“兩項(xiàng)改革”鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告-資料下載頁
2025-04-13 18:51本頁面
【正文】 鎮(zhèn)沒有編制國土空間規(guī)劃，也沒有專門管理機(jī)構(gòu)，私搭亂建、違法占用耕地建房問題突出，一些試點(diǎn)地方編制的村莊規(guī)劃千篇一律、缺乏特色。要抓住謀劃“十四五”發(fā)展的窗口期，編制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村等級體系、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村道路、水利、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及場鎮(zhèn)市政設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)管理、耕地保護(hù)和環(huán)境治理，培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，助推鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！ “l(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是提高基層黨組織凝聚力的物質(zhì)保障。村級建制調(diào)整改革后，村集體經(jīng)濟(jì)組織如何改、怎么變，事關(guān)廣大群眾切身利益。兩縣的普遍做法是堅(jiān)持尊重歷史、承認(rèn)差別，通過直接整合、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、逐步過渡等多種方式，穩(wěn)步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)整合，不搞“歸大堆”。村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加之缺乏經(jīng)營管理人才，要積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，盡量采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、合作等方式獲得持續(xù)穩(wěn)定收入，保障集體資產(chǎn)安全、增值，不一定都直接從事經(jīng)營活動(dòng)。 第三，增強(qiáng)服務(wù)能力?！ M足人民群眾對美好生活的向往，是推進(jìn)“兩項(xiàng)改革”的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩縣便民服務(wù)體系基本能滿足老百姓的辦事需求，也存在兩方面的問題：一是便民服務(wù)事項(xiàng)與老百姓需求不匹配，“僵尸”事項(xiàng)、湊數(shù)事項(xiàng)比較多。二是部分被調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村保留的便民服務(wù)分中心或服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)不飽和，并呈逐步萎縮之勢。對此，要以群眾需求為導(dǎo)向，根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化調(diào)整便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按不同類型的鎮(zhèn)村來編制便民服務(wù)事項(xiàng)清單，著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化服務(wù)供給，持續(xù)提高便民服務(wù)質(zhì)量?！ 〗逃歪t(yī)療衛(wèi)生是與老百姓關(guān)系最密切的兩項(xiàng)公共服務(wù)。目前，二者既有資源不足問題，也存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，“門庭若市”與“門可羅雀”反差強(qiáng)烈。以三臺縣為例，全縣62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，病床平均使用率低于75%的有17個(gè)，醫(yī)師日均診療量低于3人的有15個(gè)?？h城的潼川第二小學(xué)學(xué)生達(dá)2726人，最少的秋林鎮(zhèn)金玉小學(xué)僅有28人。:1，: 1。解決這些問題需要一個(gè)過程，“兩項(xiàng)改革”提供了重要契機(jī)。要打破行政區(qū)劃思維，通過科學(xué)測算、優(yōu)化布局、精準(zhǔn)供給，進(jìn)一步提高資源配置和使用效率?，F(xiàn)在農(nóng)村交通方便了，群眾收入提高了，對享有高質(zhì)量教育醫(yī)療服務(wù)的愿望更為迫切。要因應(yīng)這一新變化，適當(dāng)集中教育資源，推行縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)體系，著力提高農(nóng)村辦學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生水平?！ 〉谒模岣咧卫硇?。 基層治理效能如何，干部是決定性因素。兩縣負(fù)責(zé)同志反映，改革后鎮(zhèn)村干部履職服務(wù)的領(lǐng)域更寬了、對象更多了、任務(wù)更重了，對工作專業(yè)化、精細(xì)化、高效化提出了更高要求。要把提升鎮(zhèn)村干部治理能力擺在更加突出位置，健全選育用管工作鏈條，全面加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，打造一支懂治理、能治理、善治理的基層干部隊(duì)伍?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)村干部管理的范圍變大、調(diào)動(dòng)的資源增多，特別是“一肩挑”后村黨組織書記的權(quán)力更為集中，如何加強(qiáng)監(jiān)督需要系統(tǒng)思考，抓緊研究制定具體化、可操作的有效機(jī)制，扎緊基層權(quán)力監(jiān)督的制度“籠子”?！ 』鶎又卫睃c(diǎn)多面寬，統(tǒng)籌用好各方力量十分必要?！吧厦媲l線，下面一根針”是客觀現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵不是把下面也弄成“千根針”，而是把上面的“千條線”穿到下面的“一根針”里去。現(xiàn)在，許多村都按規(guī)定配有網(wǎng)格員、衛(wèi)生防疫員、森林防火員、地災(zāi)報(bào)警員、法律顧問、糾紛調(diào)解員、治安輔警等，他們在基層治理中發(fā)揮著重要作用。基層反映，如果每項(xiàng)工作都要求配設(shè)專職人員，實(shí)際上很難做到，也會(huì)造成極大的人力和財(cái)力浪費(fèi)，應(yīng)允許各地統(tǒng)籌調(diào)配有關(guān)力量，“一員多用”，發(fā)揮整體效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防、應(yīng)急等力量的配置也不應(yīng)強(qiáng)求一律，宜專則專、宜兼則兼、宜合則合、宜分則分，需要什么就設(shè)什么，不搞空架子，最重要的是有人辦事、能辦成事。
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1