【正文】 行。具體包括以下三個(gè)方面： （1）公共預(yù)算是一個(gè)法律文件，是國(guó)家意志的體現(xiàn)；（2）公共預(yù)算是財(cái)政年度內(nèi)的政府收支計(jì)劃；（3）公共預(yù)算的改變要通過(guò)相應(yīng)的法律程序。 公共預(yù)算具有以下特點(diǎn)： （1）公共預(yù)算反映政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，先做什么、后做什么的選擇，體現(xiàn)了公眾的普遍共識(shí)：政府應(yīng)該提供何種服務(wù)以及哪些人有資格享有這些服務(wù)；（2）公共預(yù)算反映了支出上的優(yōu)先權(quán)，預(yù)算過(guò)程體現(xiàn)了政府對(duì)不同需求的集團(tuán)和個(gè)人之間進(jìn)行調(diào)節(jié)，并最終決定由誰(shuí)獲得；（3）公共預(yù)算反映了服務(wù)于不同目標(biāo)的各種決策的相對(duì)比例，以效率為目標(biāo)的決策還是以公平為目標(biāo)的決策；預(yù)算還反映了立法者對(duì)于滿足其選區(qū)選民的重視程度和傾聽(tīng)公眾或集團(tuán)需求的意愿程度；（4）公共預(yù)算向公民提供了一個(gè)強(qiáng)有力的可靠性工具，使得公民知道政府是如何進(jìn)行支出的，預(yù)算將公民的偏好與政府產(chǎn)出聯(lián)系起來(lái)。因此，公共預(yù)算是反映政府財(cái)政活動(dòng)的一面鏡子，是一個(gè)重要的立法文件，也體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和全體公民對(duì)政府活動(dòng)的制約與監(jiān)督。 公共預(yù)算的控制及其功能 1 . 關(guān)于公共預(yù)算功能的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)（1）阿倫?？耍ˋllen Schick )的觀點(diǎn)（2）魯賓(Robert Rubin)的觀點(diǎn)（3）阿爾伯特C 海迪（Albert C. Hyde）的觀點(diǎn) 2 . 美國(guó)公共預(yù)算的控制（1）以法案的形式?jīng)Q定預(yù)算（2）委員會(huì)經(jīng)常性的監(jiān)督（4）審計(jì)機(jī)關(guān)的輔助控制 3．我國(guó)公共財(cái)政支出監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建 （1）建立健全公共財(cái)政支出范圍及其標(biāo)準(zhǔn)體系 （2）科學(xué)分解和合理設(shè)定公共財(cái)政支出流程 我國(guó)實(shí)行的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度、細(xì)化部門預(yù)算編制制度的實(shí)施，削除了舊體制的弊端，為建立新的科學(xué)的財(cái)政資金運(yùn)行模式奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為公共財(cái)政支出監(jiān)管留下了空間。這兩項(xiàng)制度的實(shí)施，使預(yù)算編制部門與撥款機(jī)構(gòu)分離，撥款機(jī)構(gòu)也不與使用（用款）單位直接發(fā)生關(guān)系，再加上在這個(gè)過(guò)程中必須經(jīng)過(guò)審核機(jī)構(gòu)的審核，從而構(gòu)成了管錢（預(yù)算部門）、撥錢（支付機(jī)構(gòu)），用錢（用款單位）、審錢（審核機(jī)構(gòu)）既相互獨(dú)立又相互制約的職能和程序相離相控機(jī)制。 公共預(yù)算的要素 地方政府的預(yù)算管理 預(yù)算的參與者及其職能 。這些權(quán)力具體包括： （1）審查本級(jí)總預(yù)算草案及本級(jí)總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （2）批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告； （3）改變或者撤銷本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)決議； （4）撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。 ： （1）編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；（2）向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告；（3）決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；（4）編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（5）監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；（6）向本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況；（7）改變或者撤銷本級(jí)政府各部門和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。 ，承擔(dān)的職責(zé)包括： （1）編制本級(jí)預(yù)算、決算草案；（2）具體組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；（3）提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；（4）具體編制本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案；（5）定期向本級(jí)政府和上一級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。 中國(guó)地方預(yù)算周期 公共預(yù)算的編制 （1）國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)； （2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期計(jì)劃以及有關(guān)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策； （3）本級(jí)政府的預(yù)算管理職權(quán)和財(cái)政管理體制確定的預(yù)算收支范圍； （4）上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素； （5）上級(jí)政府對(duì)編制本年度預(yù)算草案的指示和要求。 （1）人員支出和公用支出 （2）項(xiàng)目支出 “兩上兩下”預(yù)算過(guò)程兩上兩下是目前地方政府使用的典型的預(yù)算過(guò)程，具體包括：一上：支出部門在收到財(cái)政部門的年度預(yù)算編制通之后，對(duì)部門下一年度的支出進(jìn)行測(cè)算，然后報(bào)送財(cái)政部門。一下：財(cái)政部門收到各個(gè)部門的預(yù)算后，由職能處室對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算進(jìn)行審查，然后將審查意見(jiàn)反饋給各部門。二上：支出部門根據(jù)財(cái)政下達(dá)的控制數(shù)和審查意見(jiàn)重新修改預(yù)算，然后上報(bào)給財(cái)政部門。二下：人大通過(guò)預(yù)算后，由財(cái)政部門批復(fù)給各個(gè)部門，開(kāi)始預(yù)算執(zhí)行。 兩上兩下的具體過(guò)程，如下圖所示 預(yù)算執(zhí)行 （1）省政府是省級(jí)預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織省級(jí)預(yù)算的執(zhí)行 （2）財(cái)政部門的大部分預(yù)算執(zhí)行的職能集中在支出上，預(yù)算執(zhí)行還包括收入征收 （3）各支出部門是具體的用款單位 地方政府收入預(yù)算的執(zhí)行主要由三個(gè)部門負(fù)責(zé)：稅務(wù)部門具體負(fù)責(zé)征收流轉(zhuǎn)稅；財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和不由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)繳的其他收入；海關(guān)則負(fù)責(zé)征收關(guān)稅以及代征進(jìn)出口產(chǎn)品的增值稅、消費(fèi)稅等。 目前我國(guó)預(yù)算收入主要通過(guò)兩種方式入庫(kù)：一是直接繳庫(kù)；二是集中匯繳。直接繳庫(kù)的稅收收入，由納稅人或稅務(wù)代理人提出納稅申報(bào)，經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無(wú)誤后，由納稅人通過(guò)開(kāi)戶銀行將稅款繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。集中匯繳主要用于小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應(yīng)繳收入，這些收入由征收機(jī)關(guān)于收繳收入的當(dāng)日匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶。 財(cái)政部門在預(yù)算撥款時(shí)需遵循以下三個(gè)原則：（1）按照預(yù)算撥款（2）按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序撥款（3）按照進(jìn)度撥款 （1）預(yù)算調(diào)整（2）預(yù)算追加 政府決算 （1）國(guó)家財(cái)政部要擬定和下達(dá)政府決算的編制方法（2）組織年終收支清理工作（3）做好財(cái)政總決算的年終結(jié)算（4）財(cái)政部門要修正和頒發(fā)決算表格 （1）基層單位決算報(bào)告（2）除了決算報(bào)告，基層單位還要向上級(jí)主管部門提交單位決算說(shuō)明書（3）財(cái)政部門也要編制總決算的說(shuō)明書 政府決算編制好以后，和政府預(yù)算相似，也要經(jīng)過(guò)立法部門的審查和批準(zhǔn)。審查的方式包括：就地審查、書面審查和派人到上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)審查。政府決算審查的具體形式有三種：自審、聯(lián)審互查和上級(jí)部門審查。 政府決算審查分為政策性審查和技術(shù)性審查。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府財(cái)政部門編制本級(jí)決算草案，報(bào)本級(jí)政府審查后，由本級(jí)政府提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級(jí)決算草案，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。 預(yù)算的審查和監(jiān)督 （1）目前我國(guó)地方人民代表大會(huì)的預(yù)算審查與監(jiān)督工作的主要側(cè)重點(diǎn)：一是以部門預(yù)算為基礎(chǔ)開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，而不是以預(yù)算支出的功能來(lái)進(jìn)行審批；二是加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督立法，各地紛紛出臺(tái)各自的預(yù)算審查監(jiān)督條例，依法進(jìn)行審查監(jiān)督；三是加強(qiáng)組織能力建設(shè)，夯實(shí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)的人員編制，并加強(qiáng)工作委員會(huì)的專業(yè)技術(shù)力量；四是確立人大審查政府預(yù)算的基本程序；五是重視初審。 （2）在實(shí)踐中，一些地方開(kāi)展了一系列創(chuàng)新，加強(qiáng)預(yù)算工作委員會(huì)的工作力度，激活人大代表的作用。 （3）我國(guó)立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)仍然有待于進(jìn)一步明確和細(xì)化：一是人大初審的權(quán)力與責(zé)任定位不明確；二是預(yù)算修正權(quán)尚未落實(shí)；三是對(duì)預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審查的權(quán)力不明確；四是收入權(quán)也沒(méi)有落實(shí)。第8章 政務(wù)信息資源管理 政務(wù)信息資源管理概述 政務(wù)信息資源管理的內(nèi)容 政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用本章教學(xué)目的 政務(wù)信息資源是信息資源的重要組成部分。本章主要介紹政務(wù)信息資源管理的前沿理論和前沿實(shí)踐問(wèn)題、政務(wù)信息資源管理的具體內(nèi)容和措施、政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的各種制度與方法。 本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度上，全面掌握政務(wù)信息資源管理的前沿理論和實(shí)踐問(wèn)題，熟悉政務(wù)信息資源管理在促進(jìn)公共管理模式轉(zhuǎn)換以及實(shí)現(xiàn)公共部門再造、政務(wù)信息資源共享及其有效配置、提高政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用水平和公共服務(wù)能力等方面的具體應(yīng)用，培養(yǎng)政務(wù)信息資源管理的實(shí)際能力。 本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問(wèn)題?政務(wù)信息資源管理及其研究視角?政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化?政務(wù)信息資源管理的具體內(nèi)容?政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用本章主要參考資料1．李緒蓉、徐煥良編著：《政府信息資源開(kāi)發(fā)與管理》，北京大學(xué)出版社，2006年版。2．馮惠玲主編：《政府信息資源管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年版。3．周曉英、王英瑋主編：《政務(wù)信息管理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年版。4．孫建軍：《信息資源管理概論》，東南大學(xué)出版社，2003年版。5．蔡立輝著：《電子政務(wù)：信息時(shí)代的政府再造》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2006年版。6．甘利人、朱憲辰：《電子政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)與管理》，北京大學(xué)出版社，2003年版。 政務(wù)信息資源管理概述 政務(wù)信息資源管理的內(nèi)涵 （1）信息資源。廣義的信息資源是與信息內(nèi)容產(chǎn)生、利用有關(guān)的一切資源，包括與信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金和信息資源管理體制等各種要素的總稱。 狹義的信息資源僅指記錄在載體上的信息內(nèi)容，是指限于信息本身的文獻(xiàn)資源或數(shù)據(jù)資源，或者說(shuō)各種媒介和形式的信息集合，包括文字、聲像、印刷品、圖形、圖像、電子信息等。（2）政務(wù)信息資源 政務(wù)信息資源是指公共管理活動(dòng)所涉及的、對(duì)公共管理活動(dòng)產(chǎn)生影響作用的信息資源的集合，它包括政務(wù)信息內(nèi)容資源以及與信息采集、處理、儲(chǔ)存、分級(jí)分類、交換共享和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)有關(guān)的信息人員、信息設(shè)施、信息技術(shù)、信息資金和信息管理體制。 （1）信息資源管理的含義 信息資源管理的幾種學(xué)說(shuō)：第一，管理哲學(xué)說(shuō)；第二，系統(tǒng)方法說(shuō)；第三，管理過(guò)程說(shuō)；第四，管理活動(dòng)說(shuō)。 信息資源管理的含義：信息資源管理是一種系統(tǒng)的管理思想和方法，是一種基于信息技術(shù)的、為滿足信息需求而實(shí)施的集約化管理活動(dòng)，包括對(duì)信息活動(dòng)要素（信息、人員、技術(shù)設(shè)備、資金等）的規(guī)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和提高信息資源的開(kāi)發(fā)利用水平。 （2）信息資源管理的層次：第一，微觀信息資源管理；第二，中觀信息資源管理；第三，宏觀信息資源管理 （3）信息資源管理的要素：第一，信息資源管理的架構(gòu)；第二，信息資源管理的組織；第三，信息資源管理環(huán)境；第四，信息資源管理的服務(wù)；第五，信息資源管理技術(shù)。 （1）政務(wù)信息資源管理的含義 政務(wù)信息資源管理（GIRM，government information resources management）是一種集成性和綜合性的管理活動(dòng)，是公共部門為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、交換共享、開(kāi)發(fā)利用和服務(wù)，對(duì)信息活動(dòng)各要素(信息、組織機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施、資金、技術(shù)等)進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的合理配置、有效滿足公共部門自身和社會(huì)信息需求的活動(dòng)過(guò)程。（2）政務(wù)信息資源管理的目標(biāo) 第一，基礎(chǔ)性目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理； 第二，根本性目標(biāo)：提高政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用的能力； 第三，直接目標(biāo)：降低公共部門信息活動(dòng)的費(fèi)用； 第四，終極性目標(biāo)：促進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會(huì)和諧發(fā)展。 政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生發(fā)展與研究視角 （1）政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生（2）政務(wù)信息資源管理的發(fā)展階段 萌芽階段：從20世紀(jì)40年代中期至70年代中期 形成階段：從20世紀(jì)70年代中期至80年代末期 成熟發(fā)展階段：從20世紀(jì)90年代開(kāi)始至今 （1）內(nèi)容視角（2）技術(shù)視角（3）經(jīng)濟(jì)視角（4）人文視角 政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化 （1）標(biāo)準(zhǔn)的分類與分級(jí) （2）政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容 （3）政務(wù)信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)化的方法 。包括：（1）數(shù)據(jù)元素標(biāo)準(zhǔn)；（2）信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)；（3）用戶視圖標(biāo)準(zhǔn)；（4）概念數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)；（5）邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn) 2003年2月，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合向全國(guó)發(fā)出了關(guān)于《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》和6項(xiàng)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)試用通知。《指南》的第二版，包含工程管理、支撐技術(shù)和信息安全三部分內(nèi)容，以及6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：基于XML的電子公文格式(第一部分總則；XML在電子政務(wù)中的應(yīng)用指南；電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方法通用指南；信息化工程監(jiān)理規(guī)范（總則）；電子政務(wù)數(shù)據(jù)元(第一部分設(shè)計(jì)和管理規(guī)范)；電子政務(wù)主題詞表編制說(shuō)明。管理標(biāo)準(zhǔn)主要是軟件工程標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收與監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)測(cè)試與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用功能性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)用性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 政務(wù)信息資源管理的內(nèi)容 政務(wù)信息資源管理體制 ：（1）宏觀管理；（2）微觀管理。 ：政務(wù)信息資源管理人員主要包括信息技術(shù)專業(yè)人才和信息管理專業(yè)人才。信息技術(shù)專業(yè)人才是在政務(wù)信息資源管理中從事信息系統(tǒng)研發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)、信息安全等相關(guān)信息技術(shù)工作的人員。信息管理專業(yè)人才是從事信息資源規(guī)劃、信息資源組織等管理工作的人員。 政務(wù)信息資源采集 政務(wù)信息資源采集，是指各政務(wù)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)政務(wù)信息用戶的需求，從有關(guān)信息源或載體內(nèi)對(duì)各種形態(tài)的信息選擇、采出、提取并加以聚合和集中的過(guò)程，即在“需求驅(qū)動(dòng)”下，根據(jù)目的和要求將蘊(yùn)涵、分布在不同時(shí)空域的涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的各種政務(wù)信息采掘、加工處理和積聚起來(lái)的過(guò)程。 （1）政務(wù)信息采集的準(zhǔn)備階段（2）政務(wù)信息采集的實(shí)施階段（3）政務(wù)信息采集的評(píng)估階段 （1）政務(wù)信息資源采集的渠道?行文渠道?媒體渠道?機(jī)構(gòu)性渠道?制度性渠道?公共部門交流渠道?個(gè)人渠道 （2）政務(wù)信息采集的方法?觀察法?調(diào)查法?閱讀法?檢索法?交換、索取法?與會(huì)法 政務(wù)信息儲(chǔ)存 ：一是將加工后的政務(wù)信息，按照一定規(guī)則，記錄在相應(yīng)的信息載體上；二是將這些信息載體，按照一定的特征和內(nèi)容性質(zhì)組成系統(tǒng)有序的、可供自己或他人檢索的集合體。 ：數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)是對(duì)來(lái)自于異地、異構(gòu)的數(shù)據(jù)源和各種數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)經(jīng)加工后在一種稱之為數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的存儲(chǔ)地存儲(chǔ)