【正文】 存在明顯缺陷，暴露出日本應急指揮體系、溝通機制等全方位的問題。由此可見，一國應急管理能力建設是動態(tài)的，無論是機制建設還是指揮及一線人員素質(zhì)，必須充滿憂患意識、常備不懈、不斷完善，才能得以保持和提升，否則在重大突發(fā)事件面前將付出慘重代價。與日本政府的表現(xiàn)相比，我國在汶川大地震時的應急處置措施可以說較為成功，但是我們不能因此固步自封，而應當深入思考并借鑒日本此次應急管理全程的經(jīng)驗教訓，進一步加強我國處理緊急事件在包括應對核事故在內(nèi)的綜合應急處置能力。（二）核安全國際合作需要進一步加強在切爾諾貝利核事故后，各國充分意識到需要在信息交互等方面加強合作，國際原子能機構(gòu)大會特別會議很快通過了有關核應急的兩項國際公約，即《及早通報核事故公約》和《核事故或輻射緊急情況援助公約》。但在福島核事故中，現(xiàn)有國際核安全合作又暴露出許多問題。日本在信息透明、事故處置等方面的做法廣受詬病，如事故初期即草率定為4級，后來又不斷調(diào)整為5級和7級，都遭到國際社會的強烈批評。此外，國際原子能機構(gòu)在應急救援方面發(fā)揮的作用也相當有限，凸顯當前國際合作機制在約束力和能動性等多方面存在不足。國際原子能機構(gòu)總干事天野之彌在福島核事故后表示，在信息全球化背景下，國際原子能機構(gòu)應盡可能快地提供權(quán)威和正確的信息。但現(xiàn)行安全框架是1986年切爾諾貝利核電廠事故發(fā)生后制定的，僅反映了20世紀80年代的情況，國際原子能機構(gòu)在發(fā)布信息方面不可避免地會耗時更長并受更多限制，相關國際核安全機制需要進一步改善，以適應形勢的發(fā)展。[⑩]除天野之彌外，聯(lián)合國秘書長潘基文及多國首腦都表態(tài)希望加強國際核安全合作機制，進一步統(tǒng)一國際核安全標準等。（三）核電安全需技術、監(jiān)管、文化多管齊下，缺一不可第一，技術水平是核電安全的基礎。福島第一核電廠發(fā)生7級事故，與其反應堆技術過老是分不開的，鄰近的福島第二核電廠始建于20世紀80年代中期，比第一核電廠晚建10多年，也已有兩座機組發(fā)生3級事件，不過幸而未對外部環(huán)境造成影響。雖然當今核電安全技術水平已大為進步，但核電對于安全的要求是沒有止境的，核電技術未來發(fā)展的趨勢必然是持續(xù)提高安全性。針對福島核事故，未來核電技術在強化和保證應對全場斷電導致嚴重事故的能力、提高核電廠重要安全操作和檢測顯示的能力、提高安全殼的釋放包容能力、提高核電廠乏燃料冷卻和轉(zhuǎn)運的能力等方面，都將會有新的發(fā)展?？偠灾?，核電技術應做到在任何條件下都確保安全殼的完整性，不對外部環(huán)境產(chǎn)生影響，才能重新贏得公眾對核電的信心。第二，核電監(jiān)管須堅持安全第一，不能存在僥幸心理。福島核事故發(fā)生之前，日本核安全當局有多次機會阻止事故的發(fā)生。2007年日本新瀉大地震后，東京電力公司的柏崎——刈羽核電廠變電站起火。國際原子能機構(gòu)組織專家團赴現(xiàn)場考察，并于次年指出日本部分核電廠不足以抵御大地震破壞，存在巨大安全隱患。然而，這一問題未能得到日本政府核安全監(jiān)管當局的重視。此外，在福島核事故前不到一個月，日本原子能安全保安院接到東京電力公司自查報告后，認為東京電力公司“常規(guī)檢查方案和維護管理不足，定期檢查不充分”，但只要求其3個月內(nèi)遞交改正方案，未勒令其停堆自查。如原子能安全保安院當即令東京電力公司停產(chǎn)整頓，到3月11日發(fā)生地震時，反應堆已經(jīng)正常冷卻9 天，事故過程勢必改寫。[11]由此可見，無論哪一國監(jiān)管當局，如果在核安全問題上存在哪怕一點僥幸心理，都可能面臨極為嚴重的后果。福島核事故使日本和國際社會付出了沉重代價，也為各國核安全監(jiān)管機構(gòu)敲響了長鳴的警鐘。第三，核電相關單位必須高度重視核安全文化建設。核電廠的安全運行，不僅取決于設計和設備質(zhì)量，還與運行人員的管理、操作水平密切相關。切爾諾貝利核事故后25年內(nèi)未再發(fā)生嚴重事故，容易讓全球核工業(yè)界放松對核安全文化的重視。東京電力公司可謂是安全文化淡漠、不斷突破核安全底線的反面典型。在2002年，東京電力公司曾爆出多年瞞報并偽造29起虛假檢查報告的重大丑聞。此次事故中，該公司再次為了一己之私，延誤了減緩事故的最佳時機，在事故處置中也屢次出現(xiàn)數(shù)據(jù)測量錯誤等低級失誤，實在令世人寒心。福島核事故再次警示核電建設和運營等單位必須堅守“安全第一，質(zhì)量第一”的原則，始終把核安全文化作為關注的重點，高度重視肩頭承擔的重大社會責任，改進完善核安全文化長效機制，將安全意識、責任意識融入核電人的血液之中，用實際行動保護人類免遭核事故的危害。思考題？從事故中我們可以學到哪些教訓？？核電與其他能源相比具有哪些優(yōu)勢和劣勢？？你認為怎樣才能使核電變得更安全？閱讀資料 《時事》第三期，高等教育出版社。（作者單位：中國現(xiàn)代國際關系研究院安全與軍控研究所）[①] 中新網(wǎng)4月6日電。[②] 東電公司列事故處理日程表9個月內(nèi)解決核危機，中新網(wǎng)2011年4月17日。[③] 東電社長稱目前無法給出核事故處理路線圖，新華網(wǎng)2011年4月13日。[④] 日本研究機構(gòu)征集核電廠事故應對方案，中國核電信息網(wǎng)2011年5月4日。[⑤] 數(shù)據(jù)來源：世界核協(xié)會（WNA）網(wǎng)站。[⑥] 日本福島核電廠嚴重事故的啟示，張祿慶，中國核電信息網(wǎng)2011年4月20日。[⑦] Remarks by the President on America’s Energy Security, Mar 30, 美國白宮網(wǎng)站2011年3月30日。[⑧] 日本福島核電廠嚴重事故的啟示，中國核電信息網(wǎng)2011年4月20日。[⑨] 溫家寶聽取應對日本福島核電廠核泄漏有關情況匯報，新華網(wǎng)，2011年3月16日。[⑩] 國際原子能機構(gòu)總干事呼吁重新審視核安全框架，新華網(wǎng)2011年3月21日。[11]張祿慶：日本福島核電廠嚴重事故及其原因分析，中國核電信息網(wǎng)2011年4月13日。