【正文】 怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。第二章鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的職能、組織與手段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織設(shè)置的依據(jù)。生態(tài)學(xué)是探索有機(jī)體與其環(huán)境之間互相作用的基本規(guī)律的科學(xué)。這是許多學(xué)科研究運(yùn)用的方法。它一般采取按行政系統(tǒng)逐級(jí)布置下達(dá)和逐級(jí)匯總上報(bào)的方式來(lái)收集材料。抽樣調(diào)查的過(guò)程主要包括樣本抽選、樣本調(diào)查、樣本推算三個(gè)環(huán)節(jié)，其中樣本抽選是中心環(huán)節(jié)。典型調(diào)查的對(duì)象是經(jīng)過(guò)選擇的確有代表性的單位，而且調(diào)查范圍小，因而便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理人員深入實(shí)際，取得具有代表性的第一手材料，以便從中了解和把握全面。3．調(diào)查研究方法。2．系統(tǒng)研究方法。具體的方法有：1．理論研究方法。由于歷史的原因，目前為數(shù)眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理干部中，雖然有較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但許多人尚缺乏對(duì)系統(tǒng)的行政管理理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理規(guī)律的研究和掌握，往往習(xí)慣于小生產(chǎn)式的經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)。3．學(xué)習(xí)和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理干部的素質(zhì)，造就一支善于管理的基層管理隊(duì)伍。因?yàn)樾姓芾碜鳛樯蠈咏ㄖ闹匾M成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的興衰和科技的發(fā)展有著直接的影響。因此，認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，深入調(diào)查、總結(jié)解放以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把握其規(guī)律，有助于我們科學(xué)地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的職能，并適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，自覺(jué)轉(zhuǎn)變職能，理順關(guān)系，精兵簡(jiǎn)政，以便更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行更有效的管理。1．學(xué)習(xí)和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，有助于科學(xué)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)改革和行政管理體制的改革。(十一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理監(jiān)督是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理活動(dòng)中遵守法制情況進(jìn)行的監(jiān)察、督促。因此，必須研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室管理的性質(zhì)、作用、任務(wù)與辦公室管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化等。它研究我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育的意義、政策、法規(guī)以及計(jì)劃生育管理的任務(wù)、性質(zhì)、特點(diǎn)、內(nèi)容等。它研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅、工商行政管理的職責(zé)、任務(wù)、作用以及管理制度、原則和方法等，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的指導(dǎo)、促進(jìn)、調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政管理具體地研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自治組織的指導(dǎo)和救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)保障、民政經(jīng)濟(jì)、優(yōu)撫安置、婚姻登記、殯葬改革、行政區(qū)劃與社團(tuán)等社會(huì)事務(wù)的管理，以充分發(fā)揮民政管理的作用。(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能與組織、手段鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能的科學(xué)配置和組織機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置，是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的基本前提。第三節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究的內(nèi)容、意義和方法鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究的主要內(nèi)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究的內(nèi)容是極其豐富廣泛的，它既要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的建設(shè)與管理，又要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與職能管理，還要研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與環(huán)境的相互關(guān)系等。(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室管理的科學(xué)化現(xiàn)代化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它包括目標(biāo)的確立、決策方案的抉擇、計(jì)劃的制汀以及執(zhí)行、監(jiān)督、信息、咨詢、公關(guān)、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，其中某個(gè)環(huán)節(jié)的疏漏，都勢(shì)必影響整個(gè)管理系統(tǒng)及其功能的發(fā)揮。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理人員的知識(shí)化、專業(yè)化。所以，我們要把節(jié)約與效率聯(lián)系起來(lái)，精打細(xì)算，把每一個(gè)人、每一分鐘、每一件東西，都用在最需要的地方，做到人盡其才，物盡其用，財(cái)盡其力，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的效率化。如果能以最少的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間取得最好的結(jié)果，那么行政效率必然高。效率是數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，要高效率，不僅要爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，而且要有高質(zhì)量。俗話說(shuō)，一寸光陰一寸金。在過(guò)去的幾十年中，我們由于受小生產(chǎn)觀念的影響，從行政領(lǐng)導(dǎo)到一般行政人員都在不同程度上養(yǎng)成了不重視效率的習(xí)慣。而行政效率的提高是個(gè)全局性、綜合性的問(wèn)題，行政環(huán)境的優(yōu)劣、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、行政管理人員的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)狀況等，都制約和影響著行政管理活動(dòng)的效率。行政效率在行政管理中具有重要的地位和作用。效率一般指某項(xiàng)勞動(dòng)、工作的效果與投入的勞動(dòng)量、工作量之間的比率，行政效率則是指在保證政府活動(dòng)符合預(yù)定目的，并給社會(huì)帶來(lái)有益成果的前提下，行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出與投入之間的比率。另方面是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員必須依法行政和接受法制監(jiān)督，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，任何人都不得違法亂紀(jì)、貪贓枉法。這就是集體領(lǐng)導(dǎo)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)個(gè)人負(fù)責(zé)制相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制。合理劃分基層政府與上級(jí)政府的權(quán)限，這是當(dāng)前行政管理體制改革的一個(gè)重要方面。這是堅(jiān)持民主制度，保障人民民主權(quán)利的必然要求。民主集中制原則明確規(guī)定了個(gè)人與組織、少數(shù)與多數(shù)、下級(jí)與上級(jí)、地方與中央的關(guān)系，要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理活動(dòng)中堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央。因此，要按照政企分開原則的要求，把屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主權(quán)切實(shí)下放給企業(yè)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；把屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能切實(shí)轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，從中央到地方的各級(jí)行政管理，都必須接受和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是社會(huì)主義國(guó)家行政管理的基本原則。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理是從群眾中來(lái)、到群眾中去的主要通道，是政府與群眾直接聯(lián)系的橋梁和紐帶?！鄙剿鼘?duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的管理具有宏觀調(diào)控的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位的微觀管理都要受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的制約。如果把整個(gè)國(guó)家的行政管理體系比成一座大廈，那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理就是這座大廈的根基。1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理是整個(gè)國(guó)家行政管理的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)也是由縣管轄的鄉(xiāng)級(jí)行政組織，它一般管轄縣人民政府駐地和工商業(yè)、人口相對(duì)集中的地區(qū)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，由于各級(jí)行政機(jī)關(guān)的重視和有關(guān)專家學(xué)者的努力，我國(guó)恢復(fù)和加強(qiáng)了行政管理學(xué)的研究。例如，依靠人民大眾管政府；實(shí)行中央和地方政府適當(dāng)分權(quán)的原則；實(shí)行精兵簡(jiǎn)政；貫徹任人唯賢的干部路線等?，F(xiàn)代意義的行政管理學(xué)在西方國(guó)家產(chǎn)生以后，我國(guó)學(xué)者很快就予以引進(jìn)、翻譯和出版。早在秦漢時(shí)期，就形成了完整的封建行政管理體制，至隋唐時(shí)期更趨完善，建立了一套比較嚴(yán)密的行政組織機(jī)構(gòu)和官吏制度。(3)不斷引進(jìn)新的理論和方法。主要表現(xiàn)在下述三方面：(1)研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。上述行為科學(xué)的理論對(duì)行政管理學(xué)的研究產(chǎn)生重要的影響，使行政管理學(xué)的研究從注重組織結(jié)構(gòu)、法律規(guī)章到同時(shí)重視組織中人員意見(jiàn)的溝通、非正式組織的作用；從只重視管理方式上的監(jiān)督制裁到重視激發(fā)人的積極性；從“重事”的研究轉(zhuǎn)向“重人”的研究。2．成長(zhǎng)階段(1930年至1960年)。上述行政管理學(xué)說(shuō)系統(tǒng)地論述下行政管理學(xué)的研究對(duì)象，內(nèi)容和方法，提出了行政管理活動(dòng)中具有規(guī)范性的一些基本原則。1887年美國(guó)學(xué)者威爾遜①在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表了《行政的研究》一文，文章強(qiáng)調(diào)了從政治和法律的角度來(lái)研究行政的傳統(tǒng)作法已經(jīng)過(guò)時(shí)，提出應(yīng)著重研究如何有效地推行行政，提高政府的效能。1845年，法國(guó)科學(xué)家安培第一個(gè)向政府提議建立國(guó)家管理學(xué)，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有引起人們的重視。它歷經(jīng)近百年的發(fā)展，已成為一門趨向成熟的綜合性應(yīng)用學(xué)科。因此，行政效率和行政改革的研究，是行政管理學(xué)的重要內(nèi)容。它在現(xiàn)代行政管理中占有重要地位。(十一)行政公共關(guān)系與行政協(xié)調(diào)行政公共關(guān)系和協(xié)調(diào)也是貫穿于行政管理過(guò)程的兩項(xiàng)重要活動(dòng)。它們都是行政管理過(guò)程中緊密聯(lián)系的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，行政目標(biāo)、行政計(jì)劃與行政決策三者緊密相聯(lián)，構(gòu)成了行政過(guò)程研究的核心內(nèi)容。(七)財(cái)務(wù)行政財(cái)務(wù)行政是行政管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮程度及其優(yōu)劣，決定著行政管理職能的實(shí)現(xiàn)程度和行政管理的水平。研究人事行政的主要任務(wù)，就是從極其復(fù)雜的人事關(guān)系中找出帶規(guī)律性的東西，用以指導(dǎo)和管理人事工作，達(dá)到人盡其才，才盡其用，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的目的。因此，行政職能與行政組織是行政管理學(xué)研究的重要內(nèi)容之一。(二)行政環(huán)境行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，行政系統(tǒng)在一定的行政環(huán)境中形成并反作用于行政環(huán)境，能動(dòng)地改造環(huán)境。效益原理是行政管理學(xué)的一條重要原理。因此，行政管理過(guò)程中必須善于根據(jù)行政管理系統(tǒng)所處的內(nèi)外環(huán)境因素及其變化情況，因勢(shì)利導(dǎo)，隨機(jī)應(yīng)變，適時(shí)改革組織機(jī)構(gòu)，調(diào)整行政管理對(duì)策和管理方法，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。衡量一個(gè)國(guó)家的行政管理是否現(xiàn)代化，其主要標(biāo)志也是看實(shí)行法治還是實(shí)行人治。只有充分發(fā)揮行政管理人員的智慧和才能，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，才能推動(dòng)各項(xiàng)行政管理工作的順利開展。它具有整體性、內(nèi)部相關(guān)性、環(huán)境相關(guān)性等基本特性。近幾十年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展、科技的進(jìn)步和管理科學(xué)的發(fā)展，行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容更加豐富了。當(dāng)然，規(guī)范本身不是永恒不變的，行政管理的制度、法規(guī)和方法是隨著實(shí)踐的深化、時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展變化的。同時(shí)，它具有自己獨(dú)立的研究對(duì)象、范疇和體系，是一門按自身特有的規(guī)律不斷發(fā)展的學(xué)科。同時(shí)，它又有很強(qiáng)的應(yīng)用性。我國(guó)是社會(huì)主義性質(zhì)的人民當(dāng)家作主的國(guó)家，這就決定了我國(guó)行政管理學(xué)的宗旨和任務(wù)必須為廣大人民群眾服務(wù)，為鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，這是社會(huì)主義行政管理學(xué)區(qū)別于一切剝削階級(jí)國(guó)家行政管理學(xué)的關(guān)鍵所在。依法行政是現(xiàn)代行政管理科學(xué)化的重要標(biāo)志。2．行政管理的客體是國(guó)家政務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，其范圍遍及國(guó)家和社會(huì)生活的各方面。特別是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到，人類的生存與交往、社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步、國(guó)家的繁榮與昌盛、企業(yè)的前途與命運(yùn)，凡此種種，無(wú)一不與管理息息相關(guān)．科學(xué)管理與科技進(jìn)步成為了推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的不可或缺的兩個(gè)輪子。任何一個(gè)組織，大至國(guó)家，小至群體，要想有效地進(jìn)行各自的活動(dòng)，部離不開管理。第一節(jié)行政管理學(xué)概述一、行政管理與行政管理學(xué)的涵義(一)管理“管理”一詞，中文本意為管轄、治理。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，必須首先系統(tǒng)地了解行政管理學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本理論以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的地位、作用，原則、內(nèi)容和方法等，這對(duì)于掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的規(guī)律?實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的科學(xué)化具有十分重要的意義。凡有人群活動(dòng)的地方，就有管理。”如果沒(méi)有管理，沒(méi)有一定的指揮、協(xié)調(diào)和控制，就不可能進(jìn)行正常的生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)。在我國(guó)，即國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。任何行政機(jī)關(guān)和行政人員都只有依法行政的義務(wù)，而沒(méi)有超越憲法和法律的特權(quán)。作為專門研究行政管理活動(dòng)及其規(guī)律的行政管理學(xué)，也必然集政治性和社會(huì)性于一體，一方面它必須為統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)，另一方面它所揭示的管理社會(huì)公共事務(wù)的一般規(guī)律和方法也可以為不同階級(jí)所利用。行政管理學(xué)的范疇、原理、原則等，都是從行政管理實(shí)踐中總結(jié)和概括出來(lái)，從紛繁復(fù)雜的行政管理現(xiàn)象中抽象出來(lái)的帶有規(guī)律性的東西，具有較強(qiáng)的理論性。行政管理學(xué)是一門綜合性很強(qiáng)的學(xué)科，它廣泛運(yùn)用了政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等各種學(xué)科的理論知識(shí)，吸收了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的精華，又與各行各業(yè)的專業(yè)知識(shí)存在著交叉滲透的關(guān)系，具有很強(qiáng)的綜合性。因此，行政管理學(xué)所揭示的管理規(guī)律、原則和手段具有規(guī)范性的特點(diǎn)，它要求人們遵循行政規(guī)范，按規(guī)章制度辦事。早期的行政管理學(xué)僅局限于行政法的研究，到20世紀(jì)初，其研究?jī)?nèi)容擴(kuò)展為行政組織、人事行政、財(cái)務(wù)行政和行政法規(guī)。它包括如下具體原理：1．系統(tǒng)原理：系統(tǒng)是指相互聯(lián)系、相互作用的諸元素結(jié)合成的綜合體。自古以來(lái)，人為行政之本，行政管理的各構(gòu)成要素中，人是第一要素。現(xiàn)代行政管理的顯著特征，就是依法治國(guó)，依法行政。行政管理的權(quán)變?cè)碚J(rèn)為，構(gòu)成行政管理活動(dòng)的一切要素，都是處于發(fā)展變化之中的不穩(wěn)定的變量，這些要素的發(fā)展變化會(huì)對(duì)行政管理活動(dòng)及其結(jié)果產(chǎn)生重要影響。5．效益原理。上述原理相互聯(lián)系、相互作用，貫穿于整個(gè)行政管理研究的始終，對(duì)行政管理實(shí)踐起著重要的指導(dǎo)作用。行政組織則是行政管理的主體，有效的行政管理離不開健全、合理的行政組織。人事行政的范圍很廣，它包括人事的計(jì)劃和組織、使用和開發(fā)、激勵(lì)和監(jiān)督等功能以及職位分類、選拔、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、退職、退休、工資待遇等管理環(huán)節(jié)和措施。(五)行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理的各方面和全過(guò)程居于主導(dǎo)的地位。行政立法和行政道德研究就是要用行政法規(guī)和行政道德來(lái)規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為。而行政決策不限于行政目標(biāo)、行政計(jì)劃，它貫穿于行政管理的全過(guò)程，決策正確與否關(guān)系著行政管理的成敗。行政監(jiān)督則是黨、國(guó)家機(jī)關(guān)和人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過(guò)程中遵紀(jì)守法情況的監(jiān)察和督導(dǎo)。行政管理學(xué)研究行政信息的意義、行政信息管理的內(nèi)容、．環(huán)節(jié)與行政咨詢的特征、作用及咨詢機(jī)溝的形式、功能等。(十二)辦公室管理辦公室是溝通上下、聯(lián)系左右、連結(jié)內(nèi)外、協(xié)助行政中樞處理日常事務(wù)和為行政機(jī)關(guān)提供后勤服務(wù)，保證行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐。而進(jìn)行行政改革，則是提高行政效率的根本途徑。但把行政管理研究作為一種專門的學(xué)問(wèn)，是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的西方國(guó)家中才逐漸形成的。把行政管理當(dāng)作一門科學(xué)，國(guó)外是從研究法學(xué)和政治學(xué)起步的。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)所講的行政學(xué)，主要是指行政法而言，還不是現(xiàn)代意義上的行政管理學(xué)，行政管理學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái)，作為一門獨(dú)立的學(xué)科，嚴(yán)格地說(shuō)是起源于美國(guó)。1926年美國(guó)學(xué)者懷特出板子《行政學(xué)導(dǎo)淪》一書，1927年魏勞畢的《行政學(xué)原理》也相繼出版。這反映了初創(chuàng)階段的行政管理學(xué)的特點(diǎn)。如以巴納德為代表的平衡學(xué)派，認(rèn)為組織就是人群間的互相影響關(guān)系所組成的系統(tǒng)，應(yīng)發(fā)揮非正式組織的作用；以馬斯洛為代表的需要層次學(xué)派，認(rèn)為人的需要是多層次的，管理人員應(yīng)注重滿足人們不同層次的需要；以麥克雷戈為代表的人性本善學(xué)派，提出了“X．Y”理論，主張管理在于激發(fā)人的積極性；等等。這時(shí)期的行政管理學(xué)廣泛運(yùn)用現(xiàn)代自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)以及管理科學(xué)的新成就，使行政管理學(xué)的研究無(wú)論在內(nèi)容和方法等方面，都發(fā)生很大的變化，出現(xiàn)了許多新的動(dòng)向和發(fā)展趨勢(shì)。從理論的研究方法轉(zhuǎn)向經(jīng)驗(yàn)實(shí)證的方法，注重具體事實(shí)、案例的研究；從對(duì)機(jī)械效率的研究轉(zhuǎn)向注重社會(huì)效益的研究等。(二)我國(guó)行政管理研究的概況我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，有著豐富的行政管理經(jīng)驗(yàn)和管理思想。當(dāng)然，在封建專制統(tǒng)治的時(shí)代，還不可能把行政管理研究作為一門專門的學(xué)問(wèn)來(lái)研究。在行政管理實(shí)踐方面，我黨在民主革命時(shí)期的革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)中創(chuàng)立和積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但由于受“左”的思想的干擾，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，我們未能把行政管理學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科進(jìn)行研究，使我國(guó)在行政管理學(xué)的研究、教學(xué)方面走過(guò)了一條曲折、緩慢的發(fā)展道路。第二節(jié) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的地位、作用和原則一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的涵義鄉(xiāng)是我國(guó)農(nóng)村的基層行政區(qū)域，鄉(xiāng)人民政府是我國(guó)農(nóng)村最基層的行政組織。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的地位和作用鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理是國(guó)家行政管理體系中不可或缺的組成部分，它在