【正文】 政務(wù)信息資源作為社會(huì)公共資源，它的公開，一般不收取費(fèi)用。 公開政務(wù)信息是公共部門的一種責(zé)任。政務(wù)信息資源交換共享：是指一個(gè)部門為其他部門履行公共管理職能的需要而提供政務(wù)信息資源，以及為履行公共管理職能的需要從其他部門獲取政務(wù)信息資源的行為。狹義的政務(wù)信息資源開發(fā)：是與狹義的政務(wù)信息資源概念相聯(lián)系，僅僅是指對(duì)政務(wù)信息內(nèi)容資源的開發(fā)。廣義的政務(wù)信息資源開發(fā)：是與廣義的政務(wù)信息資源概念相聯(lián)系，不僅包括了狹義的政務(wù)信息資源開發(fā)的一切相關(guān)內(nèi)容和含義，還包括了信息技術(shù)研究、信息系統(tǒng)建設(shè)、信息設(shè)備制造及信息機(jī)構(gòu)和管理體制的建立、信息規(guī)則設(shè)定、信息環(huán)境維護(hù)、信息人員培養(yǎng)等活動(dòng)。政務(wù)信息資源利用：是公共部門、企業(yè)、其他社會(huì)組織和個(gè)人有意識(shí)地利用政務(wù)信息資源實(shí)現(xiàn)自身的需求、解決各自問題的過程。，科學(xué)開發(fā)政務(wù)信息資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā)，為政務(wù)信息資源開發(fā)創(chuàng)造了良好環(huán)境（1）完善有關(guān)政務(wù)信息資源開發(fā)利用政策法規(guī)（2）完善管理體制，建立政務(wù)信息資源管理機(jī)構(gòu)（3）重視政務(wù)信息內(nèi)容的完善和服務(wù)（4）進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)（5）強(qiáng)化政務(wù)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（6）重視人才的開發(fā)利用歸納起來，我國(guó)政務(wù)信息資源管理法制化建設(shè)存在的問題主要有：第一，分散性，我國(guó)還沒有一部專門針對(duì)政務(wù)信息資源管理的統(tǒng)一法典。第二，不配套性第三，間接性第四，模糊性 （1）政務(wù)信息資源管理法律制度 （2）政務(wù)信息機(jī)構(gòu)組織管理法律制度 （3）政務(wù)信息安全、保密法律制度 （4）國(guó)際信息合作與交流法律制度第9章 公共危機(jī)管理突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危機(jī)公共安全和社會(huì)秩序的緊急事件。 公共危機(jī)的含義是：公共危機(jī)是一種突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會(huì)情境，是指因不可抗力或突然發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件和社會(huì)安全事件等引發(fā)的、給社會(huì)正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅的緊急事件或者緊急狀態(tài)。公共危機(jī)一般具有以下四個(gè)特征：公共危機(jī)管理：是指公共管理主體為避免或減少公共危機(jī)所造成的損害而實(shí)施的危機(jī)預(yù)防、事件識(shí)別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等行為的總稱。目的 是為了提高危機(jī)發(fā)生的遇見能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)：是公共危機(jī)管理體系組成機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分及其相互關(guān)系。 統(tǒng)一指揮體制具有不同的形式：第一，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、總體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。 第二，建立分類管理公共危機(jī)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)管理過程表現(xiàn)為預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段，不同的階段具有不同的危機(jī)管理職能。公共危機(jī)管理過程可以劃分為（危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備）（識(shí)別危機(jī)）（隔離危機(jī)）（管理危機(jī)）（善后處理）。、參謀咨詢系統(tǒng) 主要是負(fù)責(zé)協(xié)助組織對(duì)危機(jī)情境進(jìn)行預(yù)期，并在危機(jī)發(fā)生前即將危機(jī)消弭于無形。 主要給危機(jī)管理小組提供相關(guān)的支持，如中藥訊息及資源等的提供。 對(duì)組織的執(zhí)行績(jī)效工作進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為危機(jī)管理過程修正的參考。公共危機(jī)預(yù)警：是指公共危機(jī)管理主體根據(jù)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報(bào)和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法、技術(shù)，對(duì)某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律等做出估計(jì)與推斷，并發(fā)生確切的警示信號(hào)或信息，使公共部門和公眾提前了解危機(jī)發(fā)展的狀態(tài)，以便及時(shí)采取應(yīng)對(duì)策略，防止或消除不利后果的一系列活動(dòng)。（1）信息收集子系統(tǒng)（2）信息加工子系統(tǒng)（3）決策子系統(tǒng)（4）警報(bào)子系統(tǒng)、資源和時(shí)間條件下尋求滿意的處理方案。，決策目標(biāo)的設(shè)定、決策方案的擬訂、決策方案的評(píng)估與抉擇等，不只是直接決策者單獨(dú)的行為，而是需要相關(guān)領(lǐng)域的專家、不同的利益群體、傳媒和公眾的廣泛參與，需要較長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)討論、磋商、論證，政策的合法化主要是通過已有法律實(shí)現(xiàn)授權(quán)，即通過事先制定的法律明確規(guī)定在危機(jī)狀態(tài)下決策機(jī)關(guān)及其首腦的決策權(quán)限。 中樞決斷系統(tǒng)是指按照一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的有關(guān)法律，在出現(xiàn)危機(jī)狀態(tài)下，擁有做出最終決定的權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的特定個(gè)人和政府機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)管理的控制是指公共危機(jī)管理者通過監(jiān)督、監(jiān)察等行為，保證危機(jī)應(yīng)對(duì)活動(dòng)按照危機(jī)應(yīng)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理目標(biāo)，并不斷糾正各種偏差的活動(dòng)過程。（1）迅速成立危機(jī)處理小組是危機(jī)處理的首要任務(wù)。（2）搜集危機(jī)信息，著手危機(jī)調(diào)查。（3）制定危機(jī)處理計(jì)劃的方案。（1）危機(jī)中止策略。（2）危機(jī)隔離策略。（3）危機(jī)消除策略。（4）危機(jī)利用策略。公共危機(jī)管理法治：屬于非常態(tài)法治，是針對(duì)突發(fā)事件引起的公共緊急情況制定或認(rèn)可的處理國(guó)家權(quán)力之間、國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)力之間、公民權(quán)力之間的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總和。（1）內(nèi)容和對(duì)象上的綜合性、邊緣性。（2）適用上的臨時(shí)性和預(yù)備性。（3）實(shí)施過程具有很強(qiáng)的行政緊急性。（4）立法目的上更強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力的保障性。（5）法律制裁具有更大的嚴(yán)苛性。 （1）法治原則。 （2）應(yīng)急性原則。 （3）基本權(quán)利保障原則。 （1）公共利益原則。 （2）比例原則。 （3）主動(dòng)性和防范性原則。 （4）積極責(zé)任原則。 （5）權(quán)益救濟(jì)原則。 第一，公共危機(jī)的出現(xiàn)意味著一種可以對(duì)公民權(quán)力加以必要限制的正當(dāng)?shù)膰?guó)家緊急權(quán)力，而且這種權(quán)力比正常權(quán)力更具權(quán)威性、強(qiáng)制性。 第二，無論是行使緊急權(quán)力，還是限制公民權(quán)力，最終目的都是為了更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)人權(quán)的保障。 第三，我國(guó)第四次憲法修正案不僅寫進(jìn)了“緊急狀態(tài)”條款，同時(shí)也寫進(jìn)了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款，這一原則在非常態(tài)下仍然適用。公共危機(jī)管理中的公民權(quán)力主要包括： 第10章 公共管理技術(shù)與方法行政手段：是指政府公共部門憑借行政權(quán)力，依靠從上到下制定、頒布、運(yùn)用政策、指令、計(jì)劃的方法，來實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)公共事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理的目的。行政手段具有以下特點(diǎn):法律手段：是指公共部門在公共管理領(lǐng)域內(nèi)，依照法定職權(quán)和程序，把國(guó)家法律、法規(guī)實(shí)施到具體的公共管理活動(dòng)中，以達(dá)到有效而合理的管理目的。法律手段的特點(diǎn)主要有：經(jīng)濟(jì)手段是公共管理主體根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收、工資、獎(jiǎng)懲等經(jīng)濟(jì)杠桿和方式，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而實(shí)施管理的方法。經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)：思想教育手段：是指依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵(lì)等方式，激勵(lì)人們的積極性，使公共管理者和被管理對(duì)象自覺自愿地去從事政府公共部門所鼓勵(lì)的工作或活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的方法。思想教育手段的特點(diǎn)：一是潛在性和長(zhǎng)期性。二是內(nèi)在穩(wěn)定性。三是主動(dòng)超前性。（1）目標(biāo)激勵(lì)方法；（2）獎(jiǎng)懲激勵(lì)方法；（3）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)方法；（4）反激勵(lì)方法市場(chǎng)化工具指的是：公共部門利用市場(chǎng)這一資源有效配置手段，來達(dá)到提供公共物品和公共服務(wù)的目的的公共管理方法。民營(yíng)化：是指將原先由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)承包或出售給私人，通過市場(chǎng)的作用，依靠市場(chǎng)的力量來提高生產(chǎn)力，公共服務(wù)及壟斷行業(yè)向私人部門開放。民營(yíng)化的方式主要有兩種：一是采取向公眾出售股份的形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的撤資； 二是通過特許投標(biāo)、合同承包，鼓勵(lì)私人部門提供可市場(chǎng)化的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。用者付費(fèi)：就是通過把價(jià)格機(jī)制引入到公共服務(wù)之中，對(duì)一些公共服務(wù)采取收費(fèi)的方式。合同外包：把民事行為中的合同引入公共管理的領(lǐng)域中，它的作出以合同雙方當(dāng)事人協(xié)商一致為前提，變過去單方面的強(qiáng)制行為為一種雙方合意的行為。特許經(jīng)營(yíng)：是由公共部門授予私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理某項(xiàng)公用事業(yè)的權(quán)力，通過特許協(xié)議明確雙方的權(quán)力與義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到公共管理目的的一種工具。憑單制：是一種借用私人市場(chǎng)憑單的理念和技術(shù)來改造公共服務(wù)供給的公共管理方法。分散決策：就是分權(quán)與權(quán)力下放的過程，其主要目的是通過政治和執(zhí)行的分立來賦予執(zhí)行者更大的自主權(quán)，使被授權(quán)的下級(jí)組織或單位能夠更加獨(dú)立，能夠自由地與其他組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。管制：是由行政制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場(chǎng)配置機(jī)制或間接改變企業(yè)和消費(fèi)者的供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。放松管制:就是在市場(chǎng)機(jī)制可以發(fā)揮作用的行業(yè)完全或部分取消對(duì)價(jià)格和市場(chǎng)進(jìn)入的管制，使企業(yè)在制定價(jià)格和選擇產(chǎn)品上有更多的自主權(quán)。內(nèi)部市場(chǎng)：是將提供公共服務(wù)的公共部門人為地劃分為生產(chǎn)者和購(gòu)買者兩方，以形成“公對(duì)公的競(jìng)爭(zhēng)”，這樣的政府組織內(nèi)部便產(chǎn)生了“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”兩個(gè)角色，促使內(nèi)部組織之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量的效果。全面質(zhì)量管理：就是以質(zhì)量為中心、以全員參與為基礎(chǔ)，通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑。為了實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量管理，許多管理者采用由戴明最先提出的PDCA循環(huán)。PDCA循環(huán)具體應(yīng)用分為四個(gè)階段。P階段是計(jì)劃制定階段；D階段是計(jì)劃執(zhí)行階段；C階段是執(zhí)行結(jié)果檢查階段。A階段是處理階段。目標(biāo)：是一定時(shí)期期待于每個(gè)部門、需要每個(gè)人的努力才能完成的工作結(jié)果。目標(biāo)管理，是通過參與式的目標(biāo)設(shè)置、實(shí)施和評(píng)價(jià)等活動(dòng)來管理組織的一種方法。目標(biāo)管理具有以下四個(gè)特征：第一，目標(biāo)管理是一種分權(quán)與自我控制的管理。 第二，目標(biāo)管理是一種參與式管理。 第三，目標(biāo)管理是一種面向成果的管理。 第四，目標(biāo)管理是一種系統(tǒng)化的管理。標(biāo)桿管理：是一個(gè)認(rèn)識(shí)和引進(jìn)最佳實(shí)踐，以提高績(jī)效的過程，是一個(gè)幫助機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其他組織更高績(jī)效水平的過程，在這個(gè)過程中盡量了解其他組織是怎么樣達(dá)到那種水準(zhǔn)的，以便使產(chǎn)生那種水準(zhǔn)的做法和程序得以運(yùn)用到自己的組織機(jī)構(gòu)中。流程再造：是用成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等衡量和改善工作業(yè)績(jī)，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行的根本性再思考和徹底再設(shè)計(jì)。社會(huì)化手段：是指公共管理更多地利用社會(huì)資源，在一種互動(dòng)的基礎(chǔ)上來實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)。戰(zhàn)略：是指組織在復(fù)雜多變的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而制定的一系列長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性的關(guān)于組織發(fā)展方向和行動(dòng)方案的規(guī)劃。公共部門戰(zhàn)略管理：是公共部門在分析內(nèi)外環(huán)境變化的基礎(chǔ)上，確立和調(diào)整長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)、進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼哌x擇、整合資源來實(shí)現(xiàn)公共管理戰(zhàn)略目標(biāo)的政策決策與實(shí)施過程。它具有七個(gè)主要特征：、它著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的謀略。，根據(jù)外部環(huán)境的變化，主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。，實(shí)現(xiàn)公共利益公共部門戰(zhàn)略管理系統(tǒng)：是公共部門戰(zhàn)略管理實(shí)施的載體，是戰(zhàn)略管理過程展開的基礎(chǔ)。公共部門戰(zhàn)略管理系統(tǒng)主要由以下要素所組成：公共部門戰(zhàn)略管理的主體、公共部門戰(zhàn)略管理的客體、公共部門戰(zhàn)略管理的環(huán)境。（1）PEST分析方法。PEST分析方法是一個(gè)宏觀環(huán)境分析模型：首先是搜集對(duì)組織戰(zhàn)略產(chǎn)生影響的政治法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和技術(shù)四個(gè)方面的因素；其次是對(duì)四個(gè)因素進(jìn)行仔細(xì)分析，理清這些因素對(duì)戰(zhàn)略的影響，找到本組織需要考慮的因素；最后是對(duì)這些因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定關(guān)鍵戰(zhàn)略因素。（2）SWOT分析方法。SWOT分析法是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域廣泛使用的分析工具，是一種綜合考慮組織內(nèi)部條件和外部環(huán)境的各種因素，進(jìn)行系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)，進(jìn)而選擇最優(yōu)戰(zhàn)略的常用方法。戰(zhàn)略控制程序由確立標(biāo)準(zhǔn)、衡量績(jī)效、糾正偏差三個(gè)基本環(huán)節(jié)構(gòu)成：（1）確立標(biāo)準(zhǔn)（2）衡量績(jī)效（3）糾正偏差第11章 公共管理規(guī)范公共管理倫理：是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、公共部門與社會(huì)的關(guān)系為核心的公共管理領(lǐng)域的基本倫理維度、公共管理行為的基本道德范圍和公共倫理精神。第一，觀念形態(tài)。第二，實(shí)踐形態(tài)。第三，準(zhǔn)則評(píng)估形態(tài)。第一，情感表達(dá)層次。第二，道德規(guī)則層次。第三，倫理分析層次。第四，后倫理層次。公共利益：是在一定社會(huì)條件下或特定范圍內(nèi)各種社會(huì)主體間利益關(guān)系的平衡性與一致性。公共利益具有社會(huì)公共性、公共利益輻射地域范圍和主體范圍的廣泛性、公共利益內(nèi)容的廣泛性、公共利益的超越個(gè)體性和一定層次性等特征。公共責(zé)任包含兩個(gè)層次的含義：第一個(gè)層次是指公共部門在公共管理過程中，依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。 第二個(gè)層次是指公共部門在公共管理過程中由于不履行、不完全履行或違法履行其應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)而引起不良后果時(shí)所必須承擔(dān)的責(zé)任。公共責(zé)任具有以下基本特征： 第一，公共責(zé)任是一種普遍的義務(wù)。第二，公共責(zé)任是一周很難過任務(wù)。第三，公共責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁的約束方式。，將更多的倫理規(guī)范納入法律規(guī)則體系、升降、獎(jiǎng)懲的必要條件管理途徑、政治途徑和法律。公狗狗管理法律途徑的基本理念