【文章內容簡介】 喝芮城酒”等口號指引下，芮城縣的白酒“地方保護戰(zhàn)”在縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村如火如荼展開。 釣魚執(zhí)法 故意設置“圈套”，引誘行政執(zhí)法相對人違法，然后施以重罰，陷民于不義。 “釣魚”事件背后隱藏著一個幽靈 —— 財政激勵，呈現(xiàn)出一種畸型的“掠奪式征收”的財政運行模式。根源在于，政府機構的龐大和公務員隊伍的泛化，消耗財政資金的數(shù)量日益增長，為了化解內部財政消耗的壓力，某些政府通過各種手段包括非法或非正常手段，對納稅人進行財政征收，如收費和罰款，數(shù)額漸增、名目繁多，即所謂三亂 —— “亂收費、亂罰款、亂攤派”，但三亂再亂，也有其名目，均在明處，而“釣魚”事件則是執(zhí)法部門通過“鉤子”使的一個陰招，讓公民無辜地面對政府的違法。 養(yǎng)魚執(zhí)法 一些執(zhí)法單位從部門利益出發(fā)，給執(zhí)法人員下達罰款任務，開 展罰款競賽，甚至對于違法行為不是及時制止，而是任其發(fā)展。 公務員之路 從華圖起步 以教育推動社會進步 8 四、原因 ? 行政機關 隊伍素質趕不上形勢發(fā)展的要求 （ 1） 行政機關工作人員依法行政的觀念比較淡薄。 第一，人治觀念。 有的認為現(xiàn)在搞法治太難，缺乏基礎條件，有畏難情緒；有些行政機關工作人員，特別是有些干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的則認為按法定程序辦事太麻煩；有的認為法治是專門機關的事，把依法辦事與抓經(jīng)濟工作相對立，認為依法辦事是“束手束腳”。 在一些地方和部門依法行政還多是說在嘴上，寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領導同志處理矛盾和問題習慣于憑經(jīng)驗，不懂得依法解決；有的領導干部在部門利益、地區(qū)利益或個人意志與依法辦事發(fā) 生矛盾時，不是依法決策，而是違法行事，乃至利用手中的權力干預正常的執(zhí)法活動。 第二，治民不治官的觀念。 有些干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣要受到法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。在一些干部的頭腦中，還普遍存在把法律作為治民工具的思想，權大于法、長官意志、特權思想根深蒂固。一些領導干部曲解“依法治國”的含義，不談依法治官只談依法治民，不談依法治權只談依法治事，不談依法治高層只談依法治基層。執(zhí)法者把自己看成法律的化身，忽略了自己也要接受法律的約束。 第三，法律工 具主義觀念。 將法律僅僅視為一種治人的工具，加強法治就是加強管理，甚至認為當對自己有利時，就拿來使用，對自己不利時就不執(zhí)行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。 （ 2） 行政干部隊伍在知識結構和法律素養(yǎng)上有所欠缺，依法辦事的能力不能適應依法行政的需要 現(xiàn)在不少領導干部特別是基層領導干部中，普遍缺乏對本職工作所必須的法律知識的了解，缺乏運用法律決策、辦事的能力。行政執(zhí)法人員中一些人的職業(yè)道德素質不高，對工作缺乏責任感和廉潔敬業(yè)精神，辦案質量粗糙，效率低，甚至違法辦案，侵犯管理相對人合法權益的事時有 發(fā)生。 ? 行政執(zhí)法監(jiān)督乏力 一是行政機關內部監(jiān)督力度不夠，上下迎合的多，打不開情面。 二是外部監(jiān)督大都流于形式，媒體監(jiān)督?jīng)]有放開。 三是能夠對執(zhí)法人員起直接監(jiān)督作用的行政管理相對人，對其享有的權利、司法救濟方式以及投訴渠 公務員之路 從華圖起步 以教育推動社會進步 9 道不甚了解，不會運用法律武器，也不敢投訴。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數(shù)是由行政執(zhí)法部門起草的，容易出現(xiàn)強化部門權力和弱化監(jiān)督制約機制的傾向。 ? 制度、體制問題 （ 1） 財政體制上的原因 以罰代管，為收罰款而處罰的現(xiàn)象在中國普遍存在，“釣魚執(zhí)法”在中國由來已久，特別是在市場經(jīng)濟體制確立之后， 這一執(zhí)法方式在國內屢見不鮮，究其原因，就在于財政體制弊病。政府機構的龐大和公務員隊伍的泛化，消耗財政資金的數(shù)量日益增長，為了化解內部財政消耗的壓力，政府只能通過各種手段包括非法或非正常手段，對納稅人進行財政征收，如收費和罰款，數(shù)額漸增、名目繁多，即所謂三亂 ——“亂收費、亂罰款、亂攤派”。 （ 2） 立法體制的原因 我國實行中央地方“兩級多層”的立法體制。一些地方、部門在立法時只考慮本地方、本部門的利益，利用立法權片面強化、擴大部門權力，自覺不自覺地設定一些給本地方、本部門帶來實惠的審批權、發(fā)證權、收費權、罰款權等。 （ 3） 執(zhí)法機構設置上的原因 過去我國是立一部法，設立一個機構，并授予相關的處罰權、收費權、審批權、發(fā)證權、檢驗權等。諸多權力集于一身，有些行政機關既審批又監(jiān)管，既查處又檢驗，缺乏必要的監(jiān)督和制約，致使權力和責任脫鉤，導致執(zhí)法中的利益驅動、隨意性、無序性。 （ 4） 法律制度上的原因 現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調和統(tǒng)一，甚至有一些法律法規(guī)互相抵觸、矛盾、沖突，使行政執(zhí)法者無所適從。有些法律、法規(guī)對某些行政機關設置的職權過大，有的地方和部門越權出臺規(guī)章制度和政策性文件，違法增設許可項目、處罰種類和強制措施，違法規(guī)定地區(qū)封 鎖和部門壟斷條件等，容易造成部分行政執(zhí)法人員毫無顧忌地濫用行政權。 （ 5） 行政管理上的原因 由于職責不清、權力交叉重疊，出現(xiàn)了一些行政機關事小不屑管、事大不敢管、無利不愿管、有利搶著管的無序現(xiàn)象，致使行政機關權力、責任、監(jiān)管、服務均不到位。 公務員之路 從華圖起步 以教育推動社會進步 10 五、對策 ? 加強政府立法和制度建設 （ 1） 依法行政首先要解決有法可依的問題，立法工作要著眼于服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強重點領域的立法工作： 在經(jīng)濟體制方面，完善財稅、環(huán)保、土地等方面的法律法規(guī)。 在改善民生和發(fā)展社會事業(yè)方面，完善收入分配、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等方面的法律法規(guī)，加強應對突發(fā)事件、預防化解社會矛盾糾紛等方面的制度建設。 在政府自身建設方面，進一步加強規(guī)范政府行為方面的立法，完善行政權力運行規(guī)則，堅持用制度管權、管事、管人，強化民主監(jiān)督機制，切實提高行政效能。 （ 2） 立法過程要有人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。 應廣泛了解社情民意，積極探索公眾有序參與立法的途徑和形式，充分發(fā)揮聽證會、論證會、座談會的作用，利用各種媒體廣泛征求社會各方面尤其是基層群眾的意見和建議，認真聽取專家學者的意見和建議，努力提高立法調研的針對 性和實效性。 ? 提高領導干部依法行政的能力和水平。 各級人民政府及其工作部門的領導干部要帶頭學習和掌握法律法規(guī)的規(guī)定，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。 加強對行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務知識培訓，使其系統(tǒng)掌握行政法律法規(guī)，提高其依法行政水平。當前，要抓緊培訓業(yè)務骨干，抽調善學習有責任感的愛崗敬業(yè)干部學習實施具體行政行為的操作規(guī)定，并可以組織他們旁聽法院審理案件，了解法院依法審查具體行政行為的方法，從中總結經(jīng)驗，找出存在問題，吸取教訓，以此迅速提高和帶動行 政執(zhí)法隊伍的整體素質。 ? 依法科學民主決策 提高行政決策質量 行政決策必須做到“依法 —— 科學 —— 民主”。這三個要求缺一不可，而且順序不得顛倒。 （ 1） “依法”是行政決策的前提條件。 依法決策，就是要求決策的內容符合法律規(guī)定與要求，不得與法律不一致，更不得與法律相抵觸；同時要求決策的過程符合法定程序。 公務員之路 從華圖起步 以教育推動社會進步 11 （ 2） “科學”是行政決策的本質要求。 科學決策，就是要求決策的內容符合客觀規(guī)律，符合中國的實際，具有切實可行性，就是要求決策的內容符合公平與效率。為此，在決策方法上要堅持一切從實際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實際情況，深入分析決策對 各方面的影響，認真權衡利弊得失。 （ 3） “民主”是行政決策的關鍵途徑和內在要求。 民主決策，就是要求在程序上廣泛征求意見，在內容上反映人民的最大利益。要保證決策的科學性，在決策程序上必須廣泛聽取人民群眾的意見，特別是利害關系人的意見，兼聽則明。 （ 4） 公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定是重大決策的必經(jīng)程序，是保證行政決策合法、科學和民主的程序要求。 公眾參與，就是要求行政機關在作出決策前，采用座談會、聽證會、網(wǎng)上溝通等各種形式，廣泛聽取、充分吸收各方面的意見，意見采納情況及其理由要以適當形式反饋或者 公布。特別要完善重大決策的聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加者要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。 專家論證，就是要求在決策過程中重視和發(fā)揮專家的作用，多聽取專家的論證意見。現(xiàn)代決策不僅具有廣泛性和緊迫性，而且專業(yè)性越來越強，決策者如果不以專業(yè)知識為基礎，容易考慮不周，所以，要以專家顧問、專家論證會等方式充分發(fā)揮專家在決策中的作用。 風險評估，就是要求凡是有關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，要進行以社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的內容為重點的風險評估。 合法 性審查，就是要求在決策前，作出決策的單位和政府法制部門負責對決策內容作出是否合法的評判，嚴格把好合法性審查關，杜絕違法的決策出臺。 決策跟蹤反饋和責任追究是決策的事后保障機制，是對決策出臺后如何微調以及如何追究決策失誤的有效措施。我們應當建立決策跟蹤反饋機制，決策機關要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結果決定是否對決策予以調整。另外，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。 ? 嚴格 依法辦事：規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法 公務員之路 從華圖起步 以教育推動社會進步 12 （ 1） 規(guī)范執(zhí)法 要規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權限，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法。 行政執(zhí)法體制的規(guī)范化是執(zhí)法工作規(guī)范化的基本保證。體制規(guī)范化主要是通過行政體制改革，消除行政執(zhí)法工作中的體制性障礙。當前，行政執(zhí)法體制規(guī)范化的基本要求和目標應是：相對集中行政處罰權，一支隊伍，綜合執(zhí)法，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)相互銜接，執(zhí)法界面和責任清晰，條塊結合，以塊為主，指揮靈活，反應迅速的行政執(zhí)法體制。 （ 2） 公正執(zhí)法 加快行政程序建設，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責。政府不僅要按照法定權限 辦事，還要按照法定程序辦事。各級政府及工作人員特別是領導干部，都要樹立程序意識，嚴格按程序辦事。對違反行政程序損害群眾利益、造成嚴重后果的，要依紀依法追究責任。要切實解決行政機關違法行使權力侵犯人民群眾切身利益的問題。 （ 3） 文明執(zhí)法 行政執(zhí)法機關要按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，認真檢查行政執(zhí)法方式方法上存在的問題，采取有針對性的措施加以整改，不斷提高行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員的公信力、親和力。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應當尊重行政管理相對人，使用文明、禮貌、規(guī)范的語言，語氣莊重、平和，行為舉止端莊；對行政管 理相對人不理解的，應當耐心解釋，不得呵斥、諷刺。既要防止因執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格放縱、袒護違法行為，又要避免因執(zhí)法方式簡單粗暴引發(fā)行政管理相對人對立情緒和不穩(wěn)定因素，努力實現(xiàn)最佳的執(zhí)法效果。 ? 全面推進政務公開 （ 1） 一要加大政府信息公開力度。 要堅持以公開為原則、不公開為例外，要重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域的信息公開。同時也要注意處理好信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的信息，切實做好保密工作。 公務員之路 從華圖起步 以教育推動社會進步 13 躲貓貓、發(fā)燒死 政府信息公開和公信力建設 2020 年 2 月 8 日，因為盜伐林木被刑事拘留在晉寧縣看守所的 24歲的云南男子李喬明，在監(jiān)舍受傷昏迷，看守民警得到報告后，立即將李蕎明送往晉寧縣第一人民醫(yī)院搶救，經(jīng)檢查李蕎明頭部受傷，因傷情嚴重，在醫(yī)務人員和看守所民警的陪護下立即將其用救護車送往昆明市第一人民醫(yī)院治療，2020 年 2 月 12 日 6 時 50 分左右，李蕎明在昆明市第一人民醫(yī)院醫(yī)治無效死亡。 經(jīng)晉寧縣檢察機關和公安機關相關部門調查核實：該事件系在押人員 李喬明和其同監(jiān)室獄友在未得到看守人員同意的情況下，玩“躲貓貓”游戲時，遭獄友踢打，不小心撞到墻壁而致。于是“躲貓貓”一詞不脛而走。 2）相關表述 躲貓貓事件嚴重損害乃至踐踏了基本人權。檢察院和公安機關的結論，遭到了公眾的強烈質疑，損害了政府的公信力，危害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。 人們對政府的信任危機，在很大程度上，是由于地方政府長期沒有真正從傳統(tǒng)的行為模式中走出來。只要出現(xiàn)了危機，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內部控制的渠道，爭取在內部處理。但是，到了信息化程度如此之高的今天，真正意義 上的封鎖消息，實際上已經(jīng)不可能，封鎖和遮避的結果，是真相難以大白，流言卻不脛而走。結果，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說什么，也就沒人信了。 要做好以下幾個方面的工作：一、加強公務員思想教育和職業(yè)