【正文】 尤其是在當(dāng)前建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用更顯得重要。因此，重視和加強(qiáng)法律手段的運(yùn)用乃是當(dāng)務(wù)之急。它以法律條文的形式明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員的職責(zé)權(quán)限、工作程序、行為準(zhǔn)則等，可以有效地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的改革，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員盡職盡守，按章辦事，減少相互之間的推諉、扯皮等現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率。它可以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)的決策、規(guī)劃作用，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威對(duì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，迅速及時(shí)地貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)的方針和政策，有效控制全局各個(gè)部分的活動(dòng)，協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)行政工作，順利完成預(yù)定的行政管理目標(biāo)。第三節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的主要手段一、行政手段行政手段是指依靠行政組織和領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力或權(quán)威，通過(guò)制定各種決議、決定，下達(dá)指令和計(jì)劃等方式來(lái)推進(jìn)行政管理工作的手段。在此基礎(chǔ)上還必須進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門的關(guān)系，合理調(diào)整和設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體淑，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。而且，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常管理中，缺乏嚴(yán)格的行政規(guī)章和個(gè)人負(fù)責(zé)制，崗位職責(zé)不明，存在多頭指揮和交叉管理，人浮于事等現(xiàn)象，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帆制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，是在高度集中統(tǒng)一管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來(lái)的。這是指機(jī)構(gòu)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)隸屬于縣(市，直屬部門，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的工作部門。1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行行業(yè)管理，進(jìn)行引導(dǎo)、支持、保護(hù)，調(diào)控，但不能直接千預(yù)或包攬、代替經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我國(guó)《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。為較奸地把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的內(nèi)涵，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織與其他組織的關(guān)系，這里著重研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織與其他組織的區(qū)別。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門和工作人員進(jìn)行合理分工，建立崗位責(zé)任制的依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)行科學(xué)化管理，必須明確劃分每個(gè)部門、每個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各工作部門和工作人員各司其職，各盡其責(zé)，高質(zhì)量高效率地完成各自承擔(dān)的任務(wù)?？刂坡毮芤话惆ㄇ梆伩刂?、現(xiàn)場(chǎng)控制、反饋控制三種。因此，協(xié)調(diào)職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理過(guò)程必不可少的一項(xiàng)重要職能。所以組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理過(guò)程的一項(xiàng)重要職能。它是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量以及勞動(dòng)力資源的配置、培養(yǎng)等進(jìn)行的規(guī)劃：(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理規(guī)劃+它是對(duì)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)秩序和社會(huì)治安，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理進(jìn)行的具體安排。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的籌劃和部署，它是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的保證。同時(shí)，建立暢通的信息反饋渠道，使決策者及時(shí)了解方案實(shí)施的情況，以便及早采取修正措施。第三，選擇最佳方案階段。即要求解放思想，廣開思路，盡可能設(shè)想出各種不同的方案，大膽探索各種可能的途徑和方法。當(dāng)面臨許多問(wèn)題時(shí)，還應(yīng)對(duì)它們進(jìn)行綜合分析，區(qū)分主次，找出關(guān)鍵問(wèn)題?？茖W(xué)的決策程序大致包括如下四個(gè)階段：第一，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定目標(biāo)階段。因此，從管理過(guò)程看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能又包括決策、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等項(xiàng)運(yùn)行職能。只有“兩個(gè)文明”建設(shè)一齊抓，才能不斷地增長(zhǎng)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，提高群眾的社會(huì)主義覺(jué)悟和科學(xué)文化水平，充分顯示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。黨的十二大提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的方針；十三大提出了社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制；十四大則進(jìn)一步提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這是組織和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。同時(shí)，抓緊抓好社會(huì)治安的綜合治理工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)風(fēng)氣得到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的好轉(zhuǎn)，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的順利進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能不是靜止不變的，隨著行政環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系等也必然發(fā)生變化。中央和縣以上的各級(jí)地方政府的行政管理，都是通過(guò)中間環(huán)節(jié)，即它們的下一級(jí)政府及其職能部門來(lái)進(jìn)行的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的職能與組織、手段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究的重要內(nèi)容。另一方面，運(yùn)用橫向比較的研究方法，研究國(guó)內(nèi)不同地區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)以及不同國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制、方式等等，從中找出其異同，權(quán)衡優(yōu)劣，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以便改革和完善我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制：5．生態(tài)學(xué)研究方法。即對(duì)調(diào)查總體中的所有單位和人員進(jìn)行普遍性調(diào)查。即毛澤東提出的“解剖麻雀”式的調(diào)查方法。我們必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握行政管理學(xué)的基本原理、原則的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行全面整理和系統(tǒng)分析、歸納，從中揭示出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理規(guī)律的東西，使之形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理理論，用以指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的實(shí)踐。特別是當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理正面臨著全面改革和進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)，它要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理干部具備較高的素質(zhì)和較強(qiáng)的管理能力，敢于并善于面對(duì)復(fù)雜的層出不窮的新問(wèn)題，審時(shí)度勢(shì)，綜觀全局，于干頭萬(wàn)緒之中找出關(guān)鍵所在，在千變?nèi)f化之中權(quán)衡利弊，作出正確的決策。它要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需要，盡快提高管理水乎，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究的意義學(xué)習(xí)和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，對(duì)于把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的規(guī)律，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的效能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的科學(xué)化、法制化具有重要的意義。(九)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中起著十分重要的作用，它是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅、工商行政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅、工商行政管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟(jì)的基本職能和重要手段。因此，必須首先研究和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的基本原則及其要求，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的自覺(jué)性和科學(xué)性。因此，只有按科學(xué)管理的要求注意發(fā)揮各管理環(huán)節(jié)的作用和協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的關(guān)系，科學(xué)組織整個(gè)管理過(guò)程，采取各種行之有效的管理方法，才能使整個(gè)管理系統(tǒng)高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，堅(jiān)持效率原則，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置和組織建設(shè)的科學(xué)化。效率是產(chǎn)出與投入之比，其中的投入包括人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等。首先是時(shí)間觀念。能否提高行政效率，是檢驗(yàn)行政改革成敗的主要標(biāo)準(zhǔn)。提高行政效率，追求行政效益是行政管理的目標(biāo)和行政管理研究的出發(fā)點(diǎn)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理必須遵循的一條重要原則。但在執(zhí)行過(guò)程中，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)指揮和負(fù)責(zé)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須自覺(jué)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。以政代企、政企不分，勢(shì)必壓抑企業(yè)和職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的政府管理活動(dòng)，它直接面向企事業(yè)單位，面向人民群眾，黨和國(guó)家的方針政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)，要靠它在群眾中進(jìn)行有效的工作去落實(shí)；人民群眾的意見(jiàn)、要求和愿望，要通過(guò)它反映到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中去；人民群眾也往往通過(guò)它的活動(dòng)，確立黨和政府在自己心目中的地位和形象?？h以上各級(jí)政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)題的決定和命令，都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)貫徹和實(shí)施。第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的地位、作用和原則一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的涵義鄉(xiāng)是我國(guó)農(nóng)村的基層行政區(qū)域，鄉(xiāng)人民政府是我國(guó)農(nóng)村最基層的行政組織。在行政管理實(shí)踐方面，我黨在民主革命時(shí)期的革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中創(chuàng)立和積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。(二)我國(guó)行政管理研究的概況我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，有著豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)和管理思想。這時(shí)期的行政管理學(xué)廣泛運(yùn)用現(xiàn)代自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及管理科學(xué)的新成就，使行政管理學(xué)的研究無(wú)論在內(nèi)容和方法等方面，都發(fā)生很大的變化，出現(xiàn)了許多新的動(dòng)向和發(fā)展趨勢(shì)。這反映了初創(chuàng)階段的行政管理學(xué)的特點(diǎn)。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)所講的行政學(xué)，主要是指行政法而言，還不是現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)，行政管理學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)，作為一門獨(dú)立的學(xué)科，嚴(yán)格地說(shuō)是起源于美國(guó)。但把行政管理研究作為一種專門的學(xué)問(wèn)，是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的西方國(guó)家中才逐漸形成的。(十二)辦公室管理辦公室是溝通上下、聯(lián)系左右、連結(jié)內(nèi)外、協(xié)助行政中樞處理日常事務(wù)和為行政機(jī)關(guān)提供后勤服務(wù)，保證行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐。行政監(jiān)督則是黨、國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中遵紀(jì)守法情況的監(jiān)察和督導(dǎo)。行政立法和行政道德研究就是要用行政法規(guī)和行政道德來(lái)規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為。人事行政的范圍很廣，它包括人事的計(jì)劃和組織、使用和開發(fā)、激勵(lì)和監(jiān)督等功能以及職位分類、選拔、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、退職、退休、工資待遇等管理環(huán)節(jié)和措施。上述原理相互聯(lián)系、相互作用，貫穿于整個(gè)行政管理研究的始終，對(duì)行政管理實(shí)踐起著重要的指導(dǎo)作用。行政管理的權(quán)變?cè)碚J(rèn)為，構(gòu)成行政管理活動(dòng)的一切要素，都是處于發(fā)展變化之中的不穩(wěn)定的變量，這些要素的發(fā)展變化會(huì)對(duì)行政管理活動(dòng)及其結(jié)果產(chǎn)生重要影響。自古以來(lái)，人為行政之本，行政管理的各構(gòu)成要素中，人是第一要素。早期的行政管理學(xué)僅局限于行政法的研究，到20世紀(jì)初，其研究?jī)?nèi)容擴(kuò)展為行政組織、人事行政、財(cái)務(wù)行政和行政法規(guī)。行政管理學(xué)是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，它廣泛運(yùn)用了政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等各種學(xué)科的理論知識(shí)，吸收了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的精華，又與各行各業(yè)的專業(yè)知識(shí)存在著交叉滲透的關(guān)系，具有很強(qiáng)的綜合性。作為專門研究行政管理活動(dòng)及其規(guī)律的行政管理學(xué)，也必然集政治性和社會(huì)性于一體，一方面它必須為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)，另一方面它所揭示的管理社會(huì)公共事務(wù)的一般規(guī)律和方法也可以為不同階級(jí)所利用。在我國(guó)，即國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。凡有人群活動(dòng)的地方，就有管理。第一節(jié)行政管理學(xué)概述一、行政管理與行政管理學(xué)的涵義(一)管理“管理”一詞，中文本意為管轄、治理。特別是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，人類的生存與交往、社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步、國(guó)家的繁榮與昌盛、企業(yè)的前途與命運(yùn)，凡此種種，無(wú)一不與管理息息相關(guān)．科學(xué)管理與科技進(jìn)步成為了推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的不可或缺的兩個(gè)輪子。依法行政是現(xiàn)代行政管理科學(xué)化的重要標(biāo)志。同時(shí)，它又有很強(qiáng)的應(yīng)用性。當(dāng)然，規(guī)范本身不是永恒不變的，行政管理的制度、法規(guī)和方法是隨著實(shí)踐的深化、時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展變化的。它具有整體性、內(nèi)部相關(guān)性、環(huán)境相關(guān)性等基本特性。衡量一個(gè)國(guó)家的行政管理是否現(xiàn)代化，其主要標(biāo)志也是看實(shí)行法治還是實(shí)行人治。效益原理是行政管理學(xué)的一條重要原理。因此，行政職能與行政組織是行政管理學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。行政領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮程度及其優(yōu)劣，決定著行政管理職能的實(shí)現(xiàn)程度和行政管理的水平。因此，行政目標(biāo)、行政計(jì)劃與行政決策三者緊密相聯(lián)，構(gòu)成了行政過(guò)程研究的核心內(nèi)容。(十一)行政公共關(guān)系與行政協(xié)調(diào)行政公共關(guān)系和協(xié)調(diào)也是貫穿于行政管理過(guò)程的兩項(xiàng)重要活動(dòng)。因此，行政效率和行政改革的研究，是行政管理學(xué)的重要內(nèi)容。1845年，法國(guó)科學(xué)家安培第一個(gè)向政府提議建立國(guó)家管理學(xué)，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有引起人們的重視。上述行政管理學(xué)說(shuō)系統(tǒng)地論述下行政管理學(xué)的研究對(duì)象，內(nèi)容和方法，提出了行政管理活動(dòng)中具有規(guī)范性的一些基本原則。上述行為科學(xué)的理論對(duì)行政管理學(xué)的研究產(chǎn)生重要的影響，使行政管理學(xué)的研究從注重組織結(jié)構(gòu)、法律規(guī)章到同時(shí)重視組織中人員意見(jiàn)的溝通、非正式組織的作用；從只重視管理方式上的監(jiān)督制裁到重視激發(fā)人的積極性；從“重事”的研究轉(zhuǎn)向“重人”的研究。(3)不斷引進(jìn)新的理論和方法?，F(xiàn)代意義的行政管理學(xué)在西方國(guó)家產(chǎn)生以后，我國(guó)學(xué)者很快就予以引進(jìn)、翻譯和出版。黨的十一屆三中全會(huì)以后，由于各級(jí)行政機(jī)關(guān)的重視和有關(guān)專家學(xué)者的努力，我國(guó)恢復(fù)和加強(qiáng)了行政管理學(xué)的研究。1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理是整個(gè)國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)?！鄙剿鼘?duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的管理具有宏觀調(diào)控的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位的微觀管理都要受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的制約。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，從中央到地方的各級(jí)行政管理，都必須接受和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是社會(huì)主義國(guó)家行政管理的基本原則。民主集中制原則明確規(guī)定了個(gè)人與組織、少數(shù)與多數(shù)、下級(jí)與上級(jí)、地方與中央的關(guān)系，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理活動(dòng)中堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央。合理劃分基層政府與上級(jí)政府的權(quán)限，這是當(dāng)前行政管理體制改革的一個(gè)重要方面。另方面是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員必須依法行政和接受法制監(jiān)督，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，任何人都不得違法亂紀(jì)、貪贓枉法。行政效率在行政管理中具有重要的地位和作用。在過(guò)去的幾十年中，我們由于受小生產(chǎn)觀念的影響，從行政領(lǐng)導(dǎo)到一般行政人員都在不同程度上養(yǎng)成了不重視效率的習(xí)慣。效率是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，要高效率，不僅要爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，而且要有高質(zhì)量。所以，我們要把節(jié)約與效率聯(lián)系起來(lái)，精打細(xì)算，把每一個(gè)人、每一分鐘、每一件東西，都用在最需要的地方，做到人盡其才，物盡其用，財(cái)盡其力，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的效率化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它包括目標(biāo)的確立、決策方案的抉擇、計(jì)劃的制汀以及執(zhí)行、監(jiān)督、信息、咨詢、公關(guān)、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，其中某個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏，都勢(shì)必影響整個(gè)管理系統(tǒng)及其功能的發(fā)揮。第三節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究的內(nèi)容、意義和方法鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究的主要內(nèi)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究的內(nèi)容是極其豐富廣泛的，它既要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的建設(shè)與管理，又要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與職能管理，還要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與環(huán)境的相互關(guān)系等。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理具體地研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自治組織的指導(dǎo)和救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)保障、民政經(jīng)濟(jì)、優(yōu)撫安置、婚姻登記、殯葬改革、行政區(qū)劃與社團(tuán)等社會(huì)事務(wù)的管理，以充分發(fā)揮民政管理的作用。它研究我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育的意義、政策、法規(guī)以及計(jì)劃生育管理的任務(wù)、性質(zhì)、特點(diǎn)、內(nèi)容等。(十一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理監(jiān)督是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理活動(dòng)中遵守法制情況進(jìn)行的監(jiān)察、督促。因此，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，深入調(diào)查、總結(jié)解放以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握其規(guī)律，有助于我們科學(xué)地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的職能，并適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，自覺(jué)轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，以便更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行更有效的管理。3．學(xué)習(xí)和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理干部的素質(zhì)，造就一支善于管理的基層管理隊(duì)伍。具體的方法有：1．理論研究方法。3．調(diào)查研究方法。抽樣調(diào)查的過(guò)程主要包括樣本抽選、樣本調(diào)查、樣本推算三個(gè)環(huán)節(jié)，其中樣本抽選是中心環(huán)節(jié)。這是許多學(xué)科研究運(yùn)用的方法。第二章鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的職能、組織與手段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織設(shè)置的依據(jù)。另方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為我國(guó)