探析安徽農(nóng)村社會保障地方性立法(已修改)
2025-04-25 05:00 本頁面
【正文】 探析安徽農(nóng)村社會保障地方性立法 摘要：安徽省農(nóng)村社會保障工作正在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，但是農(nóng)村社會保障的地方性立法工作尚處于探索階段，存在很多問題。文章就安徽省農(nóng)村社會保障立法作出必要性和可行性分析，對構(gòu)建和完善我省農(nóng)村社保的立法工作提出了建議，認(rèn)為應(yīng)采取統(tǒng)一立法模式，確立“全覆蓋”、“低水平”、“與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”和“社會保障一體化”原則，做到科學(xué)立法，程序公開公正。并在立法中注意做好農(nóng)村社會保障的城鄉(xiāng)銜接、地區(qū)銜接和新老銜接工作，關(guān)注特殊群體的社會保障問題以及強(qiáng)化解決農(nóng)村社會保障糾紛的救濟(jì)立法?！ ￡P(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會保障；地方性立法；特殊群體社會保障 隨著城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的逐步老化，農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障、家庭保障功能逐漸弱化，農(nóng)村人口對社會保障的需要越來越迫切。安徽作為中部農(nóng)業(yè)和人口大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)村社會保障的制度建設(shè)起步較晚，但對社會保障的需求又較為迫切。目前，安徽省積極響應(yīng)黨中央和國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作號召，農(nóng)村社會保障制度的實施也取得了相當(dāng)?shù)某尚В珡姆芍贫榷?，農(nóng)村社會保障的立法工作尚處于探索階段，許多制度尚未成型。 一、安徽省農(nóng)村社會保障地方性立法的現(xiàn)狀分析 (一)農(nóng)村社會保障的法律意識滯后，地方性立法存在大量空白 我國農(nóng)村社會保障主要包括社會保險、社會救濟(jì)和社會福利三個方面，涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、“五?！惫B(yǎng)、優(yōu)撫安置、社會救濟(jì)等項目。目前，安徽省農(nóng)村社會保障的立法建設(shè)滯后。首先，在立法意識上，還沒有完全看到建立健全農(nóng)村社會保障法律制度的重要性與迫切性，社會保障的很多項目尚未納入地方性立法的規(guī)劃，農(nóng)村社會保障的實施只是通過政府的通知性的文件，以行政命令的方式推進(jìn)，幾乎無法可依。其次，社會保障存在大量的立法空白。比如農(nóng)村失業(yè)保險、生育保險等處于立法空白。農(nóng)村剩余的勞動力根本沒有失業(yè)保障。農(nóng)村婦女沒有生育保險待遇可以享受。 從農(nóng)民的角度來說，由于法律知識的缺乏和社會保障意識的淡薄，大多數(shù)人錯誤地認(rèn)為社會保障完全是政府的責(zé)任，如果要求農(nóng)民個人繳納社會保障費(fèi)用，那無疑是“亂收費(fèi)”。另外，由于當(dāng)前農(nóng)村社會保障的規(guī)定多是政策性文件，不同于法律文件，公開性也較差，造成許多農(nóng)民對制度的知曉程度較低。 (二)立法層次低，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性 目前，安徽省關(guān)于農(nóng)村社會保障的地方性立法僅有一部政府規(guī)章——《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，其余的多是政府工作部門的文件。比如，目前指導(dǎo)農(nóng)村醫(yī)療保險的有《安徽省新農(nóng)合補(bǔ)償實施方案(試行)》(皖衛(wèi)農(nóng)[20XX]89號)、《關(guān)于提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償待遇的通知》(皖衛(wèi)農(nóng)[20XX]19號)、《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》(皖衛(wèi)農(nóng)[20XX]89號)以及20XX年省衛(wèi)生廳、省財政廳《新型農(nóng)村合
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