【正文】 場（館）；③各類等候室、休息室、會議室、閱覽室、展覽廳（室）；④影劇院、歌舞廳等娛樂場所；⑤賓館、飯店、酒吧等營業(yè)場所；⑥地鐵車站、地下停車場；⑦鐵路、民航售票廳及營業(yè)廳；⑧郵電、金融、證券等營業(yè)廳；店堂管理者，是指具有店堂經(jīng)營管理權或者被授權負責店堂日常經(jīng)營管理的法人、其他組織或者個人。（二）店堂建筑物控制地帶發(fā)布廣告的方法為推銷商品、服務，在店堂建筑物控制地帶自行設立的店堂牌匾廣告（僅以企業(yè)登記核準名稱為內(nèi)容的標牌、匾額除外），應當向當?shù)毓ど绦姓芾頇C關辦理登記，同時提交下列證明文件：①營業(yè)執(zhí)照或者其他關于法定主體資格的證明文件；②含有廣告發(fā)布地點、形式的申請報告；③廣告樣件；④廣告管理法規(guī)規(guī)定應當提交的其他證明文件。在店堂舉辦的展覽、展銷、模特表演和體育、文化活動等涉及廣告經(jīng)營的，應依據(jù)《臨時性廣告經(jīng)營管理辦法》辦理相關手續(xù)。二、對戶外廣告的監(jiān)管（一）戶外廣告的監(jiān)管戶外廣告包括：①利用公共或者自有場地的建筑物、空間設置的路牌、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、燈箱、櫥窗等廣告；②利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設置、繪制、張貼的廣告；③以其他形式在戶外設置、懸掛、張貼的廣告。戶外廣告發(fā)布應遵守下列規(guī)定：①各種戶外廣告設施的設計、制作和安裝、設置，應當符合相應的技術、質量標準，不得粗制濫造。戶外廣告應當定期維修、保養(yǎng)，做到整齊、安全、美觀。②戶外廣告使用文字、漢語拼音、計量單位等，應當符合國家規(guī)定，書寫規(guī)范準確。③在戶外廣告經(jīng)營中，禁止任何形式的壟斷和不正當競爭行為。（二）申請戶外廣告經(jīng)營登記應提交的證明文件（三）廣告顯示屏的監(jiān)管廣告顯示屏是指在戶外或者公共場所建筑物內(nèi)設置的，用以發(fā)布廣告并可以即時變換內(nèi)容的各類顯示屏。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或者其授權的市工商行政管理局負責本轄區(qū)內(nèi)廣告顯示屏設置的批準工作。廣告顯示屏聯(lián)網(wǎng)，需經(jīng)省級工商行政管理局審核同意后，報國家工商行政管理局批準。（四）申請設立廣告顯示屏應提交的證明文件第三節(jié) 對網(wǎng)絡、電視直銷和專利廣告的監(jiān)督管理一、對網(wǎng)絡廣告的監(jiān)管（一）網(wǎng)絡廣告的定義和分類（二）網(wǎng)絡廣告的特點，成本低，實效性強（三）網(wǎng)絡廣告監(jiān)管的難點。 ，惡性循環(huán)（四）網(wǎng)絡廣告監(jiān)管對策的思考（五）網(wǎng)絡廣告經(jīng)營登記管理二、對電視直銷廣告的監(jiān)管電視直銷廣告是在電視直銷活動中，由商品經(jīng)營者或者服務提供者承擔費用，以電視媒介為載體，通過演示或展示說明等形式對電視直銷商品或服務進行的宣傳。它屬于商業(yè)廣告的范疇。 三、對專利廣告的監(jiān)管廣告主發(fā)布專利廣告，應當具有或者提供專利出證機關出具的該專利權有效的證明。廣告中涉及境外專利的，該專利的有關文件應當經(jīng)過中國專利局認可并由中國專利局出具《專利廣告證明》。廣告中涉及外國人持有中國專利的，應由中國專利局出具《專利廣告證明》。廣告中涉及專利推廣、專利轉讓交易活動的，如專利展覽會，專利信息發(fā)布會等，應具有中國專利局或其授權的專利管理機關批準其舉辦該活動的證明文件。第四節(jié) 對臨時性廣告經(jīng)營、房地產(chǎn)和自費出國留學中介服務廣告的監(jiān)督管理一、對臨時性廣告經(jīng)營的監(jiān)管（一）臨時性廣告經(jīng)營的審批臨時性廣告經(jīng)營是指某項活動的主辦單位，面向社會籌集資金，并在活動中為出資者提供服務的經(jīng)營行為。主辦單位舉辦（1）體育比賽、體育表演活動；（2）文藝演出、文藝表演活動；（3）影視片制作活動；（4）展覽會、博覽會、交易會等活動；（5）評比、評選、推薦活動；（6）紀念慶典活動；（7）廣告管理法規(guī)規(guī)定的應當經(jīng)過批準的其他活動；涉及臨時性廣告經(jīng)營的，應當向工商行政管理機關申請，辦理《臨時性廣告經(jīng)營許可證》。主辦單位也可以委托有經(jīng)營權的廣告經(jīng)營者承辦臨時性廣告業(yè)務。（二）主辦單位申請臨時性廣告經(jīng)營的條件二、對房地產(chǎn)廣告的監(jiān)管（一）房地產(chǎn)廣告發(fā)布的限制范圍房地產(chǎn)廣告是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)權利人、房地產(chǎn)中介服務機構發(fā)布的房地產(chǎn)項目預售、預租、出售、出租、項目轉讓以及其他房地產(chǎn)項目介紹的廣告。居民和人及非經(jīng)營性售房、租房、換房廣告不屬于《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》的管理范圍。（二）房地產(chǎn)廣告發(fā)布的條件（三）對違法房地產(chǎn)廣告的處罰對于違法的房地產(chǎn)廣告，工商行政管理機關依照《廣告法》的有關條款予以處罰；如果《廣告法》中無具體處罰條款的，由廣告監(jiān)督管理機關責令停止發(fā)布，視其情節(jié)予以通報批評，處以非法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元；如果無違法所得的，處以一萬元以下的罰款。三、對自費出國留學中介服務廣告的監(jiān)管（一）自費出國留學中介服務機構應具備的條件（二）自費出國留學中介服務廣告發(fā)布的條件自費出國留學中介服務廣告在發(fā)布之前，必須經(jīng)該中介服務機構所在地省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關批準。未經(jīng)批準，不得發(fā)布。自費出國留學中介服務廣告是指與自費出國留學相關的信息和法律咨詢、代辦入學申請、提供簽證服務、進行出國前培訓等內(nèi)容的廣告。申請發(fā)布此類廣告應提交相應證明文件和材料。（三）自費出國留學中介服務廣告審批表的表式第五節(jié) 對家用電器、金融和其他廣告的監(jiān)督管理一、對家用電器廣告的監(jiān)管家用電器分為家用電子器具和家用電氣器具兩大類。廣告商申請審查家用電器廣告發(fā)布，應交驗相應證明文件。二、對金融廣告發(fā)布的監(jiān)管金融廣告包括銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、信托業(yè)、租賃業(yè)，金銀、外匯買賣，以及各種社會融資活動的廣告。金融廣告的內(nèi)容必須真實、準確、合法、明白，不得欺騙或誤導公眾。三、對其他廣告發(fā)布的監(jiān)管（一）對比較廣告發(fā)布的監(jiān)管（二）對兒童廣告發(fā)布的監(jiān)管（三）對其他廣告發(fā)布的監(jiān)管三、考核知識點（一）對食品廣告的監(jiān)管（二）對化妝品廣告的監(jiān)管（三）對印刷品廣告的監(jiān)管（四）對店堂廣告的監(jiān)管（五）對戶外廣告的監(jiān)管（六）對網(wǎng)絡廣告的監(jiān)管（七）對電視直銷廣告的監(jiān)管（八）對專利廣告的監(jiān)管（九）對臨時性廣告經(jīng)營的監(jiān)管（十）對房地產(chǎn)廣告的監(jiān)管（十一）對自費出國留學中介服務廣告的監(jiān)管（十二）對家用電器廣告的監(jiān)管（十三）對金融廣告發(fā)布的監(jiān)管（十四）對其他廣告發(fā)布的監(jiān)管四、考核要求記識（一）對食品廣告監(jiān)管的范圍（二）發(fā)布保健食品廣告應遵守的規(guī)定（三）發(fā)布普通食品、保健食品、新資源食品廣告應提交的文件（四）發(fā)布化妝品廣告應提交的文件（五）印刷品廣告的定義（六）申請印刷品廣告經(jīng)營登記應提交的文件（七）印刷品廣告的登記管理（八）店堂廣告的定義（九）店堂管理者對店堂廣告履行的義務（十）戶外廣告的定義（十一）申請戶外廣告經(jīng)營登記應提交的證明文件（十二）廣告顯示屏的監(jiān)管（十三）申請設立廣告顯示屏應提交的證明文件（十四）網(wǎng)絡廣告的定義和分類（十五）網(wǎng)絡廣告監(jiān)管的難點（十六）網(wǎng)絡廣告監(jiān)管對策的思考（十七）網(wǎng)絡廣告經(jīng)營登記管理（十八）對電視直銷廣告的監(jiān)管（十九）對專利廣告的監(jiān)管的定義（二十）臨時性廣告經(jīng)營的審批（二十一）主辦單位申請臨時性廣告經(jīng)營的條件（二十二）房地產(chǎn)廣告發(fā)布的條件（二十三）對違法房地產(chǎn)廣告的處罰（二十四）自費出國留學中介服務機構應具備的條件（二十五）自費出國留學中介服務廣告審批表的表式（二十六）對家用電器廣告的監(jiān)管規(guī)定（二十七）對金融廣告發(fā)布的監(jiān)管規(guī)定（二十八）對比較廣告發(fā)布的監(jiān)管規(guī)定（二十九）對兒童廣告發(fā)布的監(jiān)管規(guī)定（三十）對其他廣告發(fā)布的監(jiān)管規(guī)定領會（一）發(fā)布食品廣告禁止出現(xiàn)的內(nèi)容（二）化妝品廣告禁止出現(xiàn)的內(nèi)容（三）對印刷品廣告禁止出現(xiàn)的內(nèi)容（四）店堂建筑物控制地帶發(fā)布廣告的方法（五）戶外廣告發(fā)布應遵守的規(guī)定（六）網(wǎng)絡廣告的特點（七）房地產(chǎn)廣告發(fā)布的限制范圍（八）自費出國留學中介服務廣告發(fā)布的條件（九）不得發(fā)布的金融廣告（十）不得發(fā)布的兒童廣告應用（一） 應用對食品、化妝品和印刷品廣告的監(jiān)管規(guī)定分析案例（二） 應用對店堂和戶外廣告的監(jiān)管規(guī)定分析案例（三） 應用對網(wǎng)絡、電視直銷和專利廣告的監(jiān)管規(guī)定分析案例（四） 應用對時性廣告經(jīng)營、房地產(chǎn)和自費出國留學中介服務廣告的監(jiān)管規(guī)定分析案例（五） 應用對家用電器、金融和其他廣告的監(jiān)管規(guī)定分析案例第七章 對廣告違法行為的行政處罰一、學習目的和要求通過對廣告違法行為的法律責任構成的四個基本條件入手，使學生了解違法廣告行為的處罰種類及非法所得的計算方法。理解廣告違法行為的表現(xiàn)、法律責任及處罰。同時了解廣告行政處罰、行政復議與行政訴訟三者的區(qū)別和聯(lián)系。了解行政處罰文書的種類和填寫方法。并能夠理論聯(lián)系實際進行案例分析。二、課程內(nèi)容第一節(jié) 廣告違法行為的概述一、構成法律責任的條件社會經(jīng)濟活動必須遵循一定的法律規(guī)范。廣告行為是社會經(jīng)濟活動的一種，廣告經(jīng)營單位和廣告客戶應嚴格執(zhí)行《廣告管理條例》和其它有關法規(guī)。違法者應當承擔法律責任，受到制裁。對于違法者進行制裁，應當以法律責任為依據(jù)。構成法律責任應具備四個條件：第一，要有不履行義務的行為；第二，要有造成損害的事實存在；第三，不履行義務與被損害事實之間有因果關系；第四，不履行義務者本身有過錯。四個條件之間必須有必然的聯(lián)系。因不履行義務者本身有錯誤，出現(xiàn)不履行義務的行為，并由此造成被損害的事實，這樣，才構成法律責任。二、對違法廣告處罰的種類廣告違法行為的法律責任主要包括民事責任、經(jīng)濟責任、行政責任和刑事責任。違法廣告行為分為一般違法行為和嚴重違法行為兩類。一般違法行為的責任者或單位應承擔經(jīng)濟責任、民事責任和行政責任，嚴重違法行為的直接責任者應承擔刑事責任。廣告監(jiān)督管理機關和司法機關依據(jù)違法主體應承擔的法律責任，給予違法主體以法律制裁。法律制裁包括行政處罰和刑事制裁。（一）行政處罰行政處罰是工商行政管理機關對違反廣告管理法規(guī)的廣告市場主體，依照行政程序和權限所給予的行政制裁，包括以下幾項：１．停止發(fā)布廣告，公開更正２．停業(yè)整頓３．吊銷營業(yè)證照４．沒收非法所得５．罰款工商行政管理機關可以責令違法者依法承擔的經(jīng)濟后果。主要有：賠償金、違約金。（二）刑事制裁刑事制裁，是我國司法機關對違反廣告監(jiān)督管理法規(guī)造成嚴重后果、觸犯刑律的犯罪分子給予的法律制裁。《廣告法》規(guī)定，違反本法規(guī)定，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。三、非法所得計算方法（一）非法所得計算方法處罰違法廣告行為的責任者，必須合法、準確地計算非法所得的款額數(shù)量。廣告經(jīng)營者承辦或代理內(nèi)容違法的廣告，以全部廣告費收入作為非法所得；其它廣告違法行為，以全部廣告費收入減去設計、制作等直接成本費用之差作為非法所得。違法經(jīng)營廣告業(yè)務的單位或個人在工商行政管理機關作出處罰決定之前已繳納的稅款，在計算非法所得時應予以扣除，未交納的不予扣除。第二節(jié) 廣告違法行為的表現(xiàn)及行政處罰一、無證照經(jīng)營（一）無證照經(jīng)營行為表現(xiàn)無證照經(jīng)營，是未經(jīng)廣告監(jiān)督管理機關核發(fā)營業(yè)證照，而擅自進入廣告市場，從事廣告經(jīng)營活動的行為。在具體的廣告經(jīng)營活動中，無證照經(jīng)營主要表現(xiàn)有以下七個方面：（1）新聞出版部門未經(jīng)工商行政管理機關批準，經(jīng)營廣告業(yè)務。（2）企業(yè)和事業(yè)單位未經(jīng)工商行政管理機關和有關部門批準，自行設置路牌等戶外廣告設施，發(fā)布廣告。（3）兼營廣告單位中的非廣告經(jīng)營部門經(jīng)營廣告業(yè)務。（4）個體工商戶未經(jīng)工商行政管理機關批準承辦制作、代理和發(fā)布廣告業(yè)務。（5）未經(jīng)有關部門批準，承辦經(jīng)營性印刷品廣告。（6）未經(jīng)有關部門批準，承辦贊助廣告。（7）未經(jīng)有關部門批準，大量發(fā)行郵寄廣告等。（二）無證照經(jīng)營行為的法律責任與處罰對無證照經(jīng)營廣告業(yè)務的單位和個人，根據(jù)《廣告法》和《廣告管理條例施行細則》中第21條的規(guī)定：“無證照或超越經(jīng)營范圍經(jīng)營廣告業(yè)務的，取締其非法經(jīng)營活動，沒收非法所得，處5000元以下罰款?！倍?、超越經(jīng)營范圍或國家許可的范圍（一）超越經(jīng)營范圍或國家許可的范圍經(jīng)營廣告的行為表現(xiàn)超越經(jīng)營范圍是指廣告主，廣告經(jīng)營者，廣告發(fā)布者超越工商行政管理機關核準營業(yè)執(zhí)照所明確規(guī)定的營業(yè)范圍，從事廣告經(jīng)營活動的行為。范圍的主要表現(xiàn)有：（1）廣告兼營單位跨媒介代理廣告業(yè)務。（2）僅被批準經(jīng)營國內(nèi)廣告，而承辦外商來華廣告。（3）僅有設計、制作廣告權，而承辦代理和發(fā)布廣告業(yè)務。（4）廣告主刊播廣告超越其自身經(jīng)營范圍。（5）發(fā)布禁止生產(chǎn)、銷售的商品廣告等。（二）超越經(jīng)營范圍或國家許可的范圍經(jīng)營廣告的法律責任和處罰（1）責令停止發(fā)布廣告（2）罰款三、虛假廣告（一）虛假廣告行為及表現(xiàn)虛假廣告，是以欺騙手段進行內(nèi)容不實的、造成欺騙和誤導后果的違法的廣告?！稄V告法》規(guī)定，廣告應當真實、合法；廣告不得含有虛假內(nèi)容，不得欺騙和誤導消費者等。虛假廣告有以下幾種類型：（1）在廣告用語中有關商品的質量、性能、功效等的說明，不符合商品實際情況，使用無科學依據(jù)的夸張詞語。依據(jù)《廣告法》第二章第7條規(guī)定：廣告不得“使用國家級、最高級、最佳等用語”。（2）未經(jīng)國家有關部門或授權單位檢驗鑒定或審批并授予、核發(fā)證明文件，卻在廣告中謊稱產(chǎn)品質量達標、認證合格、獲專利、獲獎、有生產(chǎn)許可證和商標注冊證等內(nèi)容。（3）擅自改變商品獲獎的時間、級別、領獎部門以及擴大商品獲獎的范圍。（4）擅自改變食品、藥品、酒類藥品等的《廣告審批表》宣傳內(nèi)容，進行虛假或夸大的廣告宣傳。（5）假冒他人注冊商標、科技成果等為本企業(yè)或產(chǎn)品作虛假廣告宣傳。（6）在招工、招聘、招生廣告中虛構或夸大事實，騙取報名費和學費。（7）以郵售、預售商品為名，利用廣告騙取購貨款。（二）虛假廣告行為的法律責任與處罰（1）廣告主的法律責任與處罰。（2）廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的法律責任與處罰。四、壟斷和不正當競爭行為（一）壟斷和不正當競爭的行為表現(xiàn)廣告經(jīng)營壟斷行為，是廣告宣傳活動的當事人或經(jīng)濟組織對廣告宣傳市場運行過程或這一過程的某些方面的排他性控制，即對廣告競爭的限制、遏制行為。廣告經(jīng)營中的壟斷