遼寧省集體林權制度改革經(jīng)驗與前瞻-資料下載頁
2025-04-13 02:10本頁面
【正文】 同時，應努力開展村級公共服務工作，如組織林農統(tǒng)一購買良種、化肥、農藥、農膜等生產資料，統(tǒng)一組織林下生產、戶間互助，統(tǒng)一銷售林副產品等等，另外，還可通過信息服務、科技服務、設立營銷協(xié)會、林副品深加工等形式，興辦林業(yè)社會化服務產業(yè)，以突出村級集體經(jīng)濟組織的合作功能，推進林業(yè)社會化服務的發(fā)展。②大力發(fā)展農民自我服務組織，大力發(fā)展各類林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鑒于當前農村服務力量薄弱，一定要堅持國家、集體、社會、個人多管齊辦的方針，積極支持農民自辦、聯(lián)辦服務組織，發(fā)揮政府在林業(yè)社會化服務體系中的作用。林業(yè)社會化服務體系是一項內容廣泛、群眾性極強的社會經(jīng)營活動，單純依靠國家和集體經(jīng)濟組織是辦不好的，必須充分發(fā)動群眾，積極支持廣大林農自辦、聯(lián)辦服務組織。這些民辦服務組織在發(fā)展林業(yè)社會化服務體系中起著不可忽視的重要作用，各級政府，尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府要在資金、技術、生產資料供應、工商、稅收等方面給予大力支持，不斷壯大農民服務隊伍，充分發(fā)揮政府在林業(yè)社會化服務體系中的支持作用。發(fā)揮資源優(yōu)勢，圍繞支柱產業(yè)和主導產品組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要堅持多樣化發(fā)展，合作類型上可以是林農專業(yè)合作社或林業(yè)產業(yè)協(xié)會，可提供技術、農資、信息、產品收購等一項或多項服務，也可提供產前、產中、產后系列化服務，可分村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級興辦，可圍繞一、二、三產業(yè)辦，同類型的專業(yè)合作組織還可組建聯(lián)合組織等，擴大合作領域。實行“民辦、民管、民益”，既為農民提供各類服務，又維護農民利益。③實行林業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，擴大服務領域。采取“公司＋農戶” 、“生產基地＋農戶” 或“公司＋基地＋農戶”的模式，解決林農生產經(jīng)營中的問題。龍頭企業(yè)通過產業(yè)化經(jīng)營帶給農民技術信息，并且林產品通過龍頭企業(yè)進入了市場，是林農獲得更好的市場信息，獲得更大的經(jīng)濟效益。同時引導和壯大龍頭企業(yè)，鼓勵工商企業(yè)投資農業(yè)，發(fā)展林產品加工、運輸、銷售、儲存、保鮮等產業(yè)，引導龍頭企業(yè)主要抓產前和產后服務，把一般的種養(yǎng)環(huán)節(jié)讓給農民，使農民在產業(yè)化進程中得到實惠。 更新服務理念，創(chuàng)新服務方式在服務村民中做到幾個結合：與村民需求相結合。采取廣播、骨干培訓、印發(fā)資料、現(xiàn)場指導等多種形式，針對不同時期、不同村戶安排各項服務內容，提高服務的及時性和針對性；與產業(yè)發(fā)展相結合。根據(jù)各村養(yǎng)殖、種植、林果生產等生產優(yōu)勢，確定重點服務項目，推進一村一品建設；與提高自我服務能力相結合。定期組織技能培訓，邀請有關部門專業(yè)技術人員共同進村入戶，向“村民中心”服務人員傳授服務技能；及時發(fā)布林產品需求等相關實用信息。幫助林農做出林業(yè)生產、經(jīng)營等方面的科學決策；加強與林業(yè)科研、教育的協(xié)作，引導林農自身經(jīng)濟組織健康發(fā)展。服務中注重點面結合，突出面上咨詢培訓，點上示范指導，建立新技術、新品種試驗示范點。 加大對林業(yè)社會化服務體系的投資力度，為林業(yè)社會化服務提供保障政府應繼續(xù)加大投入，但必須調整投資方向，轉變對林業(yè)的投入機制。投資主要用于林業(yè)基礎設施建設，如森林防火設施，山區(qū)交通的改善等，并加大對縣、鄉(xiāng)兩級林業(yè)社會化服務體系如林業(yè)服務機構、林業(yè)合作組織及林業(yè)專業(yè)協(xié)會的資金扶持等。并在稅費收取、信貸支持、資金支持等方面，對各類服務組織實行優(yōu)惠政策。 健全公益林補償制度林業(yè)生產是一個長期的過程，在生產過程中，需要政府的政策、資金支持。首先，要增加公益林管護補償，現(xiàn)階段采用的每畝5元的國家公益林補償基金，對于國家來說是很大的財政支出，但是分給林農，尤其是只有小面積林地的林農來說，只是杯水車薪。生態(tài)較好的地區(qū)，林農可以利用公益林的林下發(fā)展多種經(jīng)營，林農護林熱情相對高一些。但是生態(tài)脆弱地區(qū)，林農只能在公益林中拾一些柴火，對公益林的管護較為疏忽。所以，國家應該增加公益林補償資金。其次，將林地分權到戶后，林農護林的積極性有所提高，但是一家一戶的防火、病蟲害防治卻很難實施。國家要加強森防體系建設，購置預報預測、防火隔離、撲火設施等。建立林業(yè)生態(tài)安全基金，集中管理，?？顚Ｓ谩?完善林權流轉機制 遼寧省目前林業(yè)市場的交易量較少，有必要建立規(guī)范的林業(yè)流轉市場，機構要精少，避免從各級鋪開。建立和完善資產評估交易平臺，降低評估費用，真正的讓利于林農。以市場機制為主線，實行市場化運做，堅持政企分離。盡快出臺林業(yè)資源流轉規(guī)范，從政策、法律上約束、規(guī)范森林資源的流轉。作者簡介： 第一作者：翟印禮（1958），男，博士，沈陽農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授，副院長，從事農林經(jīng)濟理論與政策研究，電話：02488487154，Email：yinlizhai@。8 / 8
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