【正文】 文化骨干的選拔、培養(yǎng)和引進(jìn)，千方百計(jì)留住人才，不拘一格使用人才，著力為文化揚(yáng)州建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。“十二五”期間，重點(diǎn)培養(yǎng)引進(jìn)文化名家5名、進(jìn)入省“五個(gè)一批”人才10名、重點(diǎn)骨干人才100名。 。實(shí)施以“文化名家”和“五個(gè)一批”人才為重點(diǎn)的高層次文化人才工程，增加文化人才在“333工程”和“綠揚(yáng)金鳳”計(jì)劃中的比例。以遴選培養(yǎng)、資助扶持為方式，在文化建設(shè)各領(lǐng)域推出一批拔尖人才和領(lǐng)軍人物。對(duì)文化名家承擔(dān)重大課題、重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)展創(chuàng)作研究、出版專著等給予資助扶持。支持“五個(gè)一批”人才參加國(guó)內(nèi)外高層次業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)交流、展演展覽等活動(dòng)。組織重點(diǎn)骨干人才多形式、多渠道參加各類培訓(xùn)進(jìn)修，注重普遍輪訓(xùn)與重點(diǎn)培訓(xùn)結(jié)合，提高培養(yǎng)效果。探索跨學(xué)科文化人才培養(yǎng)模式，開(kāi)展專業(yè)學(xué)院“3+2”跨學(xué)科本碩連讀或碩博連讀學(xué)歷教育。組織高端人才赴海外、進(jìn)高校研修，支持參加EMBA學(xué)位班學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)建立政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的高端文化人才培養(yǎng)基地，建設(shè)1個(gè)左右校企合作文化類博士后工作站。 。制定高層次緊缺文化人才引進(jìn)目錄，建立全市統(tǒng)一的緊缺文化人才基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。完善“企業(yè)為主、政府支持、人才滿意”的引進(jìn)政策，建立高層次文化人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)、園區(qū)面向海內(nèi)外引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對(duì)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金來(lái)?yè)P(yáng)州創(chuàng)辦科技型文化類企業(yè)的優(yōu)秀人才和團(tuán)隊(duì)，給予文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金配套，并享受其它各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)海外高層次人才來(lái)我市文化單位工作的，不受用人單位編制、工資總額限制。對(duì)引進(jìn)的海外優(yōu)秀人才和國(guó)家級(jí)學(xué)科帶頭人在醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、住房等方面給予優(yōu)先安排或資助，并提供一定科研條件。用人單位引進(jìn)高層次文化人才的住房貨幣補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可依法列入成本核算。鼓勵(lì)支持文化人才通過(guò)項(xiàng)目合作、兼職、考察講學(xué)、學(xué)術(shù)休假、擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問(wèn)等多種形式，為揚(yáng)州文化建設(shè)服務(wù)，享受市內(nèi)同類人員同等待遇。 。建立高校、職業(yè)學(xué)校、人才培訓(xùn)基地等多層次人才教育和培訓(xùn)體系，加強(qiáng)高校文化藝術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)等學(xué)科建設(shè)，聘請(qǐng)有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高管人才兼職任教，增強(qiáng)高校教育的針對(duì)性實(shí)踐性。文化類職業(yè)技術(shù)學(xué)院（校）和職業(yè)高中的學(xué)生教育推行“訂單式”培養(yǎng)方法，培養(yǎng)一批高技術(shù)、高技能、復(fù)合型高級(jí)技師。加強(qiáng)在職繼續(xù)教育，完善職業(yè)資格體系，支持發(fā)展各類專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和遠(yuǎn)程教育，加速在職人員的知識(shí)更新。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等“文化人才孵化器”作用，鼓勵(lì)文化園區(qū)和文化企業(yè)培養(yǎng)所需要專門人才。%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。 。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市《關(guān)于加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（中心）專職人員，提高基層文化人才隊(duì)伍素質(zhì)。繼續(xù)推行宣傳文化系統(tǒng)年輕干部掛職鍛煉計(jì)劃，每年選派一批年輕干部到經(jīng)濟(jì)一線部門、上級(jí)部門和基層部門掛職鍛煉。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)從事宣傳思想文化工作。每年招錄一批大學(xué)畢業(yè)生到基層文化部門任職，鼓勵(lì)大學(xué)生村官兼任宣傳文化工作。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，鼓勵(lì)和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才，繼續(xù)開(kāi)展為民間藝人評(píng)職稱活動(dòng)。建立“文化工作志愿者”制度，每年發(fā)布需求指南，引導(dǎo)退休干部、教師、文化工作者及在讀學(xué)生利用假期到社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館站義務(wù)服務(wù)。制定實(shí)施基層文化人才輪訓(xùn)計(jì)劃，每年組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)文化工作者、農(nóng)家書屋管理員、企業(yè)政工干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高基層文化人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力。建立完善基層宣傳思想文化工作目標(biāo)責(zé)任制和基層文化人才崗位責(zé)任制，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制和工作經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作有效開(kāi)展。 。探索建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)、以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。探索高層次人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式，完善文化企業(yè)崗位工資績(jī)效制度，鼓勵(lì)有條件的國(guó)有文化企業(yè)對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的文化人才實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)。建立人才資本和科技成果有償轉(zhuǎn)移制度，積極推行技術(shù)成果入股、技術(shù)分紅等，探索知識(shí)資本化的其它途徑。制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在文化強(qiáng)市建設(shè)中作出貢獻(xiàn)的社科理論、新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 十一、深化文化改革創(chuàng)新以進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力為目的，不斷深化文化體制改革，破除一切制約文化發(fā)展的觀念和體制障礙，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于文化科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)調(diào)動(dòng)文化事業(yè)工作者、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和全社會(huì)參與文化建設(shè)的積極性創(chuàng)造性。 。進(jìn)一步理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位的關(guān)系，加快經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。探索建立新型的國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益綜合評(píng)估考核。健全文化微觀運(yùn)行機(jī)制，建立文化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理機(jī)制，探索公益性文化社會(huì)辦、經(jīng)營(yíng)性文化市場(chǎng)化的新路子，按照市場(chǎng)機(jī)制建立生產(chǎn)創(chuàng)作、流通營(yíng)銷和服務(wù)收益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化和經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化。 。著眼于突出公益屬性、強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)發(fā)展活力，全面推進(jìn)文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制定完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平。創(chuàng)新公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，建立健全經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。探索實(shí)行公共文化設(shè)施委托管理辦法，促進(jìn)公共文化服務(wù)的多元化社會(huì)化。 。按照蘇政發(fā)〔2010〕75號(hào)文件精神，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體落實(shí)、有關(guān)部門密切配合的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。健全揚(yáng)州市文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，安排專門的編制和人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制、政策調(diào)研、招商引資、統(tǒng)計(jì)考核等日常工作。 。加快高新技術(shù)在文化領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，豐富文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，提升文化遺產(chǎn)保護(hù)水平，增強(qiáng)文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。推動(dòng)文化與旅游、休閑、體育、電信等產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。走集約化、規(guī)?；l(fā)展道路，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)支持同城同一地區(qū)同類市場(chǎng)主體的聯(lián)合重組。促進(jìn)以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，形成多元投入格局。重視非公有資本在資本運(yùn)作、生產(chǎn)管理、技術(shù)運(yùn)用、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有資本參與發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育一批大型民營(yíng)文化企業(yè)，為文化建設(shè)注入新的血液和發(fā)展動(dòng)力。 。培育發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)代理、投資咨詢、評(píng)估鑒定、擔(dān)保拍賣等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)文化市場(chǎng)繁榮和人才流動(dòng)。注重發(fā)揮文聯(lián)、社科聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等社會(huì)團(tuán)體橋梁紐帶作用，引導(dǎo)新興文化產(chǎn)業(yè)設(shè)立行業(yè)組織，最大限度地聯(lián)系廣大文化從業(yè)者。推動(dòng)文化行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展，完善相關(guān)制度，逐步承擔(dān)職稱評(píng)定、教育培訓(xùn)、資格認(rèn)證、專業(yè)評(píng)獎(jiǎng)等職能。充分發(fā)揮宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等載體作用，統(tǒng)籌推進(jìn)公益文化事業(yè)、公共文化服務(wù)建設(shè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 十二、保障體系各級(jí)黨委、政府要自覺(jué)從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“四位一體”的戰(zhàn)略高度，把文化建設(shè)作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、“三個(gè)揚(yáng)州”建設(shè)的重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系，為實(shí)施文化建設(shè)工程提供保障。 。健全完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量積極參與”的工作機(jī)制和工作格局。成立以市委主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市文化建設(shè)工作，統(tǒng)籌文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用和評(píng)價(jià)考核等，制定文化建設(shè)工程考評(píng)指標(biāo)，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系。完善統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)體系，充實(shí)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，規(guī)范統(tǒng)計(jì)方法，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性、科學(xué)性。各有關(guān)部門按照《意見(jiàn)》和《實(shí)施辦法》確定的任務(wù)抓好落實(shí)。 ?！笆濉逼陂g，各級(jí)財(cái)政文化支出的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，占財(cái)政總支出比重達(dá)到2%以上。落實(shí)“從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施”的政策，完善城市社區(qū)文化設(shè)施。建立完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的監(jiān)管使用辦法，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，培育骨干企業(yè)。對(duì)重大文化遺產(chǎn)搶救性保護(hù)、歷史文化名城名鎮(zhèn)建設(shè)和流失在外的重大文物回流回購(gòu)等，給予財(cái)政專項(xiàng)支持。 。加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)工程的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和扶持，全面落實(shí)中央和省、市對(duì)文化單位實(shí)行的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、資產(chǎn)和土地處置等方面優(yōu)惠政策，對(duì)文化建設(shè)項(xiàng)目予以傾斜，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展、特色發(fā)展，享受省、市扶持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最優(yōu)政策。加大公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入，貫徹落實(shí)揚(yáng)州市《關(guān)于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，修訂完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的配套政策。放寬文化市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障非公有企業(yè)在土地使用、技術(shù)創(chuàng)新、財(cái)稅政策、融資服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易等方面，與國(guó)有文化企業(yè)享受同等待遇。建立金融創(chuàng)新激勵(lì)政策，鼓勵(lì)國(guó)家政策性銀行及商業(yè)銀行對(duì)國(guó)家和省、市級(jí)立項(xiàng)的文化項(xiàng)目發(fā)放貸款。凡設(shè)在國(guó)家和省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)并經(jīng)省有關(guān)部門確認(rèn)屬于高新技術(shù)文化企業(yè)的，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并從獲利年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；“兩免三減半”期滿后，屬先進(jìn)技術(shù)文化企業(yè)的可延長(zhǎng)三年減按10%征收企業(yè)所得稅。對(duì)文化企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過(guò)當(dāng)年銷售收入15%的部分，準(zhǔn)予扣除；超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)以及興辦公益性文化事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)企業(yè)及民間團(tuán)體更大力度支持文化建設(shè)。 。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)體系，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用保證機(jī)制。健全版權(quán)保護(hù)體系，建立版權(quán)資源信息中心和版權(quán)交易中心。鼓勵(lì)中外著作權(quán)人參與本市文化創(chuàng)意活動(dòng)。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新形成的成果及時(shí)申請(qǐng)、注冊(cè)。文化企業(yè)申請(qǐng)專利的費(fèi)用，可從市專利申請(qǐng)資助資金中給予支持。對(duì)屬于本市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的作品的著作權(quán)登記，政府給予資助。保護(hù)和推廣本市文化企業(yè)商標(biāo)。制定文化產(chǎn)業(yè)商標(biāo)管理辦法，定期編制和發(fā)布全市文化產(chǎn)業(yè)商標(biāo)名錄。 5. 營(yíng)造良好文化法制環(huán)境。推進(jìn)文化領(lǐng)域依法行政，提高文化建設(shè)法制化水平。健全行政審批制度，創(chuàng)新行政許可實(shí)施機(jī)制，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，完善行政復(fù)議，加強(qiáng)行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。維護(hù)文化工作者合法權(quán)益，支持現(xiàn)代著作權(quán)保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，增強(qiáng)全社會(huì)版權(quán)保護(hù)意識(shí)。附件1：揚(yáng)州文化建設(shè)工程主要指標(biāo)指 標(biāo)單位目標(biāo)值一、思想文化1.“兩個(gè)率先”目標(biāo)和“江蘇精神”、“揚(yáng)州城市精神”知曉率%＞90全省領(lǐng)先、資助經(jīng)費(fèi)和重要成果數(shù)量全省前列、文明村鎮(zhèn)和先進(jìn)典型數(shù)量個(gè)全省前列分國(guó)標(biāo)測(cè)評(píng)值≥90二、傳播能力（冊(cè)）的報(bào)紙期刊種≥欄目個(gè)≥2新媒體競(jìng)爭(zhēng)力全省領(lǐng)先三、公共服務(wù)平方米≥1300%≥90全省領(lǐng)先%＞90四、文化影響個(gè)全省領(lǐng)先個(gè)全省領(lǐng)先全省領(lǐng)先%≥18五、文化產(chǎn)業(yè)%≥6%＞60個(gè)35六、文化投入高于財(cái)政一般預(yù)算支出增幅高于第三產(chǎn)業(yè)投入增幅，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)%1附件2：揚(yáng)州市文化發(fā)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系類別序號(hào)指標(biāo)名稱單位方向性權(quán)數(shù)文化發(fā)展1文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重%正向指標(biāo)1/41/42文化服務(wù)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重%正向指標(biāo)1/43文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重%正向指標(biāo)1/44人均創(chuàng)造增加值萬(wàn)元/人正向指標(biāo)1/4政府投入5文化與傳媒經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)率%正向指標(biāo)1/31/46文化與傳媒經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重%正向指標(biāo)1/37人均文化與傳媒經(jīng)費(fèi)支出元/人正向指標(biāo)1/3文化服務(wù)8萬(wàn)人擁有公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)個(gè)/萬(wàn)人正向指標(biāo)1/61/49萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施建面積平方米/萬(wàn)人正向指標(biāo)1/6文化服務(wù)10人均擁有公共圖書館藏書量?jī)?cè)/人正向指標(biāo)1/611農(nóng)家書屋村級(jí)普及率%正向指標(biāo)1/612有線電視入戶率%正向指標(biāo)1/613有線電視數(shù)字化率%正向指標(biāo)1/6文化消費(fèi)14城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂(lè)支出占消費(fèi)總支出的比重%正向指標(biāo)1/21/415農(nóng)村居民人均文教娛樂(lè)用品及服務(wù)支出占生活總支出的比重%正向指標(biāo)1/218 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