【正文】 民通過林改得到實惠。通過林改使林農(nóng)營造林得到法律保障，實現(xiàn)了耕山有責(zé)、務(wù)林有利、致富有門，增強了種樹、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、開發(fā)林資源的積極性，拓寬了林農(nóng)直接就業(yè)渠道，大幅度增加了來自林業(yè)的收入。另一方面，抓好村集體林地的統(tǒng)一經(jīng)營管理，正確引導(dǎo)林農(nóng)交納林地使用費，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，保證村集體的合法權(quán)益和基層組織的正常運行，解決公益事業(yè)投入難的問題。真正體現(xiàn)以家庭承包為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。第三，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。通過林改，進(jìn)一步明 確了邊界，確定了所有權(quán)，減少了很多不必要的糾紛，促進(jìn)鄰里關(guān)系。同時在林改中，廣大農(nóng)戶積極參與，充分行使自己的民主權(quán)利，有力地促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。廣大基層干部體察民情、尊重民意、維護(hù)民利，及時幫助群眾排憂解難，從而促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。例如沙日浩來鎮(zhèn)林權(quán)糾紛，經(jīng)過林改工作隊耐心細(xì)致調(diào)解，很多的恩怨得到化解。第四，密切了黨群干群關(guān)系。林改工作以來，各級基層黨組織和廣大黨員干部始終保持先進(jìn)性，牢固樹立情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的親民愛民意識，自覺踐行“三個代表”重要思想和黨的十七大精神，深入基層，深入群眾，和基層老百姓研究林改，幫助解決實際困難和問題，以扎實、過細(xì)的工作作風(fēng)贏得了群眾的信任。林改試點工作通過民主決策，民主決議，提高了群眾對政策的理解及參與林改工作的熱情，黨群、干群關(guān)系更加密切和融洽。三、存在的問題和困難。（一）林改工作進(jìn)展不平衡。由于集體林權(quán)制度改革是一項涉及面廣，政策性、技術(shù)性強的工作。個別地方領(lǐng)導(dǎo)對林改工作沒有引起高度重視，還沒有把林改工作納入黨委政府的重要工作日程。部門間配合不夠協(xié)調(diào)，還沒有形成強大的工作合力。存在觀望等待區(qū)、市出臺改革的相關(guān)實施意見、實施方案、實施辦法等相關(guān)文件的思想，不敢先行出臺各自的文件，而這些文件走的程序比較繁鎖，耗時較長。有的還沒有成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，大部 分還沒有召開林改動員會，工作進(jìn)展較為遲緩。（二）集體林地復(fù)雜?！叭ā睍r期落實給農(nóng)戶的自留山、責(zé)任山的發(fā)證率低，所發(fā)的林權(quán)證大都存在面積與實際不相符，四至邊界不清，且沒有經(jīng)營圖的問題。因此確權(quán)發(fā)證，必須對原已落實的自留山、責(zé)任山重新勾圖和丈量；另外，從81年林業(yè)“三定”到現(xiàn)已相隔近三十年，林地的經(jīng)營狀況變化大，存在農(nóng)戶亂占集體林地經(jīng)營、農(nóng)戶間相互亂占經(jīng)營等現(xiàn)象比較多，面積大小不均，群眾認(rèn)為上山勘界觸及其利益，因此不配合鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、村林改隊工作；還沒有劃分的集體林地，絕大部分的村、組群眾要按目前林地的立地條件好差、遠(yuǎn)近、高低進(jìn)行搭配劃分，工作量大，上圖難度。（三）集體林權(quán)制度改革工作積極性不夠高。一些基層干部對集體林權(quán)制度改革的內(nèi)容把握不全面，對林改的意義，對為什么改、改什么、怎樣改等重大問題認(rèn)識不足，擔(dān)心林改會帶來集體公益事業(yè)失去經(jīng)濟(jì)來源，擔(dān)心集體林權(quán)制度改革會出現(xiàn)更多山林權(quán)屬糾紛、亂砍濫伐森林以及其他不穩(wěn)定因素。另外，集體林權(quán)制度改革工作機構(gòu)是臨時機構(gòu)，沒有專門配臵辦公設(shè)施設(shè)備和交通工具，僅靠林業(yè)局內(nèi)部調(diào)劑，難予保障工作正常開展。加上從各單位臨時抽調(diào)的工作人員擔(dān)心下一步機構(gòu)改革會改到自已，造成兩頭不到岸，不安心工作，積極性不高。（四）林業(yè)技術(shù)力量嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員少，而且鎮(zhèn)政府和林業(yè)站工作繁多，林改人員多是同時兼顧多項工作，受到各方面條件的限制，部分技術(shù)人員還難以獨立開展工作，造成林改進(jìn)度相對緩慢。（五）林業(yè)“三定”遺留問題多。81年林業(yè)“三定”遺留問題多，林權(quán)權(quán)屬糾紛多，調(diào)處難度大，影響林改工作進(jìn)展。有林戶80%沒有合同書，大部分都是落實責(zé)任制后按戶分的需簽訂合同，其余20%農(nóng)戶合同不規(guī)范需要完善。四、下一步工作打算今年是我全面推開集體林權(quán)制度改革試點的關(guān)鍵一年，要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革步伐。主要抓幾方面工作：一是成立機構(gòu)。目前，我大部分縣區(qū)已經(jīng)按照旗人民政府的要求，成立了集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要求還沒有成立的嘎查村等要盡快成立。鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抽調(diào)素質(zhì)高、綜合能力強的工作人員專職從事集體林權(quán)制度改革工作，負(fù)責(zé)抓好政策指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)和日常工作協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。二是加快制定方案。要求各嘎查村要認(rèn)真開展調(diào)查研究，摸清本地現(xiàn)有集體山林的歷史沿革、權(quán)屬結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理狀況，結(jié)合實際情況，制定適合當(dāng)?shù)丶w林權(quán)制度改革方案。盡快報旗林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后實施，并報旗林改辦備案；各試點嘎查村的林改方案，也要盡快制定報鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)實施。三繼續(xù) 抓好宣傳工作。要層層召開林改動員大會，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確目標(biāo)、落實責(zé)任，全面安排部署集體林權(quán)制度改革工作。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)旗集體林權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件，深刻領(lǐng)會文件精神，在林改工作中認(rèn)真貫徹落實。充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)廣泛宣傳林改的目的、意義、做法以及法律、法規(guī)和政策，真正讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到林改是關(guān)系自己切身利益的大事和好事，自覺參與到林改中來。四是加強培訓(xùn)。各嘎查村要鎮(zhèn)組織培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，及時組織集體林改骨干人員進(jìn)行培訓(xùn)，使所有參與集體林改的各級干部和工作人員充分認(rèn)識集體林改的目的和要求，熟悉集體林改的程序和步驟，掌握集體林改的政策和方法，并能在改革中正確運用。五是化解矛盾。由于歷史的原因，在改革過程中必然有許多林地糾紛暴露出來，要抓緊這個有利時機，采取先易后難的辦法，妥善調(diào)處，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到組內(nèi)矛盾不出村、村內(nèi)矛盾不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)內(nèi)矛盾不出縣。要認(rèn)真、熱情接待群眾來信來訪，對林農(nóng)反映的問題，要及時調(diào)處，決不可臵之不理或久拖不決。要杜絕群體事件、糾紛械斗事件的發(fā)生，把上訪與越級上訪減少到最低限度，確保改革順利進(jìn)行。六是嚴(yán)明紀(jì)律。集體林權(quán)制度改革涉及廣大群眾的切身利益，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，廉潔從政，嚴(yán)格按照政策規(guī)定辦事。堅決做到“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)干部利用部門、政策、資金、信息、技術(shù)優(yōu)勢參股、入股；不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓林 木林地，與民爭利；不準(zhǔn)干部違規(guī)干預(yù)和插手集體山林承包經(jīng)營或招投標(biāo)、拍賣轉(zhuǎn)讓經(jīng)營；不準(zhǔn)干部暗箱操作，搞權(quán)力承包、壟斷承包；不準(zhǔn)巧立名目亂收費，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對違法亂紀(jì)、徇私舞弊、損害群眾和集體利益的行為，要堅決依法依規(guī)查處。七是暢通信息。在林改過程中要做好資料、信息收集和統(tǒng)計報送工作。