【正文】 村委會召集并主持。村委會、上級部門認(rèn)為有必要，或三分之一以上的代表提議，可隨時決定召開。　　第十一條 村民代表會議下設(shè)村務(wù)監(jiān)督小組。監(jiān)督小組在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)對村務(wù)公開的全程監(jiān)督?！　〉谑l 村民代表會議應(yīng)制定議事規(guī)則（村民代表會議議事規(guī)則另附）、村委會議事規(guī)則及財務(wù)管理制度。第三章 村干部過錯行為承擔(dān)民事責(zé)任　　第十三條 村委會成員候選人在選民投票選舉前，應(yīng)當(dāng)向村民公開作出書面承諾（承諾書另附），明確表示愿意承擔(dān)由于對村級重大事項違反村委會（村民代表會議）議事規(guī)則或村民自治章程違規(guī)決策、違規(guī)管理和違規(guī)審批給村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的民事責(zé)任?！　〉谑臈l 當(dāng)選后的村委會主任、副主任和委員，按照投票前作出的書面承諾內(nèi)容，以個人身份分別與村委會簽訂協(xié)議書（協(xié)議書另附）?！　×磉x他人當(dāng)選的村委會成員也應(yīng)根據(jù)前款規(guī)定與村委會簽訂協(xié)議書?！　〉谑鍡l 村委會主任、副主任及村委會委員違反村民自治章程和村委會、村民代表會議議事規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，對下列事項違規(guī)決策、違規(guī)管理，給村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，承擔(dān)民事責(zé)任：　　（1）村集體建設(shè)項目的確定和發(fā)包；　?。?）土地規(guī)劃和宅基地的分配、使用； 　?。?）土地征用及各項補(bǔ)償費的使用方案（法律另有規(guī)定的除外）；　　（4）集體資產(chǎn)出租和其它收益的管理與使用；　　（5）建設(shè)資金籌集管理與使用。　　由上級黨委政府作出決定，導(dǎo)致?lián)p失的個人不負(fù)民事責(zé)任?！　〉谑鶙l 村委會主任、副主任及村委會委員因下列行為違反村民代表會議、村委會議事規(guī)則和財務(wù)管理規(guī)定，給村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，承擔(dān)賠償、返還責(zé)任：　?。?）違反規(guī)定報銷的；　?。?）以集體資產(chǎn)為其它單位或個人提供擔(dān)保的；　?。?）超過接待標(biāo)準(zhǔn)又不能說明理由的；　?。?）挪用集體資金的；　?。?）公款私存或違反現(xiàn)金管理規(guī)定的；　?。?）侵占其他集體資產(chǎn)的?！　〉谑邨l 違反村民自治章程的規(guī)定，超額報銷、挪用公款等侵占集體資產(chǎn)行為或在工程承包等村務(wù)活動中私自接受財物、受賄索賄，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。　　第十八條 村委會主任代表村民進(jìn)行對外事務(wù)的交往和訴訟活動；在前屆村委會主任或本屆村委會副主任及其他委員違反村民自治章程和有關(guān)議事規(guī)則違規(guī)決策、管理給村集體經(jīng)濟(jì)造成損失時，由本屆村委會主任代表全體村民按照協(xié)議，依法提起民事訴訟。 　　第十九條 村委會主任或村委會成員集體違規(guī)決策、管理、審批給村經(jīng)濟(jì)造成損失，且未被改選或罷免的，授權(quán)村務(wù)監(jiān)督小組組長作為訴訟代表人；村務(wù)監(jiān)督小組組長不履行或不能履行職責(zé)的，由村務(wù)監(jiān)督小組副組長作為訴訟代表人；村務(wù)監(jiān)督小組副組長又不履行或不能履行職責(zé)的，由村民代表會議另行推選訴訟代表人?！　〈妩h支部書記作為全體村民代表與當(dāng)選后的村委會主任簽訂協(xié)議書?！　〉诙畻l 擬定訴訟代表人對村委會主任、副主任及村委會其它成員的違規(guī)行為提起民事訴訟前，應(yīng)充分聽取村民代表的意見。第四章 民主管理　　第一節(jié) 公共事務(wù)、公益事業(yè)管理　　第二十一條 逐年增加教育投入，每年從村財政中撥出專款用于發(fā)展本村教育事業(yè)，辦好幼兒園、學(xué)校。村財政投入教育的經(jīng)費，主要用于幼兒園、學(xué)校等設(shè)施建設(shè)、教師補(bǔ)貼、學(xué)生獎學(xué)金以及減免部分學(xué)生學(xué)雜費?！　〉诙l 辦好村衛(wèi)生室，實行合作醫(yī)療，開展醫(yī)療保險?！　〉诙龡l 組織村民參加養(yǎng)老保險，保險繳納以個人為主 ，集體補(bǔ)助為輔。 　　搞好農(nóng)村五保戶統(tǒng)籌供養(yǎng)，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于本村一般村民生活水平?！　〉诙臈l 為了確保本村各項公共事務(wù)和公益事業(yè)的經(jīng)費投入，實行義務(wù)工、勞動積累工制度，由村民義務(wù)出工，用于本村公共建設(shè)和公益事業(yè)?！　〈逦瘯k理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需費用，經(jīng)村民代表會議決定，也可以向本村經(jīng)濟(jì)組織或者村民籌集。具體集資辦法、集資對象和數(shù)額，由村委會提出方案，村民代表會議討論通過?！　〉诙?jié) 集體經(jīng)濟(jì)管理　　第二十五條 本村集體經(jīng)濟(jì)包括村集體（請登陸政法秘書網(wǎng)）企業(yè)、村集體種養(yǎng)殖業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)實體和集體資產(chǎn)，屬全體村民集體所有，由村委會或村經(jīng)濟(jì)合作社管理，任何組織和個人不得侵占?！　〉诙鶙l 村集體企業(yè)或者屬村所有的魚塘、果園、山林等實行承包或者承租經(jīng)營以及公房、資產(chǎn)等出租，村委會或村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)采取公開競標(biāo)方式確定經(jīng)營者，競標(biāo)過程和競標(biāo)結(jié)果向村民公開?！　〕邪虺凶夂贤俺邪闆r應(yīng)記錄備案，由村委會或村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一保管并監(jiān)督執(zhí)行，年終公布合同執(zhí)行情況，接受村民監(jiān)督。　　第三節(jié) 土地規(guī)劃（山林、灘涂、礦產(chǎn)）管理　　第二十七條 本村區(qū)域內(nèi)所有土地（山林、灘涂、礦產(chǎn)）除依法被征用外，均屬村民集體所有，由村委會或經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理，土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)?！　〉诙藯l 耕地承包者經(jīng)村委會同意，可將耕地轉(zhuǎn)給新的承包者，由新的承包者交納土地承包費，履行合同規(guī)定的其他義務(wù)?！　〉诙艞l 凡使用集體所有的土地、自然資源和各種設(shè)施，要向村委會繳納承包費或租賃費，使用公用設(shè)施的，還要繳納折舊費。 　　第三十條 為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理，村統(tǒng)一編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，經(jīng)村民代表會議雙月通過后，報鎮(zhèn)政府、縣（市、區(qū)）政府審批實施。村民需要新建、擴(kuò)建、改建任何建筑物，鋪設(shè)道路和管線，都必須向村委會提出建議申請，經(jīng)村委會同意后報鎮(zhèn)政府審批，嚴(yán)格服從規(guī)劃建設(shè)管理?！　〉谒墓?jié) 計劃生育管理 第三十一條 辦理結(jié)婚登記手續(xù)的男女雙方，應(yīng)當(dāng)同時與村委會簽訂計劃生育合同?！　〉谌l 對早婚早育，非法b超和連續(xù)兩次沒有參加環(huán)檢的對象，一律按現(xiàn)行計生政策從嚴(yán)處理。　　第三十三條 已婚育齡婦女到外地暫住半年以上，須與村委會簽訂《外出對象計劃生育合同》，并由二人作擔(dān)保方可辦理計劃生育證明書?！　〉谌臈l 對符合條件生育二胎并已結(jié)扎的女兒戶和已領(lǐng)取獨生子女證戶在安排宅基地時，同等條件下優(yōu)先安排。第三十五條 對未婚先育、早婚早育、無準(zhǔn)生證生育、非法同居或計劃外超生子女者的罰款和承擔(dān)社會撫養(yǎng)費按鎮(zhèn)政府有關(guān)征收標(biāo)準(zhǔn)及時收繳。對計劃外懷孕，經(jīng)動員教育，均不采措施者，要加重處罰，并取消村集體給予的一切福利待遇（包括宅基地），直至孩子年滿18周歲止。本人是黨團(tuán)員、干部的，同時予以黨紀(jì)處分。第三十六條 積極協(xié)助村、鎮(zhèn)開展計劃生育工作。無故刁難、圍攻、打罵計劃生育工作人員；情節(jié)輕微的進(jìn)行批評教育，造成嚴(yán)重后果和社會不良影響的，交司法部門依法追究責(zé)任?！　? “四議兩公開”工作法實施細(xì)則第一章 總則第一條　為指導(dǎo)各村科學(xué)運用“四議兩公開”工作法，提高各黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，推動各村經(jīng)濟(jì)社會健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《縣委組織部關(guān)于推行“四議兩公開”工作法的實施方案》的有關(guān)規(guī)定，制定本實施細(xì)則。第二條　“四議兩公開”工作法，即所有村重大事項必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照“四議”、“兩公開”的程序進(jìn)行決策和實施?！八淖h”：即村黨組織會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：即決議公開、實施結(jié)果公開。第三條　“四議兩公開”工作法，本質(zhì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揚基層民主、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的新機(jī)制的具體操作辦法和實現(xiàn)形式，關(guān)鍵是用嚴(yán)格明晰的程序確保村事務(wù)決策、管理的健康運行，根本是實事求是、以人為本、科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧，精髓是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事的統(tǒng)一。第四條　“四議兩公開”工作法應(yīng)尊重和保障黨員干部群眾的民主權(quán)利，不得以任何方式強(qiáng)迫黨員干部群眾不發(fā)表意見或違背個人意志發(fā)表意見。第五條　“四議兩公開”工作法，在各村黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各村推行“四議兩公開”工作法工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各村黨組織、村委會負(fù)責(zé)具體實施。第二章　內(nèi)容及程序第六條　凡是與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的重要事項，都須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按“四議兩公開”工作法程序決策、實施。具體包括：（一）村民自治章程、村規(guī)民約、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃的制定。（二）村集體大額資產(chǎn)購建、集體借貸、集體企業(yè)改制、集體資本股份變更、城中村改制改造；村集體所有土地、房屋、設(shè)施、機(jī)械等的開發(fā)、經(jīng)營、立項、承包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓及費用的收繳和使用。（三）村公益事業(yè)建設(shè)承包、經(jīng)費籌集、組織實施與管理。（四）村（建設(shè)規(guī)劃、轉(zhuǎn)移支付資金使用、享受誤工補(bǔ)貼人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地的規(guī)劃報批；計劃生育、低保優(yōu)撫、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策制度的落實；重大救災(zāi)救濟(jì)扶貧款物的分配、發(fā)放。（五）村中心工作的落實，特別是涉及基礎(chǔ)建設(shè)、違法違規(guī)建設(shè)整治、環(huán)境衛(wèi)生整治、社會治安綜合治理、重大矛盾糾紛調(diào)處等。（六）其他應(yīng)當(dāng)民主決策的村級重大事項。第七條　在具體操作中，必須按照以下程序和要求實施：（一）村黨組織會提議：對村內(nèi)重大事項，村黨組織通過充分征求意見、認(rèn)真調(diào)查論證，集體研究提出初步意見和方案，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成提議意見。重大提議事項報各村審核把關(guān)。提議必須在“四議兩公開”工作法決策內(nèi)容范圍內(nèi)，必須符合國家各項法律法規(guī)、相關(guān)政策、本村實際及群眾意愿，提議前應(yīng)廣泛征求黨員和群眾的意見。黨員、村民代表和群眾可就本村重大事項聯(lián)名向支部建議“四議兩公開”議題。其中黨員和村民代表聯(lián)名建議人數(shù)不少于5名；群眾聯(lián)名建議人數(shù)不少于10名。聯(lián)名建議要以書面形式提交支部議定。對建議議題不能列入“四議兩公開”的，支部應(yīng)在1周內(nèi)給予建議人答復(fù)。支部會議由村支部書記主持，支部全體成員參加，各村包村領(lǐng)導(dǎo)參加。支部書記就提議事項進(jìn)行專題介紹，支部委員就提議事項分別發(fā)表意見和看法，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，經(jīng)應(yīng)到會人員半數(shù)以上同意，形成提議意見。支部提議意見經(jīng)包村領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后報各村黨工委批準(zhǔn)備案。（二）村“兩委”會商議：召開“兩委”會議，組織“兩委”成員對提議意見充分醞釀討論后按照少數(shù)服從多數(shù)的原則表決形成商議意見。村“兩委”會召開前，支部書記就支部提議意見與村委主任進(jìn)行溝通，并將提議意見發(fā)至“兩委”班子成員進(jìn)行集體商議。村“兩委”會議由支部書記主持，通報支委會提議意見，“兩委”全體成員參加，各村包村領(lǐng)導(dǎo)參加。參會人員應(yīng)對提議意見充分發(fā)表意見和建議，在商議專業(yè)性較強(qiáng)的事項時，應(yīng)邀請專家參與，進(jìn)行可行性論證。根據(jù)“兩委”成員的意見，對支部提議方案進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充和完善。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則對提議意見和實施方案進(jìn)行表決，經(jīng)應(yīng)到會人員半數(shù)以上同意后形成商議意見?！皟晌敝鞲勺龊梦赐獾摹皟晌背蓡T的工作，征得支持。并將村“兩委”商議意見書面材料在黨員大會審議前報各村黨工委備案。（三）黨員大會審議：召開黨員大會，組織黨員對“兩委”商定的重大事項進(jìn)行審議。到會黨員達(dá)到應(yīng)到會黨員2/3以上會議有效，經(jīng)應(yīng)到會黨員半數(shù)以上同意審議表決有效。支部在黨員大會召開前三天將“兩委”商議意見傳達(dá)到全體黨員，并讓黨員帶著議題進(jìn)行思考斟酌，充分了解村民意愿，提高審議質(zhì)量。黨員大會由支部書記主持，村委委員列席會議，村委主任通報“兩委”商議事項的意見以及制訂的實施方案。黨員大會上，黨員應(yīng)充分發(fā)表意見、建議，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則對實施方案進(jìn)行表決，經(jīng)應(yīng)到會黨員半數(shù)以上同意后形成審議意見。村“兩委”根據(jù)黨員提出的意見和建議，修改完善實施方案，報各村黨工委備案。支部組織黨員深入群眾作好方案的宣傳、動員和解釋工作，為村民代表會議或村民會議決議奠定基礎(chǔ)。（四）村民代表會議或村民會議決議：在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村委會主持召集村民代表會議，沒有村民代表的召開村民會議，討論表決黨員大會審定事項。參會人數(shù)須符合法律規(guī)定，經(jīng)應(yīng)到會2/3村民代表或應(yīng)到會村民半數(shù)以上同意決議有效。未通過事項視情況或終止或暫緩或完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。 村委會在召開村民代表會議或村民會議前三天將決議事項進(jìn)行公示，并征求村務(wù)公開監(jiān)督小組意見。村委會要提前召開預(yù)備會，通報決議事項及相關(guān)背景，做好村民代表會議或村民會議的準(zhǔn)備工作。村民代表會議或村民會議由村委會主任主持，支部成員列席會議，村委主任通報決議事項和實施方案，接受村民代表或村民的咨詢。對代表們或村民的意見建議要做詳細(xì)記錄，作為完善決議、充實實施方案的參考。按照少數(shù)服從多數(shù)的原則對決議事項進(jìn)行表決，村民代表會議所做決議必須經(jīng)應(yīng)到會2/3村民代表同意決議有效，村民會議所作決議必須經(jīng)應(yīng)到會村民半數(shù)以上同意決議有效。表決結(jié)束后，廣泛宣傳決議通過事項，并做好跟蹤問效工作。 （1）對決議事項有不同意見的，要進(jìn)行針對性地走訪了解，弄清不同意見的原因，做好解釋說明，確保順利實施。 （2）對表決未能通過的事項，要深入剖析，如果決策確實錯誤則及時中止；如果思路正確，但是條件不成熟或措施不完善而被否決的事項，要進(jìn)一步完善實施方案，待條件成熟后再重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。 （五）決議的公開：經(jīng)村民代表會議或村民會議通過的決議，一律在村黨務(wù)公開和村務(wù)公開欄公告。 對決議事項的內(nèi)容以書面形式在村黨務(wù)公開和村務(wù)公開欄內(nèi)公示7日。公示期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾征求意見建議，并將收集到的意見建議進(jìn)行認(rèn)真分析、調(diào)查，對決議事項做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。公示期滿后可組織實施。公示期間，若發(fā)現(xiàn)決議中確實存在重大問題或群眾反映強(qiáng)烈的，要重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，宣布決議無效，修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開”工作法決策程序。 （六）決議的實施：村民代表會議或村民會議形成的決議在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會組織實施。在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村委會嚴(yán)格按照決議結(jié)果，明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確時限，有計劃、有組織的進(jìn)行實施。 實施過程中，要定期向黨員、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組通報決策的執(zhí)行進(jìn)度、賬目、預(yù)算等，主動接受監(jiān)督，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議。對實施