【導(dǎo)讀】人們把濕地稱為“地球的腎臟”、“天然水庫”和“天。保護濕地，已成為世界許多國家進(jìn)行環(huán)境保護的。是，我國濕地保護面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于圍湖造田、圍海造。地、灘涂開墾等，我國天然濕地日益減少。大量污水涌入濕地，造成大批植被和水生生物死亡。眾對保護濕地重要性的認(rèn)識。要嚴(yán)格控制濕地資源開發(fā)，在。時要管護好已經(jīng)建立的濕地保護區(qū)。

　　

【正文】 蘇里江）平原是我國最大的平原沼澤區(qū)，約有 112萬公頃沼澤地。湖泊主要有興凱湖、查干泡、鏡泊湖、五大連池、長白山天池等。松花江、遼河為本區(qū)的主要河流。松花湖 為重要的人工29 濕地。東北濕地作為水禽尤其是雁鴨類和鶴類的繁殖地是極其重要的。 該地區(qū)濕地面臨的主要問題是大規(guī)模的農(nóng)業(yè)開發(fā)，使天然沼澤面積大量減少；保護能力薄弱；對濕地資源的保護和利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制。 黃河中下游濕地區(qū) 該區(qū)域包括黃河中下游地區(qū)及海河流域，行政上涉及北京、天津、河北、河南、山西、陜西和山東，該區(qū)天然濕地以河流為主，伴隨分布著許多沼澤、洼淀、古河道、河間帶、河口三角洲等濕地，黃河是本區(qū)沼澤地形成的主要水源。南四湖為華北最大淡水湖，白洋淀為著名沼澤化湖泊。另外，為了有效地利用該區(qū)有 限的水資源，區(qū)內(nèi)有大量的水利工程，包括水庫、運河、引水河渠等，如北京的密云水庫、京杭大運河、引灤工程等。 該區(qū)濕地保護的最大問題是水資源缺乏，由于上游地區(qū)的截留，河流中下游地區(qū)嚴(yán)重缺水，黃河中下游主河道斷流嚴(yán)重，海河流域的很多支流已斷流多年，失去了濕地的意義。 長江中下游濕地區(qū) 本區(qū)包括長江中下游地區(qū)及淮河流域，行政上涉及湖北、湖南、江西、江蘇、安徽、上海、浙江 7省市。長江及其眾多支流泛濫而成的河湖濕地區(qū)，是我國淡水湖泊分布最集中和最具有代表性地區(qū)，河網(wǎng)縱橫，湖泊棋布。鄱陽湖、洞庭湖、洪湖、太湖、 巢湖和洪澤湖等是本區(qū)著名湖泊，水資源豐富，農(nóng)業(yè)開發(fā)歷史悠久，是人工濕地中的稻田面積最集中的地區(qū)，為我國重要的糧、棉、油和水產(chǎn)基地，是一個巨大的自然 — 人工復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)。 該區(qū)濕地保護面臨的最大問題是圍湖造田和城市化導(dǎo)致天然濕地面積減少，濕地功能減弱，水質(zhì)污染嚴(yán)重，濕地生態(tài)環(huán)境退化。 30 濱海濕地區(qū) 該區(qū)域涉及到我國濱海地區(qū)的 11 個?。▍^(qū)、市）。其中，杭州灣以北的濱海濕地由環(huán)渤海濱海和江蘇濱海濕地組成。黃河三角洲、遼河三角洲和丹東鴨綠江口是環(huán)渤海濱重要濕地。另外，環(huán)渤海尚有大沽河濕地、萊州灣濕地、無棣 濱海濕地、馬棚口濕地、北大港濕地和北塘濕地。江蘇濱海濕地主要由長江三角洲和黃河三角洲的一部分構(gòu)成，包括鹽城地區(qū)濕地、南通地區(qū)濕地和連云港地區(qū)濕地。該區(qū)濕地面臨的主要問題是油田開采、鹽田和農(nóng)業(yè)開發(fā)對濱海濕地產(chǎn)生的威脅，淺海區(qū)域海水污染嚴(yán)重，赤潮頻發(fā)。 杭州灣以南的濱海濕地以巖石性海灘為主。主要河口與海灣有錢塘江口 — 杭州灣、晉江口 — 泉州灣、珠江口河口灣和北部灣等。在海灣、河口的淤泥質(zhì)海灘，分布有紅樹林濕地。該區(qū)的主要威脅是由于對濕地資源的不合理開發(fā)和過度利用導(dǎo)致紅樹林面積急劇下降，生態(tài)質(zhì)量降低，導(dǎo)致海洋生物棲息 繁殖地減少，生物多樣性降低。 東南和南部濕地區(qū) 該區(qū)包括珠江流域絕大部分、東南及臺灣諸河流域、兩廣諸河流域的內(nèi)陸濕地。行政范圍涉及福建、廣東、廣西、海南、臺灣、香港、澳門，主要為河流、水庫，而內(nèi)陸沼澤和湖泊濕地較少，主要濕地有珠江、澄碧河水庫、龍灘水庫濕地、新豐江水庫、松濤水庫等。 該區(qū)域濕地面臨的主要問題是濕地泥沙淤積、水質(zhì)污染嚴(yán)重，生物多樣性減少。 云貴高原濕地區(qū) 本區(qū)包括云南、貴州以及川西高山區(qū)，濕地主要分布在云南、貴州、四川省的高山與高原冰（雪）蝕湖盆、高原斷陷湖盆、河谷盆地及山 麓緩坡等地區(qū)。本區(qū)大于 4000 公頃 以上的湖泊有 9 個，面積在500 公頃 以上的湖泊有 40 余個，著名的有云南的滇池、洱海、撫仙湖、瀘沽湖和貴州的草海等。另有金沙江、南盤江、元江、瀾滄江、31 怒江和伊洛瓦底江 6 大水系，構(gòu)成云貴高原濕地的基礎(chǔ)。 該區(qū)濕地保護存在的主要問題是一些靠近城市的高原湖泊有機污染嚴(yán)重，對濕地不合理開發(fā)導(dǎo)致湖泊水位下降，流域缺乏綜合管理，濕地生態(tài)環(huán)境退化。 西北干旱濕地區(qū) 本區(qū)濕地可分為兩個分區(qū)：一是新疆高原干旱濕地區(qū)，主要分布在天山、阿爾泰山等北疆海拔 1000 米以上的山間盆地和谷地及山麓平原 — 沖積扇緣潛水溢出地帶。塔里木河為內(nèi)流區(qū)著名的大河，新疆博斯騰湖、天池為本區(qū)的主要湖泊，天山海拔 2400 米以上的巴音布魯克濕地是大天鵝的重要繁殖區(qū)。二是內(nèi)蒙古中西部、甘肅、寧夏的干旱濕地區(qū)，該區(qū)主要以黃河上游河流及沿岸濕地為主。烏梁素海、岱海等為本區(qū)的主要湖泊，多為咸水湖和半咸水湖，是遷徙水禽的重要繁殖地。 該區(qū)濕地面臨的最大問題是由于干旱和上游地區(qū)的截流導(dǎo)致濕地大面積萎縮和干涸，原有的一些重要濕地如羅布泊、居延海等早已消失，部分地區(qū)成為“塵暴”源，荒漠干旱區(qū)的生物多樣性受到嚴(yán)重威脅。 青藏 高寒濕地區(qū) 本區(qū)濕地分布于青海省、西藏自治區(qū)和四川省西部等，地勢高亢，環(huán)境獨特，高原散布著無數(shù)湖泊、沼澤，其中大部分分布在海拔3500—5500 米之間。四川北部面積 30 萬公頃的若爾蓋沼澤濕地是我國最大的一片泥炭沼澤區(qū)。該區(qū)的湖泊多為咸水湖，青海湖是我國最大的咸水湖，較大的湖泊還有納木錯、色林錯、羊卓雍錯等。我國幾條著名的江河發(fā)源于本區(qū)，長江、黃河、怒江和雅魯藏布江等河源區(qū)都是濕地集中分布區(qū)。其中，長江、黃河河源區(qū)，濕地面積分別為800 萬公頃和 320 萬公頃。 該區(qū)濕地保護面臨的主要問題是區(qū)域生態(tài)環(huán)境十分脆弱， 草場退32 化、荒漠化嚴(yán)重，濕地面積萎縮，濕地生態(tài)環(huán)境退化，功能減退。由于該區(qū)特殊的地理位置，該區(qū)濕地保護尤其是江河源區(qū)濕地的保護涉及到長江、黃河和瀾滄江中下游地區(qū)甚至全國的生態(tài)安全。 總體布局和建設(shè)重點 總體布局 根據(jù)因地制宜、分區(qū)施策的原則，充分考慮各區(qū)主要特點和濕地保護面臨的主要問題，作如下總體分區(qū)布局： 青藏高寒濕地區(qū)、云貴高原濕地區(qū)、西北干旱濕地區(qū)等西部區(qū)域，濕地功能主要以生態(tài)功能為主，濕地開發(fā)程度相對較低，濕地退化及功能的萎縮主要為自然或一些間接人為因素造成。因此，采取的措施主要以保護 為主，在加強高海拔濕地保護的前提下，適當(dāng)?shù)亻_展合理利用的示范。 長江中下游濕地區(qū)、東北濕地區(qū)、濱海濕地區(qū)等中東部區(qū)域，濕地的功能效益主要以經(jīng)濟價值和生態(tài)效益并重。由于工農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，人口稠密，存在著過度開發(fā)利用濕地資源的現(xiàn)象，現(xiàn)有的濕地普遍存在著天然濕地面積減小、污染加劇、生物多樣性減少，濕地生態(tài)功能減弱和生態(tài)環(huán)境惡化的局面。因此，該區(qū)域的濕地需要保護和恢復(fù)并舉，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境較好的濕地要加強保護和防治，對生態(tài)環(huán)境惡化和生態(tài)功能退化的濕地，要采取治理、恢復(fù)和修復(fù)措施，逐步恢復(fù)濕地的原有結(jié)構(gòu)和功能，遏制人口增 加、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展對濕地資源及功能效益的潛在威脅，實現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。 黃河中下游濕地區(qū)，由于水資源供需矛盾突出，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活嚴(yán)重缺水，因此主要側(cè)重于水資源的保護、調(diào)配和合理利用。 在建設(shè)內(nèi)容和項目安排上，根據(jù)點面結(jié)合、重點突出、保護和恢復(fù)并舉、全面保護和示范優(yōu)先等原則，在全面規(guī)劃全國濕地保護、恢復(fù)、合理利用、社區(qū)建設(shè)、能力建設(shè)基礎(chǔ)上，對一些重要濕地，尤其是國際重要濕地和國家重要濕地及其濕地功能區(qū)進(jìn)行重點保護建設(shè)，33 在一些典型和急需的濕地區(qū)域優(yōu)先安排保護、治理和恢復(fù)示范項目，同時盡快加強我 國的濕地保護、管理、科研和監(jiān)測能力建設(shè)。 分區(qū)建設(shè)重點 東北濕地區(qū) 在三江平原、松嫩平原等農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)域，全面監(jiān)測評估該區(qū)域由于農(nóng)田開發(fā)導(dǎo)致的天然濕地喪失及濕地生態(tài)系統(tǒng)功能變化情況；通過濕地保護與恢復(fù)及生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的示范工程，建立濕地保護和合理利用示范區(qū)，提供東北地區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和合理利用模式。在大興安嶺、小興安嶺，加強森林沼澤、灌叢沼澤的保護。對該區(qū)域濕地保護情況進(jìn)行全面評價，建立和完善該區(qū)域濕地保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，加強該地區(qū)國際重要濕地的保護。 黃河中下游濕地區(qū) 加強黃 河干流水資源的管理及中游地區(qū)的濕地保護，利用南水北調(diào)工程嘗試性開展?jié)竦鼗謴?fù)的示范，加強該區(qū)域濕地水資源保護和合理利用，尤其是北京生態(tài)圈濕地水資源和華北平原湖區(qū)濕地的保護，緩解該地區(qū)農(nóng)業(yè)及城市飲用水資源日益緊張的狀況。 長江中下游濕地 通過退田還林、還湖、還澤、還灘、還草及水土保持等措施，使長江中下游湖泊濕地的面積逐漸恢復(fù)到原有水平，改善濕地生態(tài)環(huán)境狀況，充分發(fā)揮該區(qū)域濕地以調(diào)蓄為主的生態(tài)功能。在長江中下游湖群區(qū)建立濕地保護和合理利用模式，確保這些濕地區(qū)域資源、環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在水質(zhì)污染 嚴(yán)重的湖泊開展污染防治和生態(tài)環(huán)境的治理，使之逐步恢復(fù)原有的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面評估該區(qū)域的一些國際重要濕地的保護狀況，加強保護區(qū)建設(shè)，尤其是具有國際重要意義的水禽棲息地建設(shè)，使該區(qū)域豐富的濕地生物多樣性得到有效保護。 濱海濕地區(qū) 全面調(diào)查和評估我國的紅樹林資源狀況，逐步恢復(fù)我國的紅樹林34 資源。通過建立示范基地，提供不同區(qū)域紅樹林資源保護和合理利用模式。評估油田開采、鹽田和農(nóng)業(yè)開發(fā)對遼河三角洲、黃河三角洲、長江三角洲和珠江三角洲等濕地的潛在影響和威脅。加強該區(qū)域珍稀野生動物及其棲息地的保護。在水禽分 布集中地區(qū)建立候鳥研究及環(huán)志基地。在城市密集，工業(yè)發(fā)達(dá)，濱海濕地污染嚴(yán)重的環(huán)渤海海岸濕地，加強一些重要濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護；建立具有良性循環(huán)和生態(tài)經(jīng)濟增值的濕地開發(fā)利用示范區(qū)；對退化海岸濕地生態(tài)系統(tǒng)，以生態(tài)工程為技術(shù)依托，對其進(jìn)行綜合整治、恢復(fù)與重建。 東南和南部濕地區(qū) 加強水源地保護和流域綜合治理，在河流源頭區(qū)域及重要濕地區(qū)域開展植被保護和恢復(fù)措施，防止水土流失，加強濕地自然保護區(qū)建設(shè)。 云貴高原濕地區(qū) 加強河流流域綜合管理，注重流域濕地保護尤其是水資源和生物多樣性保護和合理利用 ，在濕地資源利用和開發(fā)無序地區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)示范，對高原富營養(yǎng)化湖泊進(jìn)行綜合治理。通過實施宣教和培訓(xùn)工程，提高濕地資源及生物多樣性保護公眾意識，恢復(fù)和改善濕地區(qū)域尤其是瀾滄江流域的濕地生態(tài)環(huán)境，保持濕地的正常功能效益，維護我國環(huán)境保護尤其是濕地保護方面的國際形象。 西北干旱濕地區(qū) 加強天然濕地的保護區(qū)建設(shè)和水資源的管理與協(xié)調(diào)，采取保護和恢復(fù)措施緩解西部干旱荒漠地區(qū)由于人為和自然因素導(dǎo)致的濕地環(huán)境惡化、濕地面積萎縮甚至消失的趨勢。重點恢復(fù)塔里木河、黑河下游和銀川黃河周邊濕地，在荒漠濕地區(qū)建立濕地保 護和恢復(fù)示范工程。通過生態(tài)措施和工程措施，遏制濕地周邊區(qū)域土地沙漠化趨勢，改善濕地生態(tài)環(huán)境，保證濕地的生態(tài)功能的正常發(fā)揮。 青藏高寒濕地區(qū) 通過加強保護區(qū)建設(shè)及植被恢復(fù)等措施，保護世界獨一無二的青35 藏高原濕地，尤其是江河源頭地區(qū)的重要濕地，發(fā)揮該地區(qū)濕地的重要儲水功能，并使高原特有的珍稀野生動植物得以棲息繁衍，保護好高海拔濕地。重點在三江源頭、青海湖和若爾蓋沼澤地區(qū)進(jìn)行濕地保護和生態(tài)示范建設(shè)。 36 4．濕地保護與管理規(guī)劃 濕地保護 濕地保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到社會的各個方面，只有從 加強土地資源、生物資源、水資源等多資源的保護和管理、加強濕地自然保護區(qū)建設(shè)、同時控制濕地污染等多方面入手，在國家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、海洋、建設(shè)等各部門配合協(xié)作，才能遏制我國天然濕地資源退化的趨勢，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)功能效益得到正常發(fā)揮，從而實現(xiàn)我國濕地資源的可持續(xù)利用。 土地和海域利用方式的管理 —— 在全國范圍內(nèi)定期調(diào)查沼澤、湖灘、泛洪濕地、濱海灘涂等各類濕地的面積及其開發(fā)利用情況，全面評估和分析土地資源保護和受威脅狀況，對各類土地資源保護、利用和管理進(jìn)行合理的規(guī)劃安排。 —— 以法 規(guī)的形式，嚴(yán)格限制圍墾和開發(fā)天然濕地，嚴(yán)禁天然濕地中土地利用方式的隨意改變，嚴(yán)格限制圍填海工程建設(shè)，建立天然濕地改變用途許可制度，建立濕地開發(fā)的環(huán)境影響評價體系。 —— 大力營造生態(tài)保護林和水源涵養(yǎng)林，通過改變濕地上游地區(qū)易造成水土流失的土地利用方式等措施，防止水土流失，減少河湖淤積。 —— 依照《海域使用管理法》和海洋功能區(qū)劃，加強濱海灘涂濕地開發(fā)與保護的管理。 濕地生物多樣性保護和管理 —— 全面評估我國濕地生物多樣性資源現(xiàn)狀及其保護、管理狀況。加強對濕地生物多樣性的管理。 37 —— 實施濕地生物多樣性重 點保護工程，加強對國家級重點保護野生動植物物種及其棲息地保護。 —— 對瀕危野生動植物物種實施拯救工程，建立一批救護繁育基地，通過救護、繁育、野化等措施，擴大野生種群。 濕地自然保護區(qū)建設(shè)和管理 —— 確定我國濕地自然保護區(qū)的分布格局和發(fā)展方向，編制我國濕地自然保護區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。 —— 建立不同級別、不同規(guī)模的濕地自然保護區(qū)，形成完善的濕地自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。 —— 加強對已建自然保護區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，提高保護區(qū)的保護和管理能力。 —— 制定濕地類型自然保護區(qū)管理辦法，建立自然保護區(qū)管理的評價制度，實現(xiàn) 保護區(qū)的規(guī)范化和科學(xué)化管理。 濕地污染控制 —— 充分利用林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、海洋、建設(shè)等部門的監(jiān)測機構(gòu)、人員和設(shè)備等資源，建立全國濕地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價體系，及時監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報濕地污染和生態(tài)環(huán)境動態(tài)，重點加強對大江、大河、大湖和近岸重點海域的污染監(jiān)測和預(yù)報。 —— 制定、完善和執(zhí)行國家關(guān)于污染控制和防治的法律法規(guī)。 —— 有計劃地治理已受污染的海域、湖泊、河流，并限期達(dá)到國家規(guī)定的治理標(biāo)準(zhǔn)。對排污超標(biāo)的部門、企業(yè)和單位予以約束和處罰，并限期整改。按國家有關(guān)規(guī)定，對那些嚴(yán)重污染環(huán)境的單位，堅決實行關(guān) 、停、并、轉(zhuǎn)、遷。 —— 推