【正文】 整個(gè)國(guó)家管理中具有重要的地位和作用?？h以上各級(jí)政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的決定和命令，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來貫徹和實(shí)施。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的層次較低，行政權(quán)力有限，但它畢竟與上級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)不同，它在法律上是具有獨(dú)立行使一級(jí)政府職權(quán)的管理活動(dòng)，它要“執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的政府管理活動(dòng)，它直接面向企事業(yè)單位，面向人民群眾，黨和國(guó)家的方針政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的任務(wù)，要靠它在群眾中進(jìn)行有效的工作去落實(shí)；人民群眾的意見、要求和愿望，要通過它反映到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中去；人民群眾也往往通過它的活動(dòng)，確立黨和政府在自己心目中的地位和形象。主要是：1．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政企分開的原則。以政代企、政企不分，勢(shì)必壓抑企業(yè)和職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。上級(jí)政府也必須尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見和要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主動(dòng)性和積極性。但在執(zhí)行過程中，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)指揮和負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的法制原則，一方面是指建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的法律規(guī)范，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織法規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員的管理法規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理活動(dòng)的法規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理法規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安管理法規(guī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商、財(cái)稅行政管理法規(guī)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、科技事業(yè)管理的法規(guī)等，這是依法行政的前提。提高行政效率，追求行政效益是行政管理的目標(biāo)和行政管理研究的出發(fā)點(diǎn)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理必須遵循的一條重要原則。因此，行政效率總是指具有社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的效率。能否提高行政效率，是檢驗(yàn)行政改革成敗的主要標(biāo)準(zhǔn)。要提高行政效率，必須首先解決思想觀念的問題。首先是時(shí)間觀念。其次是質(zhì)量觀念。效率是產(chǎn)出與投入之比，其中的投入包括人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員如果觀念上不注重節(jié)約，大手大腳，那將會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來損失，當(dāng)然也就無效率可言了。因此，堅(jiān)持效率原則，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置和組織建設(shè)的科學(xué)化。(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理過程和管理方法的科學(xué)化。因此，只有按科學(xué)管理的要求注意發(fā)揮各管理環(huán)節(jié)的作用和協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的關(guān)系，科學(xué)組織整個(gè)管理過程，采取各種行之有效的管理方法，才能使整個(gè)管理系統(tǒng)高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要，逐步推廣應(yīng)用以電子計(jì)算機(jī)為主要標(biāo)志的辦公手段，實(shí)現(xiàn)辦公室管理的現(xiàn)代化，這是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效率的重要途徑。因此，必須首先研究和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的基本原則及其要求，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的自覺性和科學(xué)性。(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)的管理，它與鄉(xiāng)鎮(zhèn)億萬人民群眾的切身利益直接相關(guān)。(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅、工商行政管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅、工商行政管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟(jì)的基本職能和重要手段。(七)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育管理計(jì)劃生育管理是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的重要職能。(九)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中起著十分重要的作用，它是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐。因此，必須研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政公共關(guān)系的主體、對(duì)象、職能、媒介以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政公共關(guān)系實(shí)務(wù)等。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究的意義學(xué)習(xí)和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，對(duì)于把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的規(guī)律，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的效能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的科學(xué)化、法制化具有重要的意義。而在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，由于受“左”的思想的影響，我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理及其規(guī)律缺乏深入的研究，一度片面強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政治職能而忽視其社會(huì)管理職能，在對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理上則受以政代企的僵化的經(jīng)濟(jì)模式的影響，政企職責(zé)不分，政府直接參與和管理企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而許多該由政府管的事又未能做好。它要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的需要，盡快提高管理水乎，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。因此，適應(yīng)科技發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的水平，以便更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技的發(fā)展服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。特別是當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理正面臨著全面改革和進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的極其艱巨復(fù)雜的任務(wù)，它要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理干部具備較高的素質(zhì)和較強(qiáng)的管理能力，敢于并善于面對(duì)復(fù)雜的層出不窮的新問題，審時(shí)度勢(shì)，綜觀全局，于干頭萬緒之中找出關(guān)鍵所在，在千變?nèi)f化之中權(quán)衡利弊，作出正確的決策。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究的方法鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究的基本方法，就是以馬克思主義的唯物辯證法和建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，借鑒吸收行政管理學(xué)以及其它學(xué)科的一切有益的知識(shí)和方法，開拓創(chuàng)新，努力探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的規(guī)律，建設(shè)有中國(guó)特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理學(xué)。我們必須在認(rèn)真學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握行政管理學(xué)的基本原理、原則的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行全面整理和系統(tǒng)分析、歸納，從中揭示出符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理規(guī)律的東西，使之形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理理論，用以指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的實(shí)踐。運(yùn)用這種方法，有利于弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的層次和結(jié)構(gòu)，弄清鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理過程中各部門各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理同行政環(huán)境的關(guān)系等，以便立足整體、統(tǒng)籌全局，使整體與部分辯證地統(tǒng)一起來和協(xié)調(diào)地運(yùn)轉(zhuǎn)。即毛澤東提出的“解剖麻雀”式的調(diào)查方法。即采用科學(xué)的方法，從調(diào)查總體中抽出部分對(duì)象作為樣本進(jìn)行調(diào)查分析和統(tǒng)計(jì)，并用以推論樣本所代表的總體。即對(duì)調(diào)查總體中的所有單位和人員進(jìn)行普遍性調(diào)查。4．比較研究的方法。另一方面，運(yùn)用橫向比較的研究方法，研究國(guó)內(nèi)不同地區(qū)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的經(jīng)驗(yàn)、特點(diǎn)以及不同國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的體制、方式等等，從中找出其異同，權(quán)衡優(yōu)劣，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以便改革和完善我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制：5．生態(tài)學(xué)研究方法。因此，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理活動(dòng)及其過程，不能局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理本身，必須從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的相互影響、相互作用及其特點(diǎn)方面進(jìn)行研究，才能更好地認(rèn)識(shí)和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的規(guī)律，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與環(huán)境的適應(yīng)力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的職能與組織、手段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究的重要內(nèi)容。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其行政管理職能的執(zhí)行性是很明顯的，它必須貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的決議，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督并向其負(fù)責(zé)和匯報(bào)工作。中央和縣以上的各級(jí)地方政府的行政管理，都是通過中間環(huán)節(jié)，即它們的下一級(jí)政府及其職能部門來進(jìn)行的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的管轄區(qū)域不大，但“麻雀雖小，五臟俱全”，其管理職能涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的各個(gè)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能不是靜止不變的，隨著行政環(huán)境的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系等也必然發(fā)生變化。它具體包括下述二方面：(1)專政職能。同時(shí)，抓緊抓好社會(huì)治安的綜合治理工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)風(fēng)氣得到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的好轉(zhuǎn)，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的順利進(jìn)行。因此，加強(qiáng)民主建設(shè)，保障人民民主權(quán)利，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理政治職能的一個(gè)重要內(nèi)容。這是組織和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。而這個(gè)問題的核心，是正確認(rèn)識(shí)和處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系以及政企關(guān)系。黨的十二大提出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的方針；十三大提出了社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制；十四大則進(jìn)一步提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)，積極培育和發(fā)展市場(chǎng)體系，監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，調(diào)節(jié)社會(huì)分配和控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。只有“兩個(gè)文明”建設(shè)一齊抓，才能不斷地增長(zhǎng)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，提高群眾的社會(huì)主義覺悟和科學(xué)文化水平，充分顯示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。我國(guó)行政管理的根本宗旨是為人民服務(wù)，因此，搞好社會(huì)服務(wù)，改善人民生活是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的又一項(xiàng)重要職能。因此，從管理過程看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能又包括決策、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等項(xiàng)運(yùn)行職能。在我國(guó)行政決策體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政決策屬于基層決策，其主要宗旨在于貫徹執(zhí)行上級(jí)決策，以保證黨和國(guó)家的方針、政策在基層的落實(shí)?？茖W(xué)的決策程序大致包括如下四個(gè)階段：第一，發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)階段。那里有沒有解決的矛盾，那里就有問題”山。當(dāng)面臨許多問題時(shí)，還應(yīng)對(duì)它們進(jìn)行綜合分析，區(qū)分主次，找出關(guān)鍵問題。同時(shí)，目標(biāo)應(yīng)力求具體、明確，有具體的時(shí)間要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)。即要求解放思想，廣開思路，盡可能設(shè)想出各種不同的方案，大膽探索各種可能的途徑和方法。(2)各方案在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)各自有別，不存在相互重復(fù)和包含。第三，選擇最佳方案階段。第四，方案的修正完善階段。同時(shí)，建立暢通的信息反饋渠道，使決策者及時(shí)了解方案實(shí)施的情況，以便及早采取修正措施。同時(shí)，以變化了的主客觀條件為起點(diǎn)，在新的條件下按照科學(xué)決策程序重新進(jìn)行決策，以保證決策的雙重優(yōu)化。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行的籌劃和部署，它是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的保證。它是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)、林、牧、副、漁以及工業(yè)、商業(yè)等各業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模以及相互關(guān)系等進(jìn)行的總體安排，是整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)。它是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量以及勞動(dòng)力資源的配置、培養(yǎng)等進(jìn)行的規(guī)劃：(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理規(guī)劃+它是對(duì)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)秩序和社會(huì)治安，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理進(jìn)行的具體安排。它需要綜合研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然條件，社會(huì)歷史條件．區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件等各方面因素及其影響，經(jīng)過調(diào)查研究、科學(xué)預(yù)測(cè)、方案設(shè)計(jì)，科學(xué)論證以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議表決和上級(jí)政府審查批準(zhǔn)等程序和步驟。所以組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理過程的一項(xiàng)重要職能。(3)對(duì)具體行政管理工作的指揮督導(dǎo)等。因此，協(xié)調(diào)職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理過程必不可少的一項(xiàng)重要職能。通過行政協(xié)調(diào)，理順，溝通各方面的關(guān)系，減少，消除不必要的沖突和能量損耗，從而建立和諧的、分工合作、相互促進(jìn)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)?？刂坡毮芤话惆ㄇ梆伩刂啤F(xiàn)場(chǎng)控制、反饋控制三種。三、科學(xué)認(rèn)識(shí)和確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能的意義把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理看作：—個(gè)完整的職能體系，科學(xué)地認(rèn)識(shí)、確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理各方面、各階段的職能和保持它們之間的有機(jī)聯(lián)系，并適應(yīng)環(huán)境和形勢(shì)的變化及時(shí)地轉(zhuǎn)變職能，對(duì)于有效地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理具有十分重要的意義。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門和工作人員進(jìn)行合理分工，建立崗位責(zé)任制的依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實(shí)行科學(xué)化管理，必須明確劃分每個(gè)部門、每個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各工作部門和工作人員各司其職，各盡其責(zé)，高質(zhì)量高效率地完成各自承擔(dān)的任務(wù)。對(duì)其中任何環(huán)節(jié)的疏忽，將會(huì)直接影響整個(gè)管理系統(tǒng)，導(dǎo)致行政功能的紊亂。為較奸地把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的內(nèi)涵，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織與其他組織的關(guān)系，這里著重研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織與其他組織的區(qū)別。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和行政組織的性質(zhì)不同，職能亦異。我國(guó)《憲法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。它由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，必須定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)報(bào)告工作，聽取代表的意見、批評(píng)和建議，并接受其監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行行業(yè)管理，進(jìn)行引導(dǎo)、支持、保護(hù)，調(diào)控，但不能直接千預(yù)或包攬、代替經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織與基層群眾自治組織的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能部門。這是指機(jī)構(gòu)的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)隸屬于縣(市，直屬部門，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)的工作部門。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的改革(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革的必要性1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的狀況，上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的狀況，這是社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律的要求。我國(guó)現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，是在高度集中統(tǒng)一管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的。日前縣(市)有關(guān)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的仉構(gòu)繁多，“門類齊全”，而且這些機(jī)構(gòu)大多實(shí)行條條領(lǐng)導(dǎo)，人財(cái)物三權(quán)集中于縣(市，部門。而且，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在日常管理中，缺乏嚴(yán)格的行政規(guī)章和個(gè)人負(fù)責(zé)制，崗位職責(zé)不明，存在多頭指揮和交叉管理，人浮于事等現(xiàn)象，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帆制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的十四大明確指出，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求和前提條件。實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體淑，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展?！比甾r(nóng)機(jī)、經(jīng)管、獸醫(yī)、林業(yè)、水利等沒有監(jiān)督檢查職能的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理部門和文化、廣播等文化部門，應(yīng)把人財(cái)物等權(quán)力全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；稅務(wù)、工商、金融、公安、郵電交通等具有監(jiān)督檢查職能的單位和按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)，可實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，仍以條條管理為主，但管理過程中要充分尊重塊塊的意見，其人員的調(diào)動(dòng)、任免和獎(jiǎng)懲也應(yīng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。在此基礎(chǔ)上還必須進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部職能部門的關(guān)系，合理調(diào)整和設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。4．理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與樸(居)民委員會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)村(層)民委員會(huì)的建設(shè)。第三節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的主要手段一、行政手段行政手段是指依靠行政組織和領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力或權(quán)威，通過制定各種決議、決定，下達(dá)指令和計(jì)劃等方式來推進(jìn)行政管理工作的手段。所以，行政手段是履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能。它可以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)的決策、規(guī)劃作用，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)威對(duì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制，迅速及時(shí)地貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)的方針和政策，有效控制全局各個(gè)部分的活動(dòng)，協(xié)調(diào)一致地推進(jìn)行政工作，順利完成預(yù)定的行政管理目標(biāo)。二、法律手段法律手段是指以憲法、法律、法令及其他各種法規(guī)為依據(jù)，依法行政的一種手段。它以法律條文的形式明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員的職責(zé)權(quán)限、工作程序、行為準(zhǔn)則等，可以有效地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織的改革，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員盡職盡守，按章辦事，減少相互之間的推諉、扯皮等現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率。它是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求和重要的外界條件，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展具有保障、調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)、領(lǐng)航和導(dǎo)向的作用。因此，重視和加強(qiáng)法律手段的運(yùn)用乃是當(dāng)務(wù)之急。它不是依靠行政組織和法律、法規(guī)的強(qiáng)制力量，而是通過貫徹物質(zhì)利益的原則，把經(jīng)濟(jì)利益與經(jīng)營(yíng)狀況的好壞和工作任務(wù)的完成情況直接聯(lián)系起來，以此引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和調(diào)動(dòng)人員的積極性、主動(dòng)性。尤其是在當(dāng)前建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用更顯得重要。文化知識(shí)教育，是指對(duì)行政工作人員和人民群眾進(jìn)行現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和技能等方面的教育，以不斷提高行政工作人員的管理水平和廣大群眾的知識(shí)水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代