【正文】 。竺乾威主編：《公共行政學》，復旦大學出版社2001年版。浦興祖主編：《當代中國行政制度》，復旦大學出版社2001年版。陳慶云著：《公共政策分析》，中國經(jīng)濟出版社1996年12月版。第十二章：機關(guān)管理（2學時）教學目的：通過本章的學習，大家要了解機關(guān)管理的涵義、功能、特征、意義、原則及其現(xiàn)代化；理解機關(guān)環(huán)境管理的涵義、意義、機關(guān)的空間環(huán)境管理原則和自然環(huán)境管理原則；懂得機關(guān)物材管理、保管及其使用；掌握機關(guān)文書管理的涵義、作用、文書的立卷；清楚機關(guān)檔案管理的涵義、作用、原則與方法；認識機關(guān)日常工作制度與后勤管理及其意義。教學要點：本章研究的機關(guān)管理屬于狹義概念，指辦公地點的管理，包括合理地安排機關(guān)的辦公處所，配置合適的設備，保持優(yōu)美的工作環(huán)境，以及系統(tǒng)地處理公文和案卷。它具有其自身的特征、遵循一定的原則、在行政管理中有著極其重要的意義。 機關(guān)的環(huán)境是直接影響機關(guān)工作人員的精神狀態(tài)和工作態(tài)度的重要因素，在行政管理中具有重大意義。機關(guān)物材的采購、保管、使用及其規(guī)范化管理，直接關(guān)系到杜絕政府腐敗行為的發(fā)生、節(jié)約機關(guān)財政開支、減少機關(guān)物材私有和浪費、提高行政效率等一系列的問題。 機關(guān)文書即公務文書，就是一般所說的公文，是各類公文的泛稱，機關(guān)文書管理在行政管理中起著極其重要的作用。機關(guān)檔案是行政活動的歷史記錄，是由機關(guān)文書按照一定規(guī)律保存起來的文書資料，它在機關(guān)管理中作用重大，并要遵循一定的原則，具有多方面的內(nèi)容。 機關(guān)日常工作制度主要包括機關(guān)辦公制度和會議管理兩個方面。后勤管理是機關(guān)管理的重要組成部分，在機關(guān)管理中發(fā)揮著極其重要的作用。教學內(nèi)容：第一節(jié) 機關(guān)管理概說一、機關(guān)管理的涵義與功能二、機關(guān)管理的特征及其意義三、機關(guān)管理的原則四、機關(guān)管理的現(xiàn)代化 第二節(jié) 機關(guān)環(huán)境管理一、機關(guān)環(huán)境管理的涵義與意義二、機關(guān)的空間環(huán)境管理原則三、機關(guān)的自然環(huán)境管理原則第三節(jié) 機關(guān)物材管理一、機關(guān)物材采購二、機關(guān)物材保管三、機關(guān)物材使用第四節(jié) 機關(guān)文書管理一、機關(guān)文書的涵義與作用二、文書的處理與要求三、文書的立卷第五節(jié) 機關(guān)檔案管理一、機關(guān)檔案管理的涵義與作用二、機關(guān)檔案管理的原則三、機關(guān)檔案管理的內(nèi)容第六節(jié) 機關(guān)日常工作制度與后勤管理一、機關(guān)辦公制度二、會議管理三、機關(guān)的后勤管理思 考 題機關(guān)管理的特征及其意義。試述文書主義的原則。試述機關(guān)環(huán)境對工作人員的影響。試述機關(guān)文書的功用、處理。參考書目：沈亞平編著：《行政學》，南開大學出版社2001年9月版。竺乾威主編：《公共行政學》，復旦大學出版社2001年版。浦興祖主編：《當代中國行政制度》，復旦大學出版社2001年版。陳慶云著：《公共政策分析》，中國經(jīng)濟出版社1996年12月版。第十三章：行政行為（4學時）教學目的：通過本章的學習，大家要了解行政行為的涵義、種類、特性；掌握行政命令、行政處分、行政裁量等行政行為的基本方法；理解維持、管制、裁判、發(fā)展等行政行為的功能。教學要點：行政行為是指國家機關(guān)及其行政人員，在行政管理活動中，基于行政權(quán)力所實施的能夠發(fā)生法律效果的行為；行政行為具有許多種類及其特性。行政命令、行政處分、行政裁量等是行政行為的基本方式。行政命令是指國家機關(guān)在執(zhí)行公務、行使權(quán)力的時候，所做的具有強制力的規(guī)定。行政處分是指國家行政機關(guān)就具體事件依法所做的單方面的，并且對該事件發(fā)生法律效果的行為。行政裁量是指國家行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，基于法理或事理對某些事件所做的酌量處理的行為。行政行為具有維持、管制、裁判、發(fā)展等功能。教學內(nèi)容：第一節(jié)行政行為概說一、行政行為的涵義二、行政行為的種類三、行政行為的特性第二節(jié) 行政行為的基本方式一、行政命令二、行政處分三、行政裁量第四節(jié) 行政行為的功能一、維持功能二、管制功能三、裁判功能四、發(fā)展功能思 考 題：試述行政行為的特性。試述行政行為的基本方式。試述行政命令的種類。試述行政處分的種類和內(nèi)容。試述行政裁量的必要性。參考書目：沈亞平編著：《行政學》，南開大學出版社2001年9月版。竺乾威主編：《公共行政學》，復旦大學出版社2001年版。浦興祖主編：《當代中國行政制度》，復旦大學出版社2001年版。陳慶云著：《公共政策分析》，中國經(jīng)濟出版社1996年12月版。第十四章：行政責任（3學時）教學目的：通過本章的學習，大家要了解行政責任的涵義、意義及其歷史演變；理解行政責任的特征、實施條件以及構(gòu)成要件；把握行政責任的主體、確定行政責任的依據(jù)和行政責任的追究。教學要點：行政責任是政府及其構(gòu)成主體行政官員（公務員）因其公權(quán)地位和公職身份而對授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔的責任。行政責任具有極其重要的意義。行政責任具有責任、義務、任務、理論、制度和監(jiān)控體系等特征。行政責任的實施需要基本權(quán)利和一般權(quán)利的條件，并具有一定的構(gòu)成要件。要從國家法律生活的角度探討行政責任的主體和確定行政責任的依據(jù)以及行政責任的追究。教學內(nèi)容：第一節(jié) 行政責任概說一、行政責任的涵義二、行政責任的意義三、行政責任的歷史演變第二節(jié) 行政責任的基本范疇一、行政責任的特征二、行政責任的內(nèi)在實施條件三、行政責任的構(gòu)成要件第三節(jié) 行政責任的確定一、行政責任的主體（承擔者）二、確定行政責任的依據(jù)三、行政責任的追究思 考 題：試述行政責任的意義。試述行政責任的特征。參考書目1．奧斯特羅姆：《美國公共行政的思想危機》上海三聯(lián)書店1999年11月版。 2．丹尼爾A雷恩：《管理思想的演變》中國社會科學出版社2000年版。　　3．王惠巖：《當代政治學基本理論》，天津人民出版社1998年版?！　?．V．奧斯特羅姆等編：《制度分析與發(fā)展的反思——問題與抉擇》，商務印書館1996年版。　　5．查爾斯比爾德：《美國政府與政治》，商務印書館1987年版?！　?．鮑桑葵：《關(guān)于國家的哲學理論》，商務印書館1995年版。　　7．布坎南：《自由、市場和國家》，北京經(jīng)濟學院出版社1989年版?！　?．哈耶克：《個人主義與經(jīng)濟秩序》，北京經(jīng)濟學院出版社1989年版?！　?．B蓋伊彼得斯：《政府未來的治理模式》，中國人民大學出版社2001年11月版?！　?0．戴維奧斯本和彼得普拉斯特里克：《擯棄官僚制：政府再造的五項戰(zhàn)略》，中國人民大學出版社2002年1月出版。　 11． 理查德D賓厄姆：《美國地方政府的管理：實踐中的公共行政》，北京大學出版社1997年版?！?12． 哈耶克：《自由秩序原理》，三聯(lián)書店1997年版。四、習題及課外教學要求 每章習題見上面的思考題五、考核方式及成績評定考核以閉卷方式，平時成績可以以附加分的形式。18 / 18