【正文】 、公務(wù)員處分條例規(guī)定，對公器私用打擊報(bào)復(fù)批評者的官員進(jìn)行行政處罰。 [條件 ]讓人民真實(shí)、充分、善意地批評政府，幫助政府改進(jìn)工作，應(yīng)該從以下方面創(chuàng)造條件： 第一，政府的工作應(yīng)盡量公開透明，加大政務(wù)公開力度，及時(shí)公開政務(wù)信息，完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。 第二，要認(rèn)真受理群眾的批評，讓群眾的批評、監(jiān)督、意見，能夠得到認(rèn)真地采納，得到政府的尊重，讓群眾真切 感受到作為公民的榮譽(yù)感。 第三，讓人民批評監(jiān)督政府，就必須建立和完善相關(guān)法律保障制度，更要做到違法必究，讓批評者不再擔(dān)心受到報(bào)復(fù)或追究，而讓報(bào)復(fù)者付出慘重代價(jià)。但讓人民批評、監(jiān)督政府往往是“知易行難”。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 20 關(guān)鍵詞： 黨員干部國外進(jìn)修 1）背景鏈接 到外省市掛職鍛煉或出國參加培訓(xùn)，對機(jī)關(guān)干部來說并不新鮮，但去外國政府部門掛職，此前則很少聽說。 2020 年北京市東城區(qū)首次公布 20 年人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提出要分期分批選送優(yōu)秀人才到發(fā)達(dá)國家政府部門掛職。據(jù)介紹，此前東城干部國外掛職的主要目的地是韓國，今后打算增加去美國掛職 鍛煉的機(jī)會(huì)。此外，東城區(qū)每年為人才“投資”將不少于 5000 萬元，七成以上的國企領(lǐng)導(dǎo)將通過市場化方式選聘，并將加大公務(wù)員考核日常工作業(yè)績的權(quán)重。 2）相關(guān)表述 干部出國掛職，引起了公眾的質(zhì)疑和擔(dān)憂，反映公眾對政府公共事務(wù)的關(guān)心和關(guān)注，值得有關(guān)方面汲取。北京東城區(qū)作出這樣的決策，是出于“北京提出建設(shè)世界城市，干部急需擴(kuò)大國際化視野”等方面的戰(zhàn)略考慮，干部亟須樹立世界眼光，培養(yǎng)一批世界一流的黨政人才。把干部送出國，能夠接受先進(jìn)理念、管理經(jīng)驗(yàn)、思維方式，拓展干部的視野，有助于國家的發(fā)展。 但是要避免干部出國歸來后， 離中國的國情實(shí)際更遠(yuǎn)，當(dāng)前很多干部最需要的是到基層一線去，深刻把握國情、省情、地情，才能更好地抓發(fā)展、促和諧。為了真正的提高干部素質(zhì)，要做好以下幾個(gè)方面的工作：巨額掛職成本來自公共財(cái)政，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，所以要合理控制成本，給納稅人一個(gè)交代；對掛職歸來的官員，要制定完善的成果考核標(biāo)準(zhǔn)；避免使掛職成為鍍金，成為干部升遷的前奏；保證公眾對此的詳細(xì)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)； 國情民生的基層實(shí)際，是官員的大學(xué)校、大課堂。只有在這里獲得優(yōu)秀畢業(yè)證書之后，才談得上到發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、掛職。只有這一課先學(xué)好，再到國外去學(xué)習(xí)先進(jìn) 理念和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，才是錦上添花。 ? 堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。 1）綜合國力，科技力，國際競爭的實(shí)質(zhì)。 2）民族凝聚力，向心力，自豪感。 3）社會(huì)主義的優(yōu)越性。 加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，可以從以下方面入手： 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 21 1）認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來。 2）加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。 3）深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場環(huán)境。 4）進(jìn)一步 營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，努力造就世界一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線的創(chuàng)新人才，使全社會(huì)創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、各行業(yè)創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。 ? 完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，擴(kuò)大公眾參與程度。 完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度。 發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、大眾傳媒等的社會(huì)利益表達(dá)功能，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。 一、問題 改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大進(jìn)步。我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就 業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新變化，一些社會(huì)問題和社會(huì)矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，矛盾、沖突、乃至對立已成客觀態(tài)勢。 不同社會(huì)主體出于對自身利益的關(guān)注、追求與維護(hù)，愈發(fā)需要進(jìn)行利益表達(dá)和政治參與。人民群眾的話語權(quán)和表達(dá)權(quán)應(yīng)當(dāng)在民主政治的制度建設(shè)中得到充分的尊重和維護(hù)。 但是，我們現(xiàn)有的社會(huì)管理模式和管理機(jī)制在應(yīng)對新情況、新變化、新問題方面準(zhǔn)備不足，使得社情民意表達(dá)不暢，利益訴求體現(xiàn)不力，矛盾與沖突的積累影響著社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，最終損害人民群眾的根本利益。 二、必要性 我國社會(huì)主義民主政 治的本質(zhì)特征是人民當(dāng)家作主。擴(kuò)大和發(fā)展以工人、農(nóng)民為主體的最廣大人民群眾的民主，不斷保證和落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，始終是我國民主政治建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 22 人民當(dāng)家作主的權(quán)利，最基本的應(yīng)當(dāng)是話語權(quán)和表達(dá)權(quán)。因此，通過制度建設(shè)，最充分地保證人民群眾對國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的話語權(quán)、對自身意愿和訴求的表達(dá)權(quán)，既是我國民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求。 三、對策 ? 完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度 隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，人民群眾對國家政治和社會(huì)生活的參與意識不斷增強(qiáng)，積極性不斷提高。政 府部門在對公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整、社會(huì)保障救助、城市拆遷征地等涉及群眾切身利益的事項(xiàng)以及其他重大事項(xiàng)作出決策時(shí)，都應(yīng)當(dāng)吸納群眾代表列席、旁聽，推行重大事項(xiàng)公示制和聽證制度，并將形成決策的全過程通過適當(dāng)形式向社會(huì)發(fā)布，讓群眾發(fā)表意見，真正讓群眾當(dāng)家作主。 ? 進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督是拓寬社情民意表達(dá)渠道的重要手段 需要群眾參與，首先要讓群眾知情。知情權(quán)是群眾實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的前提條件。要做到這一點(diǎn)，就必須實(shí)行權(quán)力運(yùn)作的公開、透明。堅(jiān)持“五公開”（黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開、公共事務(wù)公開），同時(shí)建立 和完善運(yùn)轉(zhuǎn)高效的信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，敞開對外窗口，讓群眾的投訴、舉報(bào)暢通無阻的反映過來，實(shí)現(xiàn)公開與監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，有效提高政府部門和人員的工作效率，不斷轉(zhuǎn)變政府部門和人員的工作作風(fēng)。 ? 完善信訪工作機(jī)制，注重民意收集與信息反饋，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度 著力改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化親民愛民意識。公務(wù)人員在處理困難群體利益訴求時(shí)，首先要樹立和弘揚(yáng)良好的工作作風(fēng)，主動(dòng)傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，解決群眾訴求。要完善信訪制度，嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等信訪工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度，確保各類訴求能夠得到及時(shí)有 效地處理；建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、定期約訪制度，堅(jiān)持有訪必接、有信必復(fù)，提高重要信訪按時(shí)接辦率和群眾滿意率；要完善群眾反映問題的答復(fù)公示制，真正解決群眾反映的問題，保障群眾的正當(dāng)合法權(quán)益不受侵犯。真正做到在服務(wù)中實(shí)施管理，在實(shí)施管理中體現(xiàn)服務(wù)。 ? 發(fā)揮人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)利益表達(dá)功能 基層組織的作用發(fā)揮得越大，社會(huì)和諧的根基就越牢固。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工會(huì)、婦聯(lián)等單位和部門在解決糾紛方面的重要作用，打造多種糾紛解決平臺(tái)，為糾紛分流給力。讓群眾可以自行選擇解決矛盾的方式，以滿足他們表達(dá)利益 訴求的欲望，切真解放訴求渠道不暢通的問題。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 23 經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn) ? CPI， 消費(fèi)者物價(jià)指數(shù) (Consumer Price Index)，是反映與居民生活有關(guān)的商品及勞務(wù)價(jià)格統(tǒng)計(jì)出來的物價(jià)變動(dòng)指標(biāo)，通常作為觀察 通貨膨脹 水平的重要指標(biāo)。一般說來當(dāng) CPI3%的 增幅時(shí)我們稱為通貨膨脹；而當(dāng) CPI5%的增幅時(shí)，我們把它稱為嚴(yán)重的通貨膨脹。它的市場敏感度非常高，它測量的是隨著時(shí)間的變化，包括 200 多種（分為 8 個(gè)主要類別）各式各樣的商品和服務(wù)零售價(jià)格的平均變化值。 核心 CPI，是指將受氣候和季節(jié)因素影響較大的產(chǎn)品價(jià)格剔除之后的居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)。目前，我國對核心 CPI 尚未明確界定，美國是將燃料和食品價(jià)格剔除后的居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)為核心 CPI。 國家發(fā)改委副主任徐憲平在中央外宣辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上確認(rèn)，在“十二五”規(guī)劃綱要中，將針對提高居民收入等涉及收入分配問題，設(shè)定明確指 標(biāo)。 據(jù)報(bào)道，北京市統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布消息，今后在定期發(fā)布綜合 CPI 數(shù)據(jù)時(shí)，將同時(shí)發(fā)布低收入階層 CPI。同時(shí)，按收入分層細(xì)化的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（分層 CPI）也正在研究之中。有鑒于此，專門發(fā)布低收入階層 CPI，無疑是統(tǒng)計(jì)制度的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新。在測算方法上，低收入階層 CPI 數(shù)據(jù)的每個(gè)基本分類選擇的代表規(guī)格，也更加符合實(shí)際。同樣是衣著類，選擇的品牌不會(huì)是名牌產(chǎn)品，而采價(jià)地點(diǎn)也會(huì)較少選擇大型商場和大型超市。這將使統(tǒng)計(jì)數(shù)字能夠更加真實(shí)、客觀地反映低收入群體生活現(xiàn)狀，為政府對其進(jìn)行補(bǔ)貼和制定其他相關(guān)政策提供更為科學(xué)的依據(jù)。 數(shù)字背 后有民生。統(tǒng)計(jì)低收入階層 CPI，其實(shí)就是在 CPI 這個(gè)大平均數(shù)下，更加關(guān)注那些處于平均線以下的人們，了解物價(jià)上漲壓力下困難群體的真實(shí)生存狀況，使政府的救濟(jì)和保護(hù)更有針對性和有效性。從這個(gè)意義上說，低收入階層 CPI，不只是統(tǒng)計(jì)制度上的改進(jìn)，也體現(xiàn)了一種貼近民生、包容共享的社會(huì)發(fā)展思維。 下一步還將推出分層 CPI，將使統(tǒng)計(jì)數(shù)字更加貼近老百姓的真實(shí)生活感受。從綜合 CPI 到低收入階層CPI 再到分層 CPI，將構(gòu)成一個(gè)立體 CPI 數(shù)據(jù)體系。這一過程，既反映了統(tǒng)計(jì)制度和技術(shù)的進(jìn)步完善，也貫穿著鮮明的民生意識。其實(shí)，數(shù)字也好， 政策也罷，只要貼近并且維護(hù)百姓利益，才會(huì)真正為百姓所關(guān)注，樹立不可動(dòng)搖的公信力。 ? ? 背景鏈接 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 24 通貨膨脹 (Inflation)指在 紙幣 流通條件下，因 貨幣供給 大于貨幣實(shí)際需求，也即現(xiàn)實(shí)購買力大于產(chǎn)出供給，導(dǎo)致 貨幣貶值 ，而引起的一段時(shí)間內(nèi)物價(jià)持續(xù)而普遍地上漲現(xiàn)象。其實(shí)質(zhì)是 社會(huì)總需求 大于社會(huì)總供給。通貨膨脹之反義為 通貨緊縮 。無 通貨膨脹或極低度通貨膨脹稱之為穩(wěn)定性物價(jià)。 典型表現(xiàn)－－物價(jià)上漲。 一般地說，通貨膨脹必然引起物價(jià)上漲，但不能說凡是物價(jià)上漲都是通貨膨脹。影響物價(jià)上漲的因素是多方面的。 紙幣的發(fā)行量必須以流通中所需要的數(shù)量為限度，如果紙幣發(fā)行過多，引起紙幣貶值，物價(jià)就會(huì)上漲。 ②商品價(jià)格與商品價(jià)值成正比，商品價(jià)值量增加，商品的價(jià)格就會(huì)上漲。 ③價(jià)格受 供求關(guān)系 影響，商品供不應(yīng)求時(shí)，價(jià)格就 會(huì)上漲。 ④政策性調(diào)整，理順價(jià)格關(guān)系會(huì)引起上漲。 ⑤商品流通不暢，市場管理不善，亂收費(fèi)、亂罰款，也會(huì)引起商品價(jià)格的上漲?？梢?，只有在物價(jià)上漲是因紙幣發(fā)行過多而引起的情況下，才是通貨膨脹。 ? 相關(guān)表述 現(xiàn)狀 通貨膨脹是 2020年乃至 2020年的一個(gè)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)詞。近年的物價(jià)上漲問題，每一個(gè)老百姓都會(huì)有切身的感受。食品價(jià)格上漲，與百姓生活密切相關(guān)的水、電等生活必需品價(jià)格，也借資源價(jià)格改革展開新一輪上調(diào)。物價(jià)上漲的速度遠(yuǎn) 遠(yuǎn)快于百姓收入增加的速度，尤其是蔬菜、水果等生活必需品價(jià)格的一路攀升，使得人民的實(shí)際收入出現(xiàn)了 急速下跌的現(xiàn)象。對于物價(jià)的迅速上漲的現(xiàn)象，眾多專家、學(xué)者提出了“中國將出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹”的擔(dān)心。中國 2020年 12月的通脹率是 2%，國家統(tǒng)計(jì)局公布的 2020年 CPI 增長率是%， 2020年 1月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（ cpi）同比上漲 %。 問題 /矛盾 通貨膨脹會(huì)產(chǎn)生一些不良的影響： ①對 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的影響。通貨膨脹的物價(jià)上漲，使價(jià)格信號失真，容易使生產(chǎn)者誤入生產(chǎn)歧途，導(dǎo)致生產(chǎn)的盲目發(fā)展，造成 國民經(jīng)濟(jì) 的非正常發(fā)展，使 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生畸形化，從而導(dǎo)致整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的比例失調(diào)。當(dāng)通貨膨脹所引起的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形化需要矯正時(shí)，國家必然會(huì)采取各種措施來抑制通貨膨脹，結(jié)果會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)和建設(shè)的大幅度下降，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的萎縮，因此，通貨膨脹不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。 ②對收入分配的影響。通貨膨脹的貨幣貶值，使一些收 入較低的居民的生活水平不斷下降，使廣大的居民生活水平難以提高。當(dāng)通貨膨脹持續(xù)發(fā)生時(shí)，就有可能造成社會(huì)的動(dòng)蕩與不安寧。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 25 ③對對外 經(jīng)濟(jì)關(guān)系 的影響。通貨膨脹會(huì)降低本國產(chǎn)品的出口競爭能力，引起 黃金 外匯儲(chǔ)備的外流，從而使 匯率貶值 。 解決辦法 針對通貨膨脹及人民實(shí)際收入降低的現(xiàn)象，應(yīng)推行穩(wěn)健的貨幣政策和財(cái)政政策，并采取提高人民收入水平的有力措施， 2020年中國繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策， 2020年中國將實(shí)施積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨