【正文】 市、天津市等信息化領(lǐng)先省市的分享經(jīng)濟正進入快速擴 張期，從最初的汽車、房屋分享迅速滲透到金融、餐飲、空 間、物流、教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域和細分市場，并加速向農(nóng) 業(yè)、能源、生產(chǎn)、城市建設(shè)等更多領(lǐng)域擴張。信息技術(shù)創(chuàng)新 成為分享經(jīng)濟發(fā)展的最強推動力，未來分享經(jīng)濟將大行其道， 人們的工作和生活方式也將因之發(fā)生深刻變化。(十) 中國信息化發(fā)展的政策環(huán)境得到不斷優(yōu)化隨著新一代信息技術(shù)和模式的應(yīng)用發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)空間 的加快構(gòu)建，我國出臺了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《中 國制造 2025》、《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》、《關(guān)于積極 推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動 綱要》等一系列促進信息化發(fā)展的政策措施。“十二五”期 間，我國制定出臺互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件共 76 部，同比增長 262%，特別是中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組 成立以來，頒布實施 47 部互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)立法速度明顯加快。根據(jù)各地方網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送的資料，江蘇、浙江、陜西、廣東等省大力推動政策 落實，結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展情況頒布出臺實施細則，制定行動 綱要方案，政策效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。五、中國信息化發(fā)展策略國家信息化發(fā)展指數(shù)充分反映出中國信息化發(fā)展取得 了顯著進展，在信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模、信息化應(yīng)用效益等方面獲得 長足進步，已經(jīng)位居全球前列。然而，以美國、英國、日本 等為代表的信息化發(fā)達國家，在信息產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新、信息 化應(yīng)用效益等方面仍具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢，其余各項指標(biāo)也 實現(xiàn)了均衡發(fā)展。相對而言，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、終端普及 率、關(guān)鍵核心信息技術(shù)創(chuàng)新、信息化人力資源儲備等方面是 中國信息化發(fā)展的短板。(一) 升級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)惠及全體民眾隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的順利實施，中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié) 構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)性能顯著提升，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不 斷擴大。然而，中國網(wǎng)絡(luò)資源就緒度和終端普及率兩方面的 建設(shè)水平仍有待提升。根據(jù)國際電信聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，瑞士、 荷蘭、韓國、丹麥等國家的固定寬帶普及率已經(jīng)超過 40%； 新加坡、芬蘭、科威特、日本等國家移動寬帶普及率超過 120%； 韓國、新加坡的固定寬帶平均下載速率超過 20Mbit/s；冰島、 盧森堡、挪威、丹麥等國家互聯(lián)網(wǎng)普及率已超過 95%，日本、英國、德國等大型經(jīng)濟體也能達到 90%左右。截至 2015 年12 月，我國網(wǎng)民規(guī)模達 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到 %，我國仍然有 35 億人口可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)民。在終端設(shè)備普及方面， 由于中國人口規(guī)模數(shù)量龐大，與美國、英國、法國等領(lǐng)先國 家相比較，中國還存在非常大的提升空間。(二) 高度重視基礎(chǔ)研發(fā)，突破信息領(lǐng)域核心技術(shù)中國深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù) 產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，在智能終端、云計算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi) 星導(dǎo)航等多個領(lǐng)域已逐步實現(xiàn)從模仿到超越、從引進吸收到 自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化。但數(shù)據(jù)顯示，中國較為側(cè)重于應(yīng)用型研發(fā) 的投入，僅將研究預(yù)算的較少份額用于基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域。因此， 中國需要特別重視基礎(chǔ)性研究工作，加大對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿 技術(shù)和具有國際競爭力關(guān)鍵核心技術(shù)的投入，實施網(wǎng)絡(luò)信息 領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備攻堅戰(zhàn)略，在高性能計算、移動通信、量 子通信、核心芯片、操作系統(tǒng)等領(lǐng)域取得突破。(三) 提高國民信息素養(yǎng)，著力培養(yǎng)信息化人才信息化發(fā)展的主要動力來自高水平的人力資源儲備，具 有創(chuàng)新意識和專業(yè)技能的人才是信息化發(fā)展最稀缺的資源。 從全球范圍來看，韓國、美國、芬蘭、希臘等國家的高等教 育毛入學(xué)率已經(jīng)超過 90%，英國、德國、澳大利亞、加拿大 等國家人口的平均受教育年限均已經(jīng)達到 13 年。與之相比，我國高等教育毛入學(xué)率僅為 40%，平均受教育年限僅為 年，仍存在較為明顯的差距。以美國、日本為代表的發(fā)達國家，通過實施“全民計算機科學(xué)教育普及計劃”，希望所有 國民都有機會加入科技人員隊伍，這能夠擴大公民成為信息 社會創(chuàng)造者的機會，而不僅僅是作為信息社會中的消費者。 因此，我國仍需不斷提升國民受教育水平，重視信息化人才 培養(yǎng)，使人力資源成為我國信息化發(fā)展的強勁驅(qū)動力。(四) 健全完善政策措施，促進信息化可持續(xù)發(fā)展隨著數(shù)字化革命浪潮的到來,全球信息化發(fā)展的領(lǐng)先國 家，開始爭相設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，并對實施情況進行動態(tài)評估。 近年來，美國發(fā)布《國家戰(zhàn)略計算計劃戰(zhàn)略規(guī)劃》、德國制 定《數(shù)字戰(zhàn)略 2025》、英國出臺《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略 20152018》、歐 盟 推 出 《 電 子 政 務(wù) 行 動 計 劃 20162020 》、 韓 國 制 定《ICT2020 戰(zhàn)略規(guī)劃》、新加坡推出《智慧國家 2025》等信 息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。與此同時，發(fā)達國家和地區(qū)高度重視評 估工作，美國開展《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估》、歐盟發(fā)布《數(shù)字 化議程計分板》評估報告，對信息化政策實施情況進行監(jiān)測， 對規(guī)劃中設(shè)置的目標(biāo)進行評估，為信息化可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建了 良好的政策環(huán)境。我國亟需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息化領(lǐng)域系列發(fā)展規(guī) 劃的制定實施，構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各部門的信息化發(fā)展考核 評估機制，為信息化可持續(xù)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境和制度 保障。附錄一：國家信息化發(fā)展評價測算方法(一) 指標(biāo)選取依據(jù)理論依據(jù)。根據(jù)學(xué)術(shù)界通用理論、國際通行慣例和業(yè)內(nèi) 約定俗成的規(guī)則，信息化發(fā)展評價指標(biāo)體系一般包括接入能 力（ICT Access）、應(yīng)用能力（ICT Use）和教育水平（ICT Skill）。 考慮到便于開展國際比較以及充分利用國際經(jīng)驗，評價指標(biāo) 的選取從上述三個角度切入并加以細化，作為評價信息化發(fā) 展水平的主要理論依據(jù)。現(xiàn)實依據(jù)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，眾多新興的應(yīng)用 模式層出不窮，網(wǎng)絡(luò)安全成為影響信息化發(fā)展重要因素。信 息化發(fā)展評價指標(biāo)需要綜合反映信息化在時間和空間方面 的整體變動方向和程度，從而實現(xiàn)對國家或地區(qū)信息化發(fā)展 進程的總體性監(jiān)測與分析，并為新興網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用預(yù)留空間。(二) 指標(biāo)權(quán)重確定信息化發(fā)展評價指標(biāo)體系權(quán)重的確定，采用 AHP 層次分 析法，具體計算過程如下所述：首先，建立層次結(jié)構(gòu)模型， 依據(jù)設(shè)定的信息化評價指標(biāo)體系，對指標(biāo)間的相互關(guān)系進行 分層。然后構(gòu)造判斷矩陣，在確定各層次、各指標(biāo)之間的權(quán) 重時，采用一致矩陣法進行兩兩比較，盡可能減少性質(zhì)不同 因素相互比較的困難，提高準(zhǔn)確度。其次，開展層次單排序， 對于上一層某因素而言，對本層次各因素的重要性排序，進 行判斷矩陣的一致性檢驗。再次，開展層次總排序，確定某層所有因素對于總目標(biāo)相對重要性的排序權(quán)值過程。(三) 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化基于評價結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)縱向可比和橫向可比的需求，在 對評價指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化的過程中，本研究綜合借鑒國際電信 聯(lián)盟（ITU）發(fā)布的衡量信息社會發(fā)展指數(shù)的計算方法，并 采納對指標(biāo)設(shè)置目標(biāo)參考值的數(shù)據(jù)處理方法。例如“固定電 話普及率”參考值為 60 部/百人，“移動電話普及率”參考值為 120 部/百人等，以此作為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的依據(jù)。(四) 指數(shù)合成方法采用線性加權(quán)方法按照指標(biāo)層級逐層疊加,加權(quán)計算公k 233。 n m 249。式為：229。 Wq 234。 229。w j ( 229。 wij pij ) 。其中為第 個二級指標(biāo)下的q=1234。 j =1i=1 pij j235。 第 i 個三級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，wij 為其對應(yīng)權(quán)重，m 為第 j 個m二級指標(biāo)下對應(yīng)的三級指標(biāo)個數(shù)；229。i =1wij pij為經(jīng)過加權(quán)后的第 j 個二級指標(biāo)值， wj 為其對應(yīng)權(quán)重， n 為第 q 個一級指標(biāo)n m下對應(yīng)的二級指標(biāo)個數(shù)； 229。j =1w j ( 229。 wij pij ) 為經(jīng)過加權(quán)后的第 qi =1個一級指標(biāo)值， wq 為其對應(yīng)權(quán)重， k 為一級指標(biāo)個數(shù) k = 5 。