探析安徽農(nóng)村社會保障地方性立法-資料下載頁
2025-04-13 05:00本頁面
【正文】 “土地?fù)Q保障”。但是現(xiàn)在的征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，無法滿足失地農(nóng)民未來生活的基本保障。因此建議在立法中，把失地農(nóng)民納入到最低生活保障的范圍之內(nèi)。失地農(nóng)民大多生活在城市近郊或者就在市區(qū)生活，且已經(jīng)基本不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以失地農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與城市居民最低生活保障一致。其次，要為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老保障，勞動保障部門要建立專門的失地農(nóng)民基本生活保障個人專戶檔案和相應(yīng)的繳費(fèi)證、領(lǐng)取證，確保失地農(nóng)民進(jìn)入領(lǐng)取年齡后按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。第三，要為農(nóng)民參加醫(yī)療保險排除制度上的障礙。目前，失地農(nóng)民參加醫(yī)療保障仍然存在身份上的不確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)在個人、集體“拿大頭”的情況下，給予一定的優(yōu)惠政策，確保農(nóng)民大病有錢醫(yī)。 2．農(nóng)村雇工的社會保障。農(nóng)村雇工是繼農(nóng)民工以后出現(xiàn)的一個社會群體。雇主是承包集體土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，通過承包、轉(zhuǎn)包等方式擁有較多的土地使用權(quán)。雇工有的是既經(jīng)營自己承包的土地又兼職被雇用；有的是將自己承包的土地轉(zhuǎn)包給雇主，同時又被雇用；有的是可能放棄承包權(quán)，完全被雇用。農(nóng)村中的雇工現(xiàn)象已形成了一種特殊的勞動關(guān)系。一方面，它有雇傭合同關(guān)系的特點，不完全等同于勞動法上的勞動關(guān)系，另一方面，雇工和雇主之間也存在著勞動報酬的支付、生產(chǎn)安全、職業(yè)病危害等問題，要求《勞動法》上的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和勞動時間標(biāo)準(zhǔn)，因此，繼對農(nóng)民工、失地農(nóng)民的權(quán)益關(guān)注后，應(yīng)該對正在發(fā)展的農(nóng)村雇工問題特別關(guān)注，探討農(nóng)村雇工的職業(yè)病危害和工傷保險問題。 3．農(nóng)村計劃生育戶的社會保障問題。隨著計劃生育政策的繼續(xù)推行，農(nóng)村計劃生育人口也在繼續(xù)增長，其養(yǎng)老問題日益凸顯。針對農(nóng)村獨生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障問題，中共中央、國務(wù)院20XX年在《關(guān)于加強(qiáng)人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》中明確提出，在農(nóng)村，堅持政府支持和農(nóng)民自愿的原則，根據(jù)實際情況逐步建立實行計劃生育的獨生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保障制度。根據(jù)這一政策，我省立法中，應(yīng)將農(nóng)村計劃生育戶的社會保障問題和其他人口區(qū)別對待，建議可以采取江蘇省的“財政補(bǔ)一點，集體出一點，個人交一點的辦法”，為計劃生育戶籌集養(yǎng)老資金，探討融社會養(yǎng)老保險與計劃生育戶養(yǎng)老保險合一的制度。 (三)強(qiáng)化解決農(nóng)村社會保障糾紛的救濟(jì)性立法 目前的社會保障立法中關(guān)于法律責(zé)任、權(quán)利救濟(jì)途徑的規(guī)定比較缺乏，這也是導(dǎo)致有法不依的關(guān)鍵原因之一。再加上農(nóng)民自身權(quán)利意識淡薄，法律知 識欠缺，因此建議在立法中設(shè)立符合農(nóng)村和農(nóng)民的法律服務(wù)體系和司法救濟(jì)制度。如：加強(qiáng)基層行政機(jī)關(guān)的法律服務(wù)功能，為農(nóng)民普及社會保障的法律知識。設(shè)立多渠道的救濟(jì)途徑，以行政救濟(jì)為主，司法救濟(jì)為最終救濟(jì)。簡化辦案程序和起訴條件，明確當(dāng)事人的舉證責(zé)任，強(qiáng)化基層派出法庭的司法力量，深入到田間地頭為農(nóng)民處理社會保障糾紛。此外，針對經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民，減免訴訟費(fèi)用，及時提供法律援助也尤為重要，這也需要在地方性立法中加以具體規(guī)定。 論文在線：:s:/
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