蘇州市吳中區(qū)因地制宜推進新村莊建設調(diào)查報告-資料下載頁
2025-04-14 05:21本頁面
【正文】 寬馬路、建大廣場等勞民傷財?shù)墓こ?，也不能簡單把城市住宅小區(qū)建設模式照搬到農(nóng)村。從對吳中區(qū)的調(diào)查看，新村莊建設的重點應該是整治村莊環(huán)境，完善配套設施，改善公共服務，節(jié)約使用資源，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，突出地方特色，體現(xiàn)農(nóng)村風貌。 （二）將新村莊建設與城鎮(zhèn)建設統(tǒng)籌規(guī)劃，共同推進 新村莊建設與城鎮(zhèn)建設之間關系密切，不可斷然割裂。吳中區(qū)在新農(nóng)村建設、新村莊建設過程中，既注重像天平村這樣的老村整治模式、淞南村的新村建設模式，也推行像木瀆鎮(zhèn)“馨樂花苑”向城鎮(zhèn)集中的模式。在新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，有必要也有可能將大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村的建設統(tǒng)籌規(guī)劃，立足于農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，使城市各類基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，保障農(nóng)民有能力分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果。要注意城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等不同規(guī)劃之間的銜接，處理好不同層級規(guī)劃、不同部門規(guī)劃之間的關系，為新農(nóng)村建設規(guī)劃出科學的藍圖。 （三）創(chuàng)新宅基地政策，依法保障農(nóng)民權(quán)益 農(nóng)民宅基地具有特殊的價值，宅基地政策是新村莊建設中的一個關鍵問題。目前，農(nóng)村宅基地存在使用權(quán)殘缺、超標嚴重、利用率低等問題。從對吳中區(qū)的調(diào)查看，在城市化和新農(nóng)村建設的過程中，保障農(nóng)民宅基地應有的權(quán)益，同時促進更有效地利用土地，是當前必須重視和迫切需要解決的問題。蘇州等發(fā)達地區(qū)正在探索的由村集體牽頭，對農(nóng)村宅基地進行整理、開發(fā)和置換的做法，有利于集約利用土地，提高土地效益；有利于緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的土地供需矛盾，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；有利于居民居住向城鎮(zhèn)集中，推進農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化進程。從吳中等地的實踐來看，宅基地政策這篇文章還應當進一步做好、放活。一是探索建立農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機制。物權(quán)法草案對農(nóng)民在處理其房屋及其房屋下面的宅基地方面的權(quán)利限制過于嚴格。如果農(nóng)戶僅可以將房屋轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)的農(nóng)戶，由于在目前的法律下一個農(nóng)戶只能擁有一處宅基地，那么有條件成為受讓人的農(nóng)戶的數(shù)量將會是非常少的。農(nóng)民通常會將很大一部分的可支配收入花在蓋房或翻修房屋上。由于經(jīng)濟發(fā)展和人口遷移，越來越多的農(nóng)民將會遷出農(nóng)村，一旦他們決定遷到城市，由于市場幾乎不存在，農(nóng)民面臨的難題是如何收回在房屋上的投資。與城市居民擁有的處分其房屋的權(quán)利相比，這些限制是非常不必要而且嚴格的。因此，法律應至少提供一些有限的靈活性。農(nóng)村宅基地的轉(zhuǎn)讓至少應該對所有農(nóng)民開放，而不僅僅是同一集體的農(nóng)民。二是對農(nóng)民的宅基地要依法保障其合法權(quán)益。不能以擴大城市建設用地規(guī)模為動機，隨意收回農(nóng)民的宅基地，引起農(nóng)民的不滿。要鼓勵農(nóng)村集體整理節(jié)約出的宅基地地更多由社區(qū)集體組織支配使用，將節(jié)約土地的增值收益更多地留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。三是完善農(nóng)村宅基地用地登記制度。 （四）建立健全村莊拆遷法規(guī)，并以市為單位統(tǒng)一拆遷條例 隨著城市化發(fā)展、新村莊建設的推進，村莊拆遷會越來越多，而我國到目前為止還沒有關于村莊拆遷的規(guī)范性法規(guī)，村莊拆遷仍處于無法可依狀態(tài)，以致拆遷中各個行為主體無所適從，因而引發(fā)的矛盾和問題也比較多。為此，國家層面應參照城鎮(zhèn)拆遷法規(guī)政策、土地征用補償法規(guī)政策，出臺專門關于村莊拆遷的規(guī)范性法規(guī)政策，以指導村莊拆遷的有序進行?？紤]到各地區(qū)經(jīng)濟、社會、地理等差異，應區(qū)別對待，以市為單位制定本地區(qū)拆遷條例，統(tǒng)一確立本地區(qū)的拆遷安置標準和辦法
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