【正文】 導地位，是領導社會主義革命和建設的核心力量。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織必須堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的領導，任何排斥、否認黨組織領導的做法部是極其錯誤的。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和行政組織的性質不同，職能亦異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織是政治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的領導主要是政治、思想相組織的領導。堅持黨的領導，并非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織直接行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的職權，凡屬政府職權范圍內的工作應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織討論決定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織必須適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的要求，不斷改進領導方式和方法，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織積極主動地、獨立負責地工作。2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的區(qū)別。我國《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家權力機關，其主要職權在于保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行；依照法律規(guī)定的權限，通過和發(fā)布決議；審查和決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟建設和社會發(fā)展計劃；選舉或罷免鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作報告等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的執(zhí)行機關。它由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會產生，必須定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告工作，聽取代表的意見、批評和建議，并接受其監(jiān)督。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會之間是一種從屬的而不是平行的關系。3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織與經濟組織的區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟組織是指實行濁立核算、自王經營，自負盈虧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟組織實行行業(yè)管理，進行引導、支持、保護，調控，但不能直接千預或包攬、代替經濟組織的生產經營活動。4，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自治組織的區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織是我國政府系統(tǒng)的基層組織，它之下沒有更基層的行政組織。但是，為了充分發(fā)揚社會主義民主，搞好我國最基層的社會事務的管理，《中華人民共和國憲法》第11l條規(guī)定，城市和農村按居民居住地區(qū)設立居民委員會或者村民委員會，它是基層群眾性自治組織，其主要職責在于辦理本居住地區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織與基層群眾自治組織的關系是指導與被指導的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織既要加強對基層群眾自治組織的指導、支持和幫助，又不能把它當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的下屬單位而隨意向其下達指令、攤派任務。基層群眾自治組織則既要認真組織群眾開展群眾性自治活動：又必須接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的指導，配合和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞好各項工作。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織系統(tǒng)的構成我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織系統(tǒng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能部門以及縣(市)直屬部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關機構。1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導機構。它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織系統(tǒng)中起核心、統(tǒng)率作用，其主要任務是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作進行統(tǒng)一領導和決策，以保證黨和國家的路線、方針、政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貫徹和落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)布決議、命令及采取重大措施，必須經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公會議討論通過。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦公會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、各部門助理、公安派出所所長、人民武裝部部長以及秘書等人組成。2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能部門。它是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能為基礎，通過一定的法律程序在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內部設置的工作機構。它在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導機構的直接領導下，負責組織和管理某—方面的行政事務，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)——般設民政、司法，財政、文教衛(wèi)生、牛產建設、計劃生育、人民武裝部等政府職能部門。3．縣(市)直屆部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)帆構。這是指機構的人權、財權、物權隸屬于縣(市，直屬部門，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門雙重領導的工作部門。嚴格地說，這些機構本來不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身的工作機構，它是為協(xié)助縣(巾)主管部門管理所轄區(qū)域內的行政事務，根據(jù)政務管理的需要而設置的。但由于它在工作關系上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系緊密，行政上又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導，聽以在研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織系統(tǒng)構成時必須同時研究它。目前，縣(市)直屬部門駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構一般有農技站、經管站、林業(yè)站、獸醫(yī)站、水利站、農機站、食品站、文化站、廠播站、派出所、信用社、供銷社，財政所、稅務所、工商行政管理所等。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的改革(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革的必要性1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革是適應建立社會主義市場經濟體制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的必然要求，生產關系要適應生產力的狀況，上層建筑要適應經濟基礎的狀況，這是社會發(fā)展的基本規(guī)律的要求。當前，我國正處于由計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的時期，同經濟體制改革和經濟的發(fā)展相適應，必然要求政府進行行政管理體制和機構的改革，做到切實轉變職能，理順關系，精兵簡政，提高效率，建立適應社會王義市場經濟要求的運行機制和行政管理體制。如果不在行政組織改革方面取得實質性進展，經濟改革將難以深化，社會主義巾場經濟體制也難以建立。2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革是消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織系統(tǒng)自身的弊端，提高行政效率的重要途徑。我國現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，是在高度集中統(tǒng)一管理的計劃經濟體制的基礎上形成并發(fā)展起來的。從深化改革和連立社會王義市場經濟的要求看，這種體制還存在著許多亟待解決的司題．主要是：(1)政企職責不分，以政代企。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政企分工一直沒有得到很奸的解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接插手于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產、經營和入、財、物的管理，越俎代皰，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和職工生產積極性和主動性的發(fā)揮。(2)條塊分割，政出多㈠。日前縣(市)有關部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的仉構繁多，“門類齊全”，而且這些機構大多實行條條領導，人財物三權集中于縣(市，部門。由于條塊分割，條條統(tǒng)得過多、過死，造成政出多門，條條塊塊平起平坐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏應有的自主權，難以形成一個統(tǒng)一高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指揮中心，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的決策、指揮、協(xié)調功能的發(fā)揮。(3)機構膨脹，崗位職責不清。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員中有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構在編的，也有編外聘用的，還有縣(市)派駐的，大約各占l／3。而且，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常管理中，缺乏嚴格的行政規(guī)章和個人負責制，崗位職責不明，存在多頭指揮和交叉管理，人浮于事等現(xiàn)象，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帆制的高效運轉。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村(居)民委員會之間關系不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政命令有余，村(居)民委員會組織建設不健全，自治權力不足，影響了黨和國家政策在基層的貫徹。因此，只有進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的改革，才能興利除弊，建設科學、合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體系。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革的主要內容1．理順政企關系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變。黨的十四大明確指出，加快政府職能的轉變，這是市場經濟發(fā)展的必然要求和前提條件。而政府職能轉變的根本途徑是政企分開。凡是國家法令規(guī)定屬于企業(yè)行使的職權，各級政府都不要干預，下放給企業(yè)的權利，各級政府都不得截留。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革首先要從理頃政企關系入手。實現(xiàn)政府職能轉變，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經濟體淑，促使市場經濟更好更快地發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理經濟的主要職能，在于引導、支持、保護、調控，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出點子，指路子，引才子，找票子．堅持“際辦廠我支持，你盈利我征稅，你虧損我同情，你違法我追究”的原則，正確處理好政企關系。2．理順條塊關系，建立“以塊為王，條塊結合”的管理體制，如前所述．我國長期遺留下來的條塊分割的管理體制，現(xiàn)已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展的羈絆，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革的重要內容之一，就是理順縣(市)有關部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，建立“以塊為主，條塊結合”的管理體制，實現(xiàn)管人管事一條龍，權責利與人財物的有機結合。為此，《中共中央關于進一步加強農業(yè)和農村工作的決定》指出：“縣有關部門設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構，除少數(shù)不宜下放的實行雙重領導外，一般部要放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?！比甾r機、經管、獸醫(yī)、林業(yè)、水利等沒有監(jiān)督檢查職能的生產經營管理部門和文化、廣播等文化部門，應把人財物等權力全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；稅務、工商、金融、公安、郵電交通等具有監(jiān)督檢查職能的單位和按經濟區(qū)域設置的機構，可實行雙重領導，仍以條條管理為主，但管理過程中要充分尊重塊塊的意見，其人員的調動、任免和獎懲也應征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。只有這樣，才能切實改變某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的“牌子響，責任大，權力小，辦事難”的現(xiàn)象，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為名符其實、功能健全的指揮中心。3．理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關內部職能部門之間的關系，實現(xiàn)精兵簡政。政企關系和條塊關系的理順，為明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部的橫向分工創(chuàng)造了前提條件。在此基礎上還必須進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關內部職能部門的關系，合理調整和設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構。具體來說，一要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、規(guī)模和上地面積、資源、民族、人口、交通、文化等條件來合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門的數(shù)量。二是按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有職能部門進行合理調整，機構設置宜粗不宜細，宜少不宜多，p、歸口不對口，職位能合就不分設，人員能兼職就下配專職。三是加強法規(guī)和制度建沒．對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其職能部門的任務、設置標準、級別規(guī)格，審批程序和工作程序等都必須以法規(guī)和制度的形式予以明確規(guī)定．玫變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構設置上的隨；藍性和名稱、級別、規(guī)格上的下規(guī)危狀況。4．理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與樸(居)民委員會的關系，加強村(層)民委員會的建設。這是改善相健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的重要一環(huán)。村(居)民委員會是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要切實保障村(居)民委員會的自治權，克服越權干預村(居)民委員會臼冶的非法行為，又要改善和加強對村(居)民委員會的支持和幫助，指導村(居)民委員會認真落實村(居)民委員會組織法，建立健全各項制度，規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮其自治功能，啟動基層群眾組織的內在活力。第三節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的主要手段一、行政手段行政手段是指依靠行政組織和領導人的權力或權威，通過制定各種決議、決定，下達指令和計劃等方式來推進行政管理工作的手段。行政手段具有權威性、強制性的特點。行政手段的優(yōu)點是便于集中統(tǒng)一。它可以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導的決策、規(guī)劃作用，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權威對各個領域進行組織、指揮、協(xié)調和控制，迅速及時地貫徹上級機關的方針和政策，有效控制全局各個部分的活動，協(xié)調一致地推進行政工作，順利完成預定的行政管理目標。所以，行政手段是履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能。第三節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的主要手段一、行政手段行政手段是指依靠行政組織和領導人的權力或權威，通過制定各種決議、決定，下達指令和計劃等方式來推進行政管理工作的手段。行政手段具有權威性、強制性的特點。行政手段的優(yōu)點是便于集中統(tǒng)一。它可以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領導的決策、規(guī)劃作用，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權威對各個領域進行組織、指揮、協(xié)調和控制，迅速及時地貫徹上級機關的方針和政策，有效控制全局各個部分的活動，協(xié)調一致地推進行政工作，順利完成預定的行政管理目標。所以，行政手段是履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能的一種于段，但是，必須注意的是，行政手段運用不當時，會導致行政管理活動的失誤，挫傷群眾的積極性。因此，行政手段的運用必須適度，不可濫用。而且，運用行政手段寸一定要從實際出發(fā)，高瞻遠矚．把握全局，切不可個人獨斷專行，意氣用事，盲目指揮。二、法律手段法律手段是指以憲法、法律、法令及其他各種法規(guī)為依據(jù)，依法行政的一種手段。它具有規(guī)范性、強制性的特點。法律手段對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的科學化、法制化具有重要的意義和作用。它以法律條文的形式明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員的職責權限、工作程序、行為準則等，可以有效地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的改革，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員盡職盡守，按章辦事，減少相互之間的推諉、扯皮等現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率。法律手段也可以有效地防止腐敗和侵犯公民合法權益等現(xiàn)象的出現(xiàn)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員依法行政、為政清廉，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的良好形象。法律手段還可以有效地規(guī)范和約束管理對象的行為，從而引導和促使廣大群眾增強法制觀念，養(yǎng)成遵紀守法的行為習慣。在當前建立和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經濟體制的條件下，法律手段更具有重要的作用。它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經濟發(fā)展的內在需求和重要的外界條件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經濟的建立和發(fā)展具有保障、調節(jié)、協(xié)調、領航和導向的作用。離開法律手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場經濟是無法完善地建立起來的。長期以來，由于我們對于法律手段在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中的重要意義與作用認識不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制建設遠遠落后于四化建設和體制改革的實際需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織機構、任務、編制和工作程序等方面尚無法可依；村(居)民委員會的選舉、罷免和違法的追究等方面也無具體法規(guī)可循；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理過程中靠長官意志直接調控經濟，以土政策、土辦法、批條子代替法規(guī)制度，隨意侵犯群眾利益等人冶現(xiàn)象在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也比較盛行，嚴重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的科學化和市場經濟的健康發(fā)展。因此，重視和加強法律手段的運用乃是當務之急。當前，必須盡快制訂出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的：正作條例或暫行辦法，村(居)民委員會組織法的實施辦法等有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的法規(guī)、條例，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理有法可依、有章可循。同時，加強法律法規(guī)教育，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員依法行政和廣大群眾遵紀守法的自覺性， 三、經濟手段經濟手段是指按照客觀經濟規(guī)律的要求，運用財政、稅收、信貸、利潤、獎金、罰款以及經濟合同等形式來組織、調節(jié)和影響管理對象及其活動的一種手段。經濟手段的特點在于間接性和誘發(fā)性。它不是依靠行政組織和法律、法規(guī)的強制力量，而是通過貫徹物質利益的原則，把經濟利益與經營狀況的好壞和工作任務的完成情況直接聯(lián)系起來，以此引導經濟組織的生產經營活動和調動人員的積極性、主動性。黨的十一屆三中全會以來的實踐證明，運用經濟手段，發(fā)揮經濟手段的作用，可以增強企業(yè)的自主權，使其從政府的行政命令和指令性計劃的束縛中解脫出來，從而主動地發(fā)掘潛力，最有效地使用人力、物力和財力，提高企業(yè)的經濟效益。運用經濟手段也可以更好地增強企業(yè)的外部壓力和內在動力，促使企業(yè)樹立競爭意識，提高技術和改善管理。因此，經濟手段是政府管理經濟的主要手段。尤其是在當前建立和發(fā)展社會主義市場經濟的新的歷史條件下，經濟手段的運用更顯得重要。四、教育和激勵手段教育手段是指對行政工作人員以及廣大群眾進行思想教育和文化知識教育，以實現(xiàn)預期目標的一種管理手段。它包含思想教育和文化知識教育兩個方面。思想教育，是指以馬克思主義、毛澤東思想為指導，用愛國主義、集體豐義、社會主義思想教育、組織、動員行政工作人員和人民群眾，提高他們貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性，激發(fā)他們建設社會主義的積極性和主動性，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的社會主義方向和各項具體任務的完成。文化知識教育，是指對行政工作人員和人民群眾進行現(xiàn)代科學技術、文化知識、專業(yè)知識和技能等方面的教育，以不斷提高行政工作人員的管理水平和廣大群眾的知識水平，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的科學化和