【正文】 部的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策，并 第 18 頁(yè) 共 22 頁(yè) 建立決策責(zé)任追究責(zé)任制度。 規(guī)范監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 兩委 ” 工作的民主化。加強(qiáng)民主監(jiān)督是化解 “ 兩委 ” 矛盾的有效途徑，通過(guò)加強(qiáng)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，切實(shí)做到 “ 給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白 ” ，同時(shí)村黨支部每年年終向黨員大會(huì)進(jìn)行述職，接受全體黨員的評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要征求村民對(duì)黨支部成員的評(píng)議，分析原因，并將其作為考核村黨支部書(shū)記的一項(xiàng)重要指標(biāo)；村委 會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，召開(kāi)群眾大會(huì)，進(jìn)行述職報(bào)告，接受群眾和黨支部的評(píng)議。 規(guī)范科學(xué)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 兩委 ” 工作的制度化。要根據(jù)《組織法》要求，在建立健全村民自治章程基礎(chǔ)上，建立健全相關(guān)管理制度。一是有關(guān)部門(mén)要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，如兩委干部培訓(xùn)制度，兩委班子民主生活會(huì)議制度，及時(shí)對(duì)兩委干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)，保證兩委干部能及時(shí)了解掌握上級(jí)組織有關(guān)工作精神及部署，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，在重要原則問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，相互理解，相互配合；二是建立健全工作制度，如黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的 “ 兩委 ”成員分工工作制度，健全支部會(huì)議、村委 會(huì)議、 “ 兩委 ” 聯(lián)席會(huì)議、村民大會(huì)和村民代表會(huì)議、村民調(diào)解等制度，并根據(jù)本村情況，逐步規(guī)范完善；三是建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督約束制度，如民主評(píng)議 “ 兩委 ” 干部制度、村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、重大事項(xiàng)責(zé)任追究制度、 “ 兩委 ” 干部行為規(guī)范及談話(huà)、戒勉、罷免制度等，規(guī)范 “ 兩委 ” 成員的言行，堅(jiān)決及時(shí)處置不合格人員； 第 19 頁(yè) 共 22 頁(yè) 四是引入司法求助程序，加強(qiáng)基層法院建設(shè)。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的監(jiān)督外，還必須有一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行的部門(mén)，法院能擔(dān)當(dāng)起最后裁判的角色，強(qiáng)制村干部按規(guī)定的制度辦，對(duì)于村務(wù)不交接，法院判決后可強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)于村 “ 兩委 ” 決策程度不 規(guī)范的，可判決決策結(jié)果無(wú)效，及時(shí)解決農(nóng)村矛盾糾紛。 通過(guò)多種制度建設(shè)，解決村干部工作責(zé)任心問(wèn)題。對(duì)村干部要在政治上關(guān)懷、工作上支持、生活上關(guān)心，在各方面予以扶持照顧，以激發(fā)其工作積極性。要在嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理的同時(shí)，多方體諒村干部的苦衷，大力支持他們的工作，以情感人、以情留人，最大限度地解決他們生活中的實(shí)際困難，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及應(yīng)該提高的福利待遇要落實(shí)到位，對(duì)于由于村干部執(zhí)行上級(jí)決定而出現(xiàn)的群眾不理解問(wèn)題，上級(jí)黨委要及時(shí)在群眾大會(huì)上予以解釋、澄清，對(duì)于由于正確執(zhí)行黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)等遭受打擊 報(bào)復(fù)，危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的，要及時(shí)對(duì)犯罪嫌疑人依法打擊，弘揚(yáng)農(nóng)村正氣，為村干部創(chuàng)造一個(gè)安全、寬松、和諧的工作和生活環(huán)境，以此增強(qiáng)其工作責(zé)任心，極大地激發(fā)村干部們的工作積極性，減少了村 “ 兩委 ” 的矛盾與摩擦。 （二）通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，為村級(jí)各項(xiàng)工作制度順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。 如何從政權(quán)體制著眼，轉(zhuǎn)變行政管理職能，強(qiáng)化其服務(wù)功能應(yīng)是全面推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)程的中心環(huán)節(jié)。政府職能的轉(zhuǎn)變包括了 第 20 頁(yè) 共 22 頁(yè) 管理職能、服務(wù)職能、審批職能的轉(zhuǎn)變，隨著農(nóng)業(yè)兩稅的免征，要建立減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)制度，真正把農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，把村干部 從繁重的 “ 要錢(qián)、要命、要糧 ” （收費(fèi)、計(jì)劃生育等）中解放出來(lái)。二是轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)。各級(jí)政府部門(mén)要把精力放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛上，凡是市場(chǎng)能辦到的決不代勞，凡是市場(chǎng)失靈的決不退縮，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，幫助農(nóng)民把方方面面的政策搞清楚，把生產(chǎn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的信息收集起來(lái)，使農(nóng)民群眾比較快地適應(yīng)市場(chǎng)。在信息、科技等方面給農(nóng)村提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少不必要的形式主義的行政干預(yù)及達(dá)標(biāo)升級(jí)檢查活動(dòng)，尊重客觀實(shí)際，尊重群眾意愿，對(duì)于群眾一時(shí)想不通的牽涉到村民利益的事宜，要在做通大多數(shù)群眾的思想工作后，再予 以實(shí)施，凡可以由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)功能，真正使村級(jí)工作真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。如此才能真正解民憂(yōu)、維民權(quán)、聚民力、造民福、慰民心，才能使基層黨員干部真正成為 “ 三個(gè)代表重要思想的忠實(shí)實(shí)踐者，在世界經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地。 （三）依法治村與以德治村相結(jié)合，建立相應(yīng)的各種制度化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，靠法治才能維護(hù)市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控；靠法治才能發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治；才能發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化，建 第 21 頁(yè) 共 22 頁(yè) 設(shè)社會(huì)主義精神 文明，使以社會(huì)風(fēng)氣、公共秩序、生活環(huán)境為主要標(biāo)志的鄉(xiāng)村文明程度的顯著提高。在村級(jí)具體就是要將人們的日常行為人武部納入法制建設(shè)之中，進(jìn)一步加大法制宣傳力度，在村級(jí)實(shí)施及時(shí)調(diào)解村民的矛盾糾紛。 想僅僅依靠法律制度就能解決好農(nóng)村問(wèn)題，是不現(xiàn)實(shí)的。不論是在農(nóng)村發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，還是在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治的過(guò)程中，還是在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村文化的過(guò)程中，都要搞好法治與德治的緊密結(jié)合。法治為社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)提供重要保障，思想道德建設(shè)又為法治提供重要條件。運(yùn)用道德的特殊調(diào)整手段，可以 解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種消極因素對(duì)人們思想造成的不良影響；可以將各種利益矛盾調(diào)整到社會(huì)可控的范圍之內(nèi)，避免利益矛盾的激化和對(duì)抗，并逐漸緩和乃至化解那些影響社會(huì)穩(wěn)定的利益矛盾，靠德治來(lái)提高人們的道德境界，規(guī)范和調(diào)節(jié)人們的經(jīng)濟(jì)行為，保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在農(nóng)村大力倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，反對(duì)和抵制拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等腐朽思想，在組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾的同時(shí)，教育群眾。 （四）健全規(guī)范農(nóng)村其它社會(huì)保障制度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。 盡快建立完善農(nóng)村 養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)系到農(nóng)民群眾切身利益的社會(huì)保障體系制度，這也是一項(xiàng)涉及人數(shù)較多、占 第 22 頁(yè) 共 22 頁(yè) 用資金較大、情況千變?nèi)f化的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，利用其能有效地提高抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有利于滿(mǎn)足群眾的各種需要，減輕群眾心理壓力等優(yōu)勢(shì)，真正從根本上解決農(nóng)村群眾的后顧之憂(yōu)，由此帶動(dòng)消費(fèi)的良性發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。