼓勵公務(wù)員創(chuàng)新。建立“種子”基金，使被采納的各種建議能夠得到驗證。新加坡經(jīng)濟發(fā)展成為世界奇跡，得益于始終堅持對外開放。一是向全球推銷新加坡，招商引資統(tǒng)一于政府代理機構(gòu)——經(jīng)濟發(fā)展局。二是建立大型工業(yè)園，作為招商引資的主載體。三是做足“功課”。四是實行分別對待，利用“超國民”待遇，促使外資服務(wù)本國產(chǎn)業(yè)政策。五是利用總理、資政、部長等高級官員外出訪問，推動吸引外商投資新加坡。一是在思想上，認為讓新加坡企業(yè)走出國門，拓展海外市場，是尋找新加坡經(jīng)濟騰飛的“第二雙翅膀”。三是在機構(gòu)上，國內(nèi)設(shè)立促進企業(yè)海外投資委員會，對企業(yè)的海外投資情況作出評估和向政府提出一些可行性的建議；在國外設(shè)立新加坡海外投資俱樂部，幫助海外投資的企業(yè)提供信息和聯(lián)誼服務(wù)，為海外投資的企業(yè)家子女提供特殊的教育服務(wù)。(3)引外智。二是設(shè)立獎學(xué)金制度，從世界各地特別是馬來西亞、中國招收具有潛力的學(xué)生到新加坡讀大學(xué)，并規(guī)定這些學(xué)生畢業(yè)后必須留在新加坡工作6年。三是提供國際水平的薪酬和創(chuàng)造“你可以做你想做的研究”的工作、生活條件。　　(1)教育。近些年來，%以上。新加坡的教育分為小學(xué)、中學(xué)、專科、大學(xué)等階段，學(xué)生小學(xué)會考后，根據(jù)成績分別接受普通、特選和快捷課程的初中教育；初中畢業(yè)后，參加水準考試，根據(jù)成績分別進入初級學(xué)院、高級中學(xué)、理工學(xué)院、工藝教育學(xué)院等接受教育；初級學(xué)院、高級中學(xué)和理工學(xué)院的學(xué)生經(jīng)過會考后進入大學(xué)學(xué)習。一方面重視各類學(xué)校教學(xué)設(shè)施的完善和教學(xué)設(shè)備提升，另一方面非常注意教師待遇水平的提高，特別是教授的薪金高于歐美國家。一是在投入主體上，政府、雇主“兩條腿”走路。據(jù)統(tǒng)計，19792004年期間，政府從技能發(fā)展基金中撥出19億新元，提供了970萬個培訓(xùn)名額；，報讀提升技能的課程。三是企業(yè)將員工培訓(xùn)看著是提高競爭力的重要手段。四、新加坡的公務(wù)員制度新加坡的公務(wù)員制度脫胎于英國的文官制度，但在發(fā)展過程中，根據(jù)本國國情，形成了自己的特色，表現(xiàn)為嚴格、細密、全面、高效。一旦被任用為公務(wù)員，即享有優(yōu)厚的待遇。法定機構(gòu)和公職人員的“零”增長原則新加坡的法定機構(gòu)是指由國會批準設(shè)立（其撤消和合并也必須經(jīng)國會批準）、擔負特定職能的政府機構(gòu)，它形式上隸屬于但又相對獨立于政府各部的半官方專業(yè)管理部門，政府只委任法定機構(gòu)的總裁，其他內(nèi)部管理權(quán)限全部下放，使它比政府部門享有更大的自主權(quán)和靈活性。大部分法定機構(gòu)具有政府行政和公共企業(yè)（國有企業(yè)）的雙重職能。服務(wù)、服務(wù)、再服務(wù)，是行使部分經(jīng)濟管理職能的法定機構(gòu)的根本宗旨和最重要的特色。新加坡政府現(xiàn)設(shè)15個部，約6萬人，實行公務(wù)員制度。1986年新加坡政府規(guī)定，政府部門和法定機構(gòu)的員工總數(shù)按照1986年12月底的水平，實行“零”增長原則。征聘公務(wù)員和晉升公務(wù)員必須在定員的基礎(chǔ)上有職位空缺。政府部門和法定機構(gòu)的人事經(jīng)費預(yù)算非常嚴格，實行嚴密的監(jiān)察、審計，違反者必受處罰。其次，在錄用過程中，一般不進行筆試，而主要依據(jù)應(yīng)聘者的學(xué)歷和在校時的學(xué)習成績，但應(yīng)聘者必須通過面試，當場回答各種問題。試用考察，期限為兩年，要把試用者放到不同崗位進行實踐和評估，并要求試用者每過六個月提出一份工作報告。在錄用公務(wù)員時還有一個必須經(jīng)過的程序是查閱應(yīng)聘者在學(xué)校學(xué)習期間在人際關(guān)系、社會服務(wù)方面所獲得的導(dǎo)師評語，以了解應(yīng)聘者在與他人合作和為社會服務(wù)方面所持態(tài)度。對此，政府的解釋是，既然對公務(wù)員的文化程度有明確的規(guī)定，而且對文化程度的要求又是較高的，相信能夠達到這種文化程度的人，已具備了從事公務(wù)員工作所需的文化知識，因此不需要再進行筆試。因此，在錄用過程中，特別看重面試和試用考察。新加坡政府在公務(wù)員隊伍建設(shè)方面非常具有前瞻性。條件是畢業(yè)后當公務(wù)員，為社會服務(wù)若干年后才得離開?？茖W(xué)周密的公務(wù)員管理體系新加坡政府管理公務(wù)員的機構(gòu)有兩個：公共服務(wù)委員會和公共服務(wù)署。這樣實際上是由公務(wù)員的服務(wù)對象的代表來管理公務(wù)員，不僅保證了公務(wù)員的服務(wù)水平，實際上也是一種面對面的監(jiān)督，同時還避免了在公務(wù)員管理方面夾雜政治因素。后者隸屬于財政部，其主要職責是負責發(fā)布有關(guān)公務(wù)員的指示，負責制定人事發(fā)展政策，行政管理官員和法定機構(gòu)中高級官員的管理，制定公務(wù)員培訓(xùn)政策，負責安排公務(wù)員的工資福利待遇，研究私營企業(yè)和法定機構(gòu)工資福利情況和發(fā)展動向，以使公務(wù)員工資福利不致與私營企業(yè)差距太大。這種各有側(cè)重、合作互補又互相監(jiān)督的體制，避免了單一管理機構(gòu)容易產(chǎn)生的主觀性、隨意性，充分體現(xiàn)了管理上的科學(xué)性。在這個過程中，公共服務(wù)委員會和公共服務(wù)署的人事發(fā)展處的關(guān)系是：人事發(fā)展處負責制定有關(guān)晉升的政策規(guī)定，考察、了解并準備擬晉升人員的材料。這樣分開辦理，環(huán)環(huán)緊扣，相互監(jiān)督，保證了晉升工作的公平合理。超級公務(wù)員，分十五個等級；一級公務(wù)員，分三十八個等級；二級公務(wù)員，分三十二個等級；三級公務(wù)員，分五十九個等級；四級公務(wù)員，分二十八個等級。在公務(wù)員條例中就連公務(wù)員住病房，都有章可循：一級公務(wù)員住Ａ級病房，二、三級公務(wù)員?。录壊》浚募壒珓?wù)員?。眉壊》?。其考核制度的特點一是注重實績，內(nèi)容主要包括：工作數(shù)量、質(zhì)量、責任心、與公眾接觸的表現(xiàn)、組織協(xié)調(diào)能力、決策能力、在各種壓力下的反應(yīng)等，每一方面分五個等級，分別給以不同的分數(shù)，并作出總體評價，分為特出、佳好、滿意、中等下、很差五個等次?？己酥贫鹊奶攸c之二是注重潛能的評估，實際上是評估其晉升的前景、發(fā)展的可能性，其內(nèi)容主要有宏觀素質(zhì)、人格素質(zhì)、潛能估價等方面，評估結(jié)果是保密的，但公務(wù)員可以從幾年都不能得到晉升的事實中了解到自己的發(fā)展前景，因而主動辭職?？己私Y(jié)果是晉升的根據(jù)之一，新加坡十年前就廢止了注重資歷的做法，看重的是工作表現(xiàn)和潛能排名，同時考慮知識、經(jīng)驗、性格、品德和人際能力，不再考慮年齡、資歷等因素。授課專家認為：下級評議上級是人事管理的大忌，因為公務(wù)員不是民選的政治家，民意不應(yīng)當成為他去留的依據(jù)，而政治家要對人民（選民）負責，其負責形式是上對下負責，而公務(wù)員則不同，根據(jù)層級管理原則，公務(wù)員是上一級分配下一級工作，下一級對上一級負責，所以只能實行直接上司和上司的上司考核下級，若實行下級評議上級，則很可能造成不講原則、四平八穩(wěn)的“老好先生”得分高，擢升快，而真正有才學(xué)、有魄力的人上不去。所以新加坡不采取同級之間的評議考核方式。優(yōu)厚的待遇由于新加坡經(jīng)濟發(fā)達、居民收入較高，為了吸引優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍，新加坡政府采取了如下措施：提高公務(wù)員的工資；確保公務(wù)員的晉升較快；重視公務(wù)員的進修、培訓(xùn)；享有定期休假，退休后享受養(yǎng)老金；提高福利待遇。政府對此的看法是：新加坡沒有天然資源，唯有靠一個好的政府領(lǐng)導(dǎo)人民參與國際競爭。因此，政府采取了將部長和高級公務(wù)員的薪金與私人企業(yè)界掛鉤的做法。而一般公務(wù)員的工資水平則大大超過社會平均工資水平，象最高等級公務(wù)員（特級，為高級常任秘書）年薪約80～100萬新元（約400萬～500萬人民幣），～2萬新元。新加坡公務(wù)員在醫(yī)療、住房等方面享有優(yōu)厚的福利。政府以成本價向公務(wù)員出售住房，公務(wù)員在購買住房時享有優(yōu)惠的貸款。 由于新加坡對公務(wù)員給予了優(yōu)厚的待遇，再加上對公務(wù)員的錄用、晉升都進行嚴格、公正的考核，又重視公務(wù)員的進修與培訓(xùn)，因此保證了公務(wù)員隊伍的高素質(zhì)、高品位、高效率。為了提高公務(wù)員整體素質(zhì)，不斷增強政府的工作效能，新加坡政府十分重視對在職公務(wù)員的培訓(xùn):（1）培訓(xùn)時間法定。培訓(xùn)的成績和在工作中發(fā)揮的作用作為公務(wù)員晉升的主要依據(jù)之一。（2）分層分類培訓(xùn)。第一類為公務(wù)員引導(dǎo)培訓(xùn)，此種培訓(xùn)在公務(wù)員上任六個月內(nèi)進行，主要介紹公務(wù)員認識所屬機構(gòu)，工作環(huán)境，包括公共服務(wù)價值觀，各部門運作范圍。第三類為高級知識與技能培訓(xùn)，目的是使公務(wù)員能夠發(fā)揮工作能力，有優(yōu)異表現(xiàn)。第五類為持續(xù)培訓(xùn)，此種培訓(xùn)所學(xué)與現(xiàn)實工作無直接關(guān)系，但能提升公務(wù)員長期工作適應(yīng)力。（3）培訓(xùn)經(jīng)費保障。只要公務(wù)員培訓(xùn)要求正當，符合規(guī)定，各部門均予以經(jīng)費支持。1955年7月，新加坡制定《中央公積金法》，設(shè)立中央公積金局統(tǒng)一管理和使用公積金儲蓄。中央公積金局按照略高于銀行儲蓄利率計息給付本人帳戶。存款人一旦逝世，其全部儲蓄余額可由存款人指定的受益人領(lǐng)取?，F(xiàn)行公積金的繳納比率是： 雇員年齡 雇主繳納率 雇員繳納率 總繳納率55歲以下 20% 20% 40%55—59歲 10% 10% 20%60—64歲 % % 15%65歲以上 5% 5% 10%每個公積金會員獨立立帳，分設(shè)三個帳戶：普通戶口的主要用于購房、投資或買商業(yè)保險、求學(xué)等，約占公積金總積累的75%；保健儲蓄戶口主要用于醫(yī)療保?。ㄈ缡中g(shù)費、住院費），約占公積金總積累的15%；特別戶口主要用于養(yǎng)老，約占公積金總積累的10%。嚴格的監(jiān)督制度新加坡的公務(wù)員置身于嚴格的法律和紀律的監(jiān)督之下。在新加坡，公務(wù)員即使只有犯罪意圖而尚未實施，一旦被證實，也要受到懲罰。這樣使得公務(wù)員的腐敗成本顯得非常高。其監(jiān)督機制包括縱向和橫向兩個方面。它有權(quán)對公務(wù)員的抗命、工作過失等進行調(diào)查，提出處理意見，直到除名，被開除的公務(wù)員永遠不能再錄用。該局直接向總理負責，擁有廣泛的權(quán)力，如可以在不使用逮捕令的情況進行逮捕。二是新聞媒休對公務(wù)員的不當行為，可以進行揭露和抨擊，形成強大的社會輿論。眾嚴治吏，保證了公務(wù)員隊伍的廉潔。正因為新加坡有著這樣一套行之有效而又獨具特色的公務(wù)員制度，所以能夠造就一支廉潔奉公、高效務(wù)實的公務(wù)員隊伍，保證了政府施政方針的有效貫徹實施，有力地推動了社會的進步，促進了新加坡的繁榮。新加坡現(xiàn)己被公認為世界上最適宜居住的城市之一，到過新加坡的游客都會禁不住為這個城市的整潔，美麗和秩序而贊