【正文】 動(dòng)之間的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：羅馬尼亞交通運(yùn)輸供應(yīng)能力不足且效率低下截至 2014 年公共道路總長(zhǎng) 萬(wàn)公里，較去年同期增長(zhǎng) %；其中高速公路總長(zhǎng)僅為 500 公里，遠(yuǎn)低 于鄰國(guó)匈牙利的 800 公里，是中東歐國(guó)家中高速公路長(zhǎng)度最短的國(guó)家。根據(jù) TomTom 在 2014 年發(fā)布的一項(xiàng) 調(diào)查顯示，羅馬尼亞是歐洲最擁堵城市，擁堵率達(dá)到 41%；此外羅馬尼亞道路在覆蓋度、連接度和安全性上 均落后于歐盟其他成員國(guó)。鐵路方面，盡管羅馬尼亞鐵路總長(zhǎng)在中東歐國(guó)家中排名靠前，但由于長(zhǎng)久失修，平均時(shí)速低以及線路設(shè) 計(jì)不合理，造成鐵路有效運(yùn)輸能力供應(yīng)不足。具體表現(xiàn)為：1）鐵路路網(wǎng)老化嚴(yán)重，截至 2012 年約 65%的軌 道、85%的道岔、66%的路堤和 40%的橋梁超過(guò)使用年限。2）部分單線鐵路經(jīng)常需要封閉性維護(hù)，使得鐵 路可用時(shí)間大幅減少，從而造成發(fā)車間隔久、列車時(shí)間表不穩(wěn)定等情況，很大程度影響了客貨運(yùn)鐵路服務(wù)的 正常開(kāi)展。3）缺乏維修使得全網(wǎng)有 1,800 個(gè)臨時(shí)限速點(diǎn)，而且羅馬尼亞大部分線路運(yùn)行時(shí)速低于設(shè)計(jì)時(shí)速， 比歐洲大部分國(guó)家鐵路平均時(shí)速低兩倍，這也造成客運(yùn)晚點(diǎn)等現(xiàn)象頻發(fā)；目前羅馬尼亞三分之一的鐵路線路 最高時(shí)速為 50 公里/時(shí)，40%的線路最高時(shí)速為 80 公里/時(shí)；貨運(yùn)列車平均時(shí)速僅為 29 公里/時(shí)，客運(yùn)列車平均時(shí)速為 45 公里/時(shí)。4）在跨境運(yùn)輸上，由于?？空军c(diǎn)過(guò)多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，造成鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸整體競(jìng)爭(zhēng)力下滑；5）鐵路信號(hào)系統(tǒng)老舊，缺乏現(xiàn)代化改造，這也使得鐵路安全事故率大大上升；據(jù)統(tǒng)計(jì)羅馬尼亞擁有遠(yuǎn)高于歐 盟平均水平的鐵路安全事故率，2007 年2011 年間羅馬尼亞鐵路每十億公里死亡人數(shù)為 79，約為歐盟平均水 平的四倍多。表 1 6：各類客運(yùn)列車運(yùn)行時(shí)速和旅客出行需求差距平均旅客出行時(shí)速（公里/時(shí)） 平均鐵路運(yùn)行時(shí)速（公里/時(shí)）城郊列車區(qū)域快車城際列車所有類型數(shù)據(jù)來(lái)源: 《羅馬尼亞交通運(yùn)輸總體規(guī)劃》運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)性失衡公路是羅馬尼亞旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸?shù)淖钪饕绞?，分別承擔(dān)了 75%的旅客運(yùn)量和 49%的貨運(yùn)量2。鐵 路僅在長(zhǎng)距離運(yùn)輸上占優(yōu)勢(shì)，目前羅馬尼亞超過(guò)一半的鐵路客運(yùn)線路為從首都布加勒斯特前往東北西北西 南等城市的長(zhǎng)距離運(yùn)輸。鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足、設(shè)備老舊、事故不斷等因素造成公路承擔(dān)了大量中距離客貨運(yùn)任務(wù)；但道路建設(shè)滯 后和日益增長(zhǎng)的私人汽車保有量又給公路運(yùn)輸系統(tǒng)帶去較大壓力。隨著羅馬尼亞經(jīng)濟(jì)的回暖，貨運(yùn)需求的不斷提升，現(xiàn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足當(dāng)前需求；再加上 在歐洲一體化趨勢(shì)下，羅馬尼亞鐵路、公路和水路交通網(wǎng)絡(luò)同泛歐交通走廊的緊密度提升，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易往來(lái) 和人員流動(dòng)需求相應(yīng)增加，翻新、改進(jìn)、擴(kuò)容當(dāng)前交通基礎(chǔ)設(shè)施的緊迫性也不斷凸顯。（二）羅馬尼亞軌道交通發(fā)展規(guī)劃及管理體系國(guó)家軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略為了響應(yīng)歐盟區(qū)域一體化政策，羅馬尼亞政府專門制定了 20072013 年七大行動(dòng)計(jì)劃，其中交通計(jì)劃旨 在提升當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)貨物和人員在歐盟境內(nèi)的自由流通，為吸引外資創(chuàng)造便利條件， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。具體到軌道交通領(lǐng)域，交通計(jì)劃的首要目標(biāo)包括泛歐鐵路的現(xiàn)代化建設(shè)，全國(guó)鐵路系 統(tǒng)的維修和改造，替換/升級(jí)全國(guó)線路和泛歐鐵路線路上的老舊機(jī)車，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。由羅馬尼亞交通部編制、并于 2015 年被歐盟委員會(huì)正式批準(zhǔn)的《羅馬尼亞交通運(yùn)輸總體規(guī)劃》則對(duì)今后520 年羅馬尼亞交通基礎(chǔ)設(shè)施制定了具體規(guī)劃和發(fā)展方向。軌道交通行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略可歸納為以下幾點(diǎn)：從2 《羅馬尼亞交通運(yùn)輸總體規(guī)劃》根本上改革現(xiàn)有軌道交通體系；將有限資源集中到可持續(xù)的鐵路線路；建立有競(jìng)爭(zhēng)性的、商業(yè)化的鐵路客運(yùn)機(jī)制；建立可靠的鐵路服務(wù)；改善鐵路客運(yùn)服務(wù)、提高貨運(yùn)運(yùn)輸效率；盤(pán)活鐵路資產(chǎn)等。軌道交通管理體系羅馬尼亞交通和基礎(chǔ)設(shè)施部（Ministry of Transport and Infrastructure，下稱羅馬尼亞交通部）以及當(dāng)?shù)?政府部門和地方議會(huì)是該國(guó)交通體系的主要監(jiān)管主體。交通部下設(shè)羅馬尼亞鐵路管理局（Romanian Railway Authority），主要負(fù)責(zé)認(rèn)證、授權(quán)和抽查鐵路運(yùn)營(yíng)商（包括城市軌道交通）的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，旗下另設(shè)四大獨(dú)立 的分支機(jī)構(gòu)，分別為羅馬尼亞鐵路安全管理局（ASFRRomanian Railway Safety Authority）、鐵路公示機(jī)構(gòu)（ONFRRomanian Railway Notified Body）、鐵路調(diào)查局（OIFRRomanian Railway Investigation Body） 和鐵路特許經(jīng)營(yíng)管理部門（OLFRRomanian Railway Licensing Body）。其中羅馬尼亞鐵路安全管理局（ASFR）的主要職責(zé)包括：1）確保新建鐵路符合歐盟鐵路互操作性法規(guī) 以及對(duì)鐵路運(yùn)行、維護(hù)的相關(guān)要求；2）授權(quán)新機(jī)車的投放和運(yùn)行；3）向鐵路基建總包商、鐵路運(yùn)營(yíng)商等機(jī) 構(gòu)授予、更新、調(diào)整和撤銷安全資格證書(shū) ，核查其是否符合申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)在具體施工、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)過(guò) 程中是否遵循相關(guān)法律法規(guī)；4）貨運(yùn)車輛是否符合歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證工作。鐵路公示機(jī)構(gòu)（ONFR）的職責(zé)包括：開(kāi)展測(cè)試和評(píng)估鐵路管理系統(tǒng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等工作，對(duì)相關(guān)零部件 的一致性和耐久性以及結(jié)構(gòu)性子系統(tǒng)進(jìn)行必要的技術(shù)審查，以確保滿足泛歐高速鐵路的互通互換性標(biāo)準(zhǔn)。鐵路調(diào)查局（OIFR）的職責(zé)包括：調(diào)查嚴(yán)重的鐵路交通事故，包括因結(jié)構(gòu)性子系統(tǒng)或泛歐高速鐵路中互 通互換性系統(tǒng)的技術(shù)失誤而導(dǎo)致的交通事故。鐵路特許經(jīng)營(yíng)管理部門（OLFR）的職責(zé)包括發(fā)放鐵路運(yùn)營(yíng)資 格證書(shū)，根據(jù)國(guó)家法規(guī)和歐盟指令履行相應(yīng)義務(wù)。1998 年，羅馬尼亞對(duì)鐵路系統(tǒng)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，國(guó)有鐵路總公司（SNCFR）根據(jù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域分拆為五個(gè) 獨(dú)立 公司 ，分別為 國(guó)家 鐵路 公司 （ CFR SA ） 、 鐵 路 貨 運(yùn) 公 司 （ CFR Marfa ） 、 鐵 路 客 運(yùn) 公 司 （ CFR Calatori），負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的鐵路資產(chǎn)管理公司（SAAF）以及提供財(cái)務(wù)、法律等相關(guān)服務(wù)的鐵路管理服 務(wù)公司（SMF）。伴隨著這輪國(guó)企改革，羅馬尼亞對(duì)鐵路系統(tǒng)進(jìn)行了重組，將鐵路線路基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路運(yùn)營(yíng) 權(quán)相分離，鐵路路網(wǎng)向私營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，收取使用費(fèi)。國(guó)家鐵路公司（CFR SA）負(fù)責(zé)線路、信號(hào)、供電設(shè)備等在內(nèi)的鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和維修。其主 要職責(zé)包括：1） 依照法律規(guī)定，向鐵路運(yùn)營(yíng)商受讓部分路網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)；2） 對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造以 符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)；3）維護(hù)及保養(yǎng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施；4） 對(duì)鐵路資產(chǎn)進(jìn)行商業(yè)處置。在羅馬尼亞，公共鐵路基礎(chǔ)設(shè) 施為國(guó)有資產(chǎn)，僅授予 CFR SA 經(jīng)營(yíng)；除此之外，小部分“非互通互換性”的鐵路線路可授予私營(yíng)運(yùn)營(yíng)商使用， 這部分線路占鐵路總營(yíng)運(yùn)線路的 15%。目前 CFR 已同 10 家私營(yíng)鐵路運(yùn)營(yíng)商簽署受讓協(xié)議。國(guó)家鐵路客運(yùn)公司（CFR Calatori）和國(guó)家鐵路貨運(yùn)公司（CRF Marfa）分別掌握著羅馬尼亞的旅客運(yùn)輸 和貨物運(yùn)輸市場(chǎng)。鐵路資產(chǎn)管理公司（SAAF）主要監(jiān)管除鐵路基礎(chǔ)設(shè)施以外的固定資產(chǎn)，通過(guò)租賃、售賣等 方式處理閑置資產(chǎn)。鐵路管理服務(wù)公司（SMF）的業(yè)務(wù)主要涉及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、法律、信用監(jiān)管等服務(wù)。軌道交通發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)《羅馬尼亞交通運(yùn)輸總體規(guī)劃》提到，鐵路系統(tǒng)的投資重點(diǎn)為：既有線路的現(xiàn)代化改造、泛歐運(yùn)輸通道羅馬尼亞段的電氣化改造，以及新機(jī)車車輛采購(gòu)計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃，到 2030 年羅馬尼亞鐵路系統(tǒng)的總投資將達(dá)到 140 億歐元，其中現(xiàn)有鐵路現(xiàn)代化改造項(xiàng)目涉及資金約 100 億歐元，鐵路電氣化項(xiàng)目投資為 億歐元。整體項(xiàng)目主要包括：改造總長(zhǎng) 4,350 公里的既有線路（包括 3,219 公里干線和 1,131 公里具有經(jīng)濟(jì)潛力的線路）、新采購(gòu) 90 列機(jī)車車輛、提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)效率等。具體目標(biāo)《羅馬尼亞交通運(yùn)輸總體規(guī)劃》關(guān)于軌道交通領(lǐng)域的規(guī)劃如下：1） 鐵路線路現(xiàn)代化改造： 涉及線路長(zhǎng)度 2,883 公里，所需金額 億歐元2） 鐵路電氣化項(xiàng)目：涉及線路長(zhǎng)度 489 公里，所需金額 億歐元3） 新增貨運(yùn)鐵路線路：439 公里，所需金額 億歐元4） PPP 模式新增鐵路線路：421 公里，所需金額 億歐元5） 提速改造項(xiàng)目：1,001 公里，所需金額 億歐元圖 1 8：羅馬尼亞鐵路提速線路圖數(shù)據(jù)來(lái)源：羅馬尼亞國(guó)家鐵路公司（CFR SA）融資需求及資金來(lái)源羅馬尼亞軌道交通建設(shè)存在較大的資金缺口，官方預(yù)計(jì)到 2030 年羅馬尼亞鐵路系統(tǒng)需要 190 億歐元的投資，但根據(jù)目前披露的《羅馬尼亞交通運(yùn)輸總體規(guī)劃》，鐵路系統(tǒng)預(yù)期投資僅為 140 億歐元。歐盟結(jié)構(gòu)基 金和政府財(cái)政支出是羅馬尼亞軌道交通建設(shè)的主要資金來(lái)源；除此之外，國(guó)際金融機(jī)構(gòu)（包括歐洲投資銀行 和歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行）也是當(dāng)?shù)罔F路基建等項(xiàng)目重要的融資渠道。國(guó)內(nèi)資金：羅馬尼亞政府投資羅馬尼亞政府承諾每年對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資將占到 GDP 的 2%%，預(yù)計(jì)到 2030 年，總投入將達(dá)到 540 億歐元。政府計(jì)劃今后在財(cái)政撥款基礎(chǔ)上，增加主權(quán)擔(dān)保融資和共同融資，提高歐盟基金的利用率；此 外鼓勵(lì)私營(yíng)部門通過(guò) PPP 等模式參與投資。外部資金1) ISPA+法爾計(jì)劃自 1996 年鐵路線路改造工作實(shí)施以來(lái)，項(xiàng)目資金主要來(lái)自于入盟前結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)計(jì)劃（ISPA）和法爾 計(jì)劃（Phare Programme）。其中 ISPA 資金重點(diǎn)集中在泛歐運(yùn)輸走廊 4 號(hào)、7 號(hào)、9 號(hào)通道的現(xiàn)代化改造工 程，保持公路、鐵路、水路運(yùn)輸方式的平衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)跨境運(yùn)輸和同周邊國(guó)家的互聯(lián)互通。重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目包 括布加勒斯特 康斯坦察線路上 Bucharest BaneasaFundulea – Fetesti 段的現(xiàn)代化改造，涉及資金 億 歐元；布加勒斯特布拉索夫線路上的 Campina – Predeal 段的現(xiàn)代化改造，涉及資金 億歐元。2) 歐盟結(jié)構(gòu)基金加入歐盟后，為改善新成員國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小同老成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，歐盟委員會(huì)利用 結(jié)構(gòu)基金這一財(cái)政工具，發(fā)揮其對(duì)平衡區(qū)域發(fā)展的重要作用；與此同時(shí)，結(jié)構(gòu)基金也有助于緩解成員國(guó)支持 大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政負(fù)擔(dān)與滿足歐盟設(shè)立的財(cái)政赤字目標(biāo)間的矛盾。20072013 年 期 間 ， 羅 馬 尼 亞 從 歐 洲 凝 聚 基 金 （ European Cohesion Fund ） 、 歐 洲 區(qū) 域 發(fā) 展 基 金（European Regional Development Fund）、歐洲社會(huì)基金（European Social Fund）3獲得的投資額度高達(dá) 192 億歐元，其中約 19 億歐元的資金本可用來(lái)支持羅馬尼亞鐵路基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。2015 年 7 月，羅馬尼 亞 與 歐 盟 委 員 會(huì) 簽 署 了 20142020 大 型 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 項(xiàng) 目 行 動(dòng) 計(jì) 劃 （ the Operational Programme Large Infrastructure 20142020）決定，羅馬尼亞將從歐洲區(qū)域發(fā)展基金獲得近 95 億歐元資金支持，其中交通領(lǐng)域 將優(yōu)先獲得接近 51 億歐元投資，而歐洲凝聚基金在 20142020 年期間對(duì)羅馬尼亞的投資將高達(dá) 230 億歐元。但由于羅馬尼亞政府在資金使用中存在的諸多問(wèn)題，截止至 2014 年底，羅馬尼亞對(duì)歐洲結(jié)構(gòu)和投資基金 的吸收率僅為 54%，較羅政府當(dāng)初制定的 80%利用率的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)，并且遠(yuǎn)低于匈牙利（85%）、波蘭（78%）和保加利亞（77%）等周邊國(guó)家。3 歐洲區(qū)域發(fā)展基金、歐洲社會(huì)基金、凝聚基金連同歐洲海事和漁業(yè)基金和歐洲農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)基金均屬于歐盟結(jié)構(gòu)和投資基金。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）認(rèn)為，羅馬尼亞政府對(duì)歐盟資金吸收率較低很大程度反映了政府和受益方在項(xiàng)目管理上的能力低下，這也直接導(dǎo)致了一些基建項(xiàng)目的暫停或中止。羅馬尼亞政府對(duì)歐盟基金利用率低的 原因包括以下幾方面： 行政管理能力低下: 地方政府缺乏管理歐盟基金的專業(yè)人才，并面臨居高不下的人員流失率；在 多數(shù)情況下，當(dāng)?shù)卣紵o(wú)法及時(shí)向申請(qǐng)企業(yè)提供專業(yè)指導(dǎo)和必要的支持方案，例如申請(qǐng)企業(yè)有 時(shí)無(wú)法第一時(shí)間獲得相關(guān)法律文件的變更信息。 項(xiàng)目管理能力差: 項(xiàng)目評(píng)估、選擇和授予過(guò)程耗時(shí)長(zhǎng)、缺乏透明度；從提交到最終審批長(zhǎng)達(dá) 10 個(gè) 月，受益方的報(bào)銷周期則長(zhǎng)達(dá) 2 個(gè)月（最近一項(xiàng)政府緊急法令將這一周期縮短到 45 天）；項(xiàng)目 執(zhí)行效率低下，受益方常常因手續(xù)復(fù)雜而在項(xiàng)目準(zhǔn)備和執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)程緩慢。 資金短缺：由于歐盟結(jié)構(gòu)基金在項(xiàng)目結(jié)束后才予以支付，這就要求中標(biāo)企業(yè)擁有較強(qiáng)的融資能力（盡管私有企業(yè)的自由投資占比較低）或成員國(guó)政府為項(xiàng)目提供相應(yīng)的配套資金。但受金融危機(jī) 影響，國(guó)內(nèi)融資環(huán)境趨緊，羅馬尼亞政府已連續(xù)幾年實(shí)施緊縮的財(cái)政政策，造成項(xiàng)目的共同籌資 渠道受阻。 公職機(jī)構(gòu)存在官僚和腐敗現(xiàn)象: 公共管理部門在對(duì)項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)督層面存在較大出入、政府官員 更傾向于執(zhí)行由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的投資項(xiàng)目，因?yàn)榕c歐盟基金資助項(xiàng)目相比，財(cái)政預(yù)算支持項(xiàng)目無(wú) 需滿足較嚴(yán)格的項(xiàng)目審查和監(jiān)管流程。由于羅馬尼亞法律框架不連貫，常常訴諸于緊急法令，再 加上跨部門間缺乏協(xié)調(diào)、政府機(jī)構(gòu)存在官僚作風(fēng)和腐敗行為，大大降低了歐盟基金的運(yùn)作效率， 導(dǎo)致羅馬尼亞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金落實(shí)率低，長(zhǎng)期面臨較大的資金缺口。3) 聯(lián)通歐洲基金（Connecting Europe Facilit