【文章內(nèi)容簡介】 喝芮城酒”等口號指引下，芮城縣的白酒“地方保護(hù)戰(zhàn)”在縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村如火如荼展開。 釣魚執(zhí)法 故意設(shè)置“圈套”，引誘行政執(zhí)法相對人違法，然后施以重罰，陷民于不義。 “釣魚”事件背后隱藏著一個幽靈 —— 財(cái)政激勵，呈現(xiàn)出一種畸型的“掠奪式征收”的財(cái)政運(yùn)行模式。根源在于，政府機(jī)構(gòu)的龐大和公務(wù)員隊(duì)伍的泛化，消耗財(cái)政資金的數(shù)量日益增長，為了化解內(nèi)部財(cái)政消耗的壓力，某些政府通過各種手段包括非法或非正常手段，對納稅人進(jìn)行財(cái)政征收，如收費(fèi)和罰款，數(shù)額漸增、名目繁多，即所謂三亂 —— “亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”，但三亂再亂，也有其名目，均在明處，而“釣魚”事件則是執(zhí)法部門通過“鉤子”使的一個陰招，讓公民無辜地面對政府的違法。 養(yǎng)魚執(zhí)法 一些執(zhí)法單位從部門利益出發(fā)，給執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)，開 展罰款競賽，甚至對于違法行為不是及時制止，而是任其發(fā)展。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進(jìn)步 8 四、原因 ? 行政機(jī)關(guān) 隊(duì)伍素質(zhì)趕不上形勢發(fā)展的要求 （ 1） 行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念比較淡薄。 第一，人治觀念。 有的認(rèn)為現(xiàn)在搞法治太難，缺乏基礎(chǔ)條件，有畏難情緒；有些行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是有些干部對依法行政重要性的認(rèn)識還不到位，有的則認(rèn)為按法定程序辦事太麻煩；有的認(rèn)為法治是專門機(jī)關(guān)的事，把依法辦事與抓經(jīng)濟(jì)工作相對立，認(rèn)為依法辦事是“束手束腳”。 在一些地方和部門依法行政還多是說在嘴上，寫在紙上，并沒有真正落實(shí)到行動上；有些領(lǐng)導(dǎo)同志處理矛盾和問題習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)，不懂得依法解決；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在部門利益、地區(qū)利益或個人意志與依法辦事發(fā) 生矛盾時，不是依法決策，而是違法行事，乃至利用手中的權(quán)力干預(yù)正常的執(zhí)法活動。 第二，治民不治官的觀念。 有些干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣要受到法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。在一些干部的頭腦中，還普遍存在把法律作為治民工具的思想，權(quán)大于法、長官意志、特權(quán)思想根深蒂固。一些領(lǐng)導(dǎo)干部曲解“依法治國”的含義，不談依法治官只談依法治民，不談依法治權(quán)只談依法治事，不談依法治高層只談依法治基層。執(zhí)法者把自己看成法律的化身，忽略了自己也要接受法律的約束。 第三，法律工 具主義觀念。 將法律僅僅視為一種治人的工具，加強(qiáng)法治就是加強(qiáng)管理，甚至認(rèn)為當(dāng)對自己有利時，就拿來使用，對自己不利時就不執(zhí)行。這些都嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。 （ 2） 行政干部隊(duì)伍在知識結(jié)構(gòu)和法律素養(yǎng)上有所欠缺，依法辦事的能力不能適應(yīng)依法行政的需要 現(xiàn)在不少領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部中，普遍缺乏對本職工作所必須的法律知識的了解，缺乏運(yùn)用法律決策、辦事的能力。行政執(zhí)法人員中一些人的職業(yè)道德素質(zhì)不高，對工作缺乏責(zé)任感和廉潔敬業(yè)精神，辦案質(zhì)量粗糙，效率低，甚至違法辦案，侵犯管理相對人合法權(quán)益的事時有 發(fā)生。 ? 行政執(zhí)法監(jiān)督乏力 一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，上下迎合的多，打不開情面。 二是外部監(jiān)督大都流于形式，媒體監(jiān)督?jīng)]有放開。 三是能夠?qū)?zhí)法人員起直接監(jiān)督作用的行政管理相對人，對其享有的權(quán)利、司法救濟(jì)方式以及投訴渠 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進(jìn)步 9 道不甚了解，不會運(yùn)用法律武器，也不敢投訴。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數(shù)是由行政執(zhí)法部門起草的，容易出現(xiàn)強(qiáng)化部門權(quán)力和弱化監(jiān)督制約機(jī)制的傾向。 ? 制度、體制問題 （ 1） 財(cái)政體制上的原因 以罰代管，為收罰款而處罰的現(xiàn)象在中國普遍存在，“釣魚執(zhí)法”在中國由來已久，特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后， 這一執(zhí)法方式在國內(nèi)屢見不鮮，究其原因，就在于財(cái)政體制弊病。政府機(jī)構(gòu)的龐大和公務(wù)員隊(duì)伍的泛化，消耗財(cái)政資金的數(shù)量日益增長，為了化解內(nèi)部財(cái)政消耗的壓力，政府只能通過各種手段包括非法或非正常手段，對納稅人進(jìn)行財(cái)政征收，如收費(fèi)和罰款，數(shù)額漸增、名目繁多，即所謂三亂 ——“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”。 （ 2） 立法體制的原因 我國實(shí)行中央地方“兩級多層”的立法體制。一些地方、部門在立法時只考慮本地方、本部門的利益，利用立法權(quán)片面強(qiáng)化、擴(kuò)大部門權(quán)力，自覺不自覺地設(shè)定一些給本地方、本部門帶來實(shí)惠的審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、罰款權(quán)等。 （ 3） 執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置上的原因 過去我國是立一部法，設(shè)立一個機(jī)構(gòu)，并授予相關(guān)的處罰權(quán)、收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、檢驗(yàn)權(quán)等。諸多權(quán)力集于一身，有些行政機(jī)關(guān)既審批又監(jiān)管，既查處又檢驗(yàn)，缺乏必要的監(jiān)督和制約，致使權(quán)力和責(zé)任脫鉤，導(dǎo)致執(zhí)法中的利益驅(qū)動、隨意性、無序性。 （ 4） 法律制度上的原因 現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，甚至有一些法律法規(guī)互相抵觸、矛盾、沖突，使行政執(zhí)法者無所適從。有些法律、法規(guī)對某些行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大，有的地方和部門越權(quán)出臺規(guī)章制度和政策性文件，違法增設(shè)許可項(xiàng)目、處罰種類和強(qiáng)制措施，違法規(guī)定地區(qū)封 鎖和部門壟斷條件等，容易造成部分行政執(zhí)法人員毫無顧忌地濫用行政權(quán)。 （ 5） 行政管理上的原因 由于職責(zé)不清、權(quán)力交叉重疊，出現(xiàn)了一些行政機(jī)關(guān)事小不屑管、事大不敢管、無利不愿管、有利搶著管的無序現(xiàn)象，致使行政機(jī)關(guān)權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管、服務(wù)均不到位。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進(jìn)步 10 五、對策 ? 加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè) （ 1） 依法行政首先要解決有法可依的問題，立法工作要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作： 在經(jīng)濟(jì)體制方面，完善財(cái)稅、環(huán)保、土地等方面的法律法規(guī)。 在改善民生和發(fā)展社會事業(yè)方面，完善收入分配、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件、預(yù)防化解社會矛盾糾紛等方面的制度建設(shè)。 在政府自身建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范政府行為方面的立法，完善行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高行政效能。 （ 2） 立法過程要有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達(dá)，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。 應(yīng)廣泛了解社情民意，積極探索公眾有序參與立法的途徑和形式，充分發(fā)揮聽證會、論證會、座談會的作用，利用各種媒體廣泛征求社會各方面尤其是基層群眾的意見和建議，認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見和建議，努力提高立法調(diào)研的針對 性和實(shí)效性。 ? 提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。 各級人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握法律法規(guī)的規(guī)定，不斷增強(qiáng)法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。 加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使其系統(tǒng)掌握行政法律法規(guī)，提高其依法行政水平。當(dāng)前，要抓緊培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，抽調(diào)善學(xué)習(xí)有責(zé)任感的愛崗敬業(yè)干部學(xué)習(xí)實(shí)施具體行政行為的操作規(guī)定，并可以組織他們旁聽法院審理案件，了解法院依法審查具體行政行為的方法，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在問題，吸取教訓(xùn)，以此迅速提高和帶動行 政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 ? 依法科學(xué)民主決策 提高行政決策質(zhì)量 行政決策必須做到“依法 —— 科學(xué) —— 民主”。這三個要求缺一不可，而且順序不得顛倒。 （ 1） “依法”是行政決策的前提條件。 依法決策，就是要求決策的內(nèi)容符合法律規(guī)定與要求，不得與法律不一致，更不得與法律相抵觸；同時要求決策的過程符合法定程序。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進(jìn)步 11 （ 2） “科學(xué)”是行政決策的本質(zhì)要求。 科學(xué)決策，就是要求決策的內(nèi)容符合客觀規(guī)律，符合中國的實(shí)際，具有切實(shí)可行性，就是要求決策的內(nèi)容符合公平與效率。為此，在決策方法上要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況，深入分析決策對 各方面的影響，認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。 （ 3） “民主”是行政決策的關(guān)鍵途徑和內(nèi)在要求。 民主決策，就是要求在程序上廣泛征求意見，在內(nèi)容上反映人民的最大利益。要保證決策的科學(xué)性，在決策程序上必須廣泛聽取人民群眾的意見，特別是利害關(guān)系人的意見，兼聽則明。 （ 4） 公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定是重大決策的必經(jīng)程序，是保證行政決策合法、科學(xué)和民主的程序要求。 公眾參與，就是要求行政機(jī)關(guān)在作出決策前，采用座談會、聽證會、網(wǎng)上溝通等各種形式，廣泛聽取、充分吸收各方面的意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者 公布。特別要完善重大決策的聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加者要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。 專家論證，就是要求在決策過程中重視和發(fā)揮專家的作用，多聽取專家的論證意見?，F(xiàn)代決策不僅具有廣泛性和緊迫性，而且專業(yè)性越來越強(qiáng)，決策者如果不以專業(yè)知識為基礎(chǔ)，容易考慮不周，所以，要以專家顧問、專家論證會等方式充分發(fā)揮專家在決策中的作用。 風(fēng)險評估，就是要求凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，要進(jìn)行以社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容為重點(diǎn)的風(fēng)險評估。 合法 性審查，就是要求在決策前，作出決策的單位和政府法制部門負(fù)責(zé)對決策內(nèi)容作出是否合法的評判，嚴(yán)格把好合法性審查關(guān)，杜絕違法的決策出臺。 決策跟蹤反饋和責(zé)任追究是決策的事后保障機(jī)制，是對決策出臺后如何微調(diào)以及如何追究決策失誤的有效措施。我們應(yīng)當(dāng)建立決策跟蹤反饋機(jī)制，決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整。另外，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。 ? 嚴(yán)格 依法辦事：規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進(jìn)步 12 （ 1） 規(guī)范執(zhí)法 要規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法。 行政執(zhí)法體制的規(guī)范化是執(zhí)法工作規(guī)范化的基本保證。體制規(guī)范化主要是通過行政體制改革，消除行政執(zhí)法工作中的體制性障礙。當(dāng)前，行政執(zhí)法體制規(guī)范化的基本要求和目標(biāo)應(yīng)是：相對集中行政處罰權(quán)，一支隊(duì)伍，綜合執(zhí)法，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)相互銜接，執(zhí)法界面和責(zé)任清晰，條塊結(jié)合，以塊為主，指揮靈活，反應(yīng)迅速的行政執(zhí)法體制。 （ 2） 公正執(zhí)法 加快行政程序建設(shè)，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。政府不僅要按照法定權(quán)限 辦事，還要按照法定程序辦事。各級政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要樹立程序意識，嚴(yán)格按程序辦事。對違反行政程序損害群眾利益、造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。要切實(shí)解決行政機(jī)關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的問題。 （ 3） 文明執(zhí)法 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，認(rèn)真檢查行政執(zhí)法方式方法上存在的問題，采取有針對性的措施加以整改，不斷提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的公信力、親和力。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)尊重行政管理相對人，使用文明、禮貌、規(guī)范的語言，語氣莊重、平和，行為舉止端莊；對行政管 理相對人不理解的，應(yīng)當(dāng)耐心解釋，不得呵斥、諷刺。既要防止因執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格放縱、袒護(hù)違法行為，又要避免因執(zhí)法方式簡單粗暴引發(fā)行政管理相對人對立情緒和不穩(wěn)定因素，努力實(shí)現(xiàn)最佳的執(zhí)法效果。 ? 全面推進(jìn)政務(wù)公開 （ 1） 一要加大政府信息公開力度。 要堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。同時也要注意處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，切實(shí)做好保密工作。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進(jìn)步 13 躲貓貓、發(fā)燒死 政府信息公開和公信力建設(shè) 2020 年 2 月 8 日，因?yàn)楸I伐林木被刑事拘留在晉寧縣看守所的 24歲的云南男子李喬明，在監(jiān)舍受傷昏迷，看守民警得到報告后，立即將李蕎明送往晉寧縣第一人民醫(yī)院搶救，經(jīng)檢查李蕎明頭部受傷，因傷情嚴(yán)重，在醫(yī)務(wù)人員和看守所民警的陪護(hù)下立即將其用救護(hù)車送往昆明市第一人民醫(yī)院治療，2020 年 2 月 12 日 6 時 50 分左右，李蕎明在昆明市第一人民醫(yī)院醫(yī)治無效死亡。 經(jīng)晉寧縣檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門調(diào)查核實(shí)：該事件系在押人員 李喬明和其同監(jiān)室獄友在未得到看守人員同意的情況下，玩“躲貓貓”游戲時，遭獄友踢打，不小心撞到墻壁而致。于是“躲貓貓”一詞不脛而走。 2）相關(guān)表述 躲貓貓事件嚴(yán)重?fù)p害乃至踐踏了基本人權(quán)。檢察院和公安機(jī)關(guān)的結(jié)論，遭到了公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，損害了政府的公信力，危害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。 人們對政府的信任危機(jī)，在很大程度上，是由于地方政府長期沒有真正從傳統(tǒng)的行為模式中走出來。只要出現(xiàn)了危機(jī)，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內(nèi)部控制的渠道，爭取在內(nèi)部處理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義 上的封鎖消息，實(shí)際上已經(jīng)不可能，封鎖和遮避的結(jié)果，是真相難以大白，流言卻不脛而走。結(jié)果，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說什么，也就沒人信了。 要做好以下幾個方面的工作：一、加強(qiáng)公務(wù)員思想教育和職業(yè)