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正文內(nèi)容

公務(wù)員考試熱點(diǎn)手冊_全國通用版(編輯修改稿)

2024-12-01 08:27 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 喝芮城酒”等口號指引下,芮城縣的白酒“地方保護(hù)戰(zhàn)”在縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村如火如荼展開。 釣魚執(zhí)法 故意設(shè)置“圈套”,引誘行政執(zhí)法相對人違法,然后施以重罰,陷民于不義。 “釣魚”事件背后隱藏著一個幽靈 —— 財(cái)政激勵,呈現(xiàn)出一種畸型的“掠奪式征收”的財(cái)政運(yùn)行模式。根源在于,政府機(jī)構(gòu)的龐大和公務(wù)員隊(duì)伍的泛化,消耗財(cái)政資金的數(shù)量日益增長,為了化解內(nèi)部財(cái)政消耗的壓力,某些政府通過各種手段包括非法或非正常手段,對納稅人進(jìn)行財(cái)政征收,如收費(fèi)和罰款,數(shù)額漸增、名目繁多,即所謂三亂 —— “亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”,但三亂再亂,也有其名目,均在明處,而“釣魚”事件則是執(zhí)法部門通過“鉤子”使的一個陰招,讓公民無辜地面對政府的違法。 養(yǎng)魚執(zhí)法 一些執(zhí)法單位從部門利益出發(fā),給執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù),開 展罰款競賽,甚至對于違法行為不是及時制止,而是任其發(fā)展。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進(jìn)步 8 四、原因 ? 行政機(jī)關(guān) 隊(duì)伍素質(zhì)趕不上形勢發(fā)展的要求 ( 1) 行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念比較淡薄。 第一,人治觀念。 有的認(rèn)為現(xiàn)在搞法治太難,缺乏基礎(chǔ)條件,有畏難情緒;有些行政機(jī)關(guān)工作人員,特別是有些干部對依法行政重要性的認(rèn)識還不到位,有的則認(rèn)為按法定程序辦事太麻煩;有的認(rèn)為法治是專門機(jī)關(guān)的事,把依法辦事與抓經(jīng)濟(jì)工作相對立,認(rèn)為依法辦事是“束手束腳”。 在一些地方和部門依法行政還多是說在嘴上,寫在紙上,并沒有真正落實(shí)到行動上;有些領(lǐng)導(dǎo)同志處理矛盾和問題習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn),不懂得依法解決;有的領(lǐng)導(dǎo)干部在部門利益、地區(qū)利益或個人意志與依法辦事發(fā) 生矛盾時,不是依法決策,而是違法行事,乃至利用手中的權(quán)力干預(yù)正常的執(zhí)法活動。 第二,治民不治官的觀念。 有些干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置,總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓,忘記了自己同樣要受到法律的約束,從而無視法律的規(guī)定。在一些干部的頭腦中,還普遍存在把法律作為治民工具的思想,權(quán)大于法、長官意志、特權(quán)思想根深蒂固。一些領(lǐng)導(dǎo)干部曲解“依法治國”的含義,不談依法治官只談依法治民,不談依法治權(quán)只談依法治事,不談依法治高層只談依法治基層。執(zhí)法者把自己看成法律的化身,忽略了自己也要接受法律的約束。 第三,法律工 具主義觀念。 將法律僅僅視為一種治人的工具,加強(qiáng)法治就是加強(qiáng)管理,甚至認(rèn)為當(dāng)對自己有利時,就拿來使用,對自己不利時就不執(zhí)行。這些都嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。 ( 2) 行政干部隊(duì)伍在知識結(jié)構(gòu)和法律素養(yǎng)上有所欠缺,依法辦事的能力不能適應(yīng)依法行政的需要 現(xiàn)在不少領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部中,普遍缺乏對本職工作所必須的法律知識的了解,缺乏運(yùn)用法律決策、辦事的能力。行政執(zhí)法人員中一些人的職業(yè)道德素質(zhì)不高,對工作缺乏責(zé)任感和廉潔敬業(yè)精神,辦案質(zhì)量粗糙,效率低,甚至違法辦案,侵犯管理相對人合法權(quán)益的事時有 發(fā)生。 ? 行政執(zhí)法監(jiān)督乏力 一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力度不夠,上下迎合的多,打不開情面。 二是外部監(jiān)督大都流于形式,媒體監(jiān)督?jīng)]有放開。 三是能夠?qū)?zhí)法人員起直接監(jiān)督作用的行政管理相對人,對其享有的權(quán)利、司法救濟(jì)方式以及投訴渠 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進(jìn)步 9 道不甚了解,不會運(yùn)用法律武器,也不敢投訴。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數(shù)是由行政執(zhí)法部門起草的,容易出現(xiàn)強(qiáng)化部門權(quán)力和弱化監(jiān)督制約機(jī)制的傾向。 ? 制度、體制問題 ( 1) 財(cái)政體制上的原因 以罰代管,為收罰款而處罰的現(xiàn)象在中國普遍存在,“釣魚執(zhí)法”在中國由來已久,特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制確立之后, 這一執(zhí)法方式在國內(nèi)屢見不鮮,究其原因,就在于財(cái)政體制弊病。政府機(jī)構(gòu)的龐大和公務(wù)員隊(duì)伍的泛化,消耗財(cái)政資金的數(shù)量日益增長,為了化解內(nèi)部財(cái)政消耗的壓力,政府只能通過各種手段包括非法或非正常手段,對納稅人進(jìn)行財(cái)政征收,如收費(fèi)和罰款,數(shù)額漸增、名目繁多,即所謂三亂 ——“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”。 ( 2) 立法體制的原因 我國實(shí)行中央地方“兩級多層”的立法體制。一些地方、部門在立法時只考慮本地方、本部門的利益,利用立法權(quán)片面強(qiáng)化、擴(kuò)大部門權(quán)力,自覺不自覺地設(shè)定一些給本地方、本部門帶來實(shí)惠的審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、罰款權(quán)等。 ( 3) 執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置上的原因 過去我國是立一部法,設(shè)立一個機(jī)構(gòu),并授予相關(guān)的處罰權(quán)、收費(fèi)權(quán)、審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、檢驗(yàn)權(quán)等。諸多權(quán)力集于一身,有些行政機(jī)關(guān)既審批又監(jiān)管,既查處又檢驗(yàn),缺乏必要的監(jiān)督和制約,致使權(quán)力和責(zé)任脫鉤,導(dǎo)致執(zhí)法中的利益驅(qū)動、隨意性、無序性。 ( 4) 法律制度上的原因 現(xiàn)存的法律、法規(guī)與規(guī)章之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,甚至有一些法律法規(guī)互相抵觸、矛盾、沖突,使行政執(zhí)法者無所適從。有些法律、法規(guī)對某些行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過大,有的地方和部門越權(quán)出臺規(guī)章制度和政策性文件,違法增設(shè)許可項(xiàng)目、處罰種類和強(qiáng)制措施,違法規(guī)定地區(qū)封 鎖和部門壟斷條件等,容易造成部分行政執(zhí)法人員毫無顧忌地濫用行政權(quán)。 ( 5) 行政管理上的原因 由于職責(zé)不清、權(quán)力交叉重疊,出現(xiàn)了一些行政機(jī)關(guān)事小不屑管、事大不敢管、無利不愿管、有利搶著管的無序現(xiàn)象,致使行政機(jī)關(guān)權(quán)力、責(zé)任、監(jiān)管、服務(wù)均不到位。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進(jìn)步 10 五、對策 ? 加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè) ( 1) 依法行政首先要解決有法可依的問題,立法工作要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作: 在經(jīng)濟(jì)體制方面,完善財(cái)稅、環(huán)保、土地等方面的法律法規(guī)。 在改善民生和發(fā)展社會事業(yè)方面,完善收入分配、就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等方面的法律法規(guī),加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件、預(yù)防化解社會矛盾糾紛等方面的制度建設(shè)。 在政府自身建設(shè)方面,進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范政府行為方面的立法,完善行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)則,堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人,強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)提高行政效能。 ( 2) 立法過程要有人民群眾廣泛參與,保證人民群眾的意見和建議得到充分表達(dá),合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)。 應(yīng)廣泛了解社情民意,積極探索公眾有序參與立法的途徑和形式,充分發(fā)揮聽證會、論證會、座談會的作用,利用各種媒體廣泛征求社會各方面尤其是基層群眾的意見和建議,認(rèn)真聽取專家學(xué)者的意見和建議,努力提高立法調(diào)研的針對 性和實(shí)效性。 ? 提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。 各級人民政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握法律法規(guī)的規(guī)定,不斷增強(qiáng)法律意識,提高法律素養(yǎng),提高依法行政的能力和水平,把依法行政貫穿于行政管理的各個環(huán)節(jié)。 加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),使其系統(tǒng)掌握行政法律法規(guī),提高其依法行政水平。當(dāng)前,要抓緊培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干,抽調(diào)善學(xué)習(xí)有責(zé)任感的愛崗敬業(yè)干部學(xué)習(xí)實(shí)施具體行政行為的操作規(guī)定,并可以組織他們旁聽法院審理案件,了解法院依法審查具體行政行為的方法,從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),找出存在問題,吸取教訓(xùn),以此迅速提高和帶動行 政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 ? 依法科學(xué)民主決策 提高行政決策質(zhì)量 行政決策必須做到“依法 —— 科學(xué) —— 民主”。這三個要求缺一不可,而且順序不得顛倒。 ( 1) “依法”是行政決策的前提條件。 依法決策,就是要求決策的內(nèi)容符合法律規(guī)定與要求,不得與法律不一致,更不得與法律相抵觸;同時要求決策的過程符合法定程序。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進(jìn)步 11 ( 2) “科學(xué)”是行政決策的本質(zhì)要求。 科學(xué)決策,就是要求決策的內(nèi)容符合客觀規(guī)律,符合中國的實(shí)際,具有切實(shí)可行性,就是要求決策的內(nèi)容符合公平與效率。為此,在決策方法上要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),系統(tǒng)全面地掌握實(shí)際情況,深入分析決策對 各方面的影響,認(rèn)真權(quán)衡利弊得失。 ( 3) “民主”是行政決策的關(guān)鍵途徑和內(nèi)在要求。 民主決策,就是要求在程序上廣泛征求意見,在內(nèi)容上反映人民的最大利益。要保證決策的科學(xué)性,在決策程序上必須廣泛聽取人民群眾的意見,特別是利害關(guān)系人的意見,兼聽則明。 ( 4) 公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定是重大決策的必經(jīng)程序,是保證行政決策合法、科學(xué)和民主的程序要求。 公眾參與,就是要求行政機(jī)關(guān)在作出決策前,采用座談會、聽證會、網(wǎng)上溝通等各種形式,廣泛聽取、充分吸收各方面的意見,意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者 公布。特別要完善重大決策的聽證制度,擴(kuò)大聽證范圍,規(guī)范聽證程序,聽證參加者要有廣泛的代表性,聽證意見要作為決策的重要參考。 專家論證,就是要求在決策過程中重視和發(fā)揮專家的作用,多聽取專家的論證意見?,F(xiàn)代決策不僅具有廣泛性和緊迫性,而且專業(yè)性越來越強(qiáng),決策者如果不以專業(yè)知識為基礎(chǔ),容易考慮不周,所以,要以專家顧問、專家論證會等方式充分發(fā)揮專家在決策中的作用。 風(fēng)險評估,就是要求凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng),要進(jìn)行以社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容為重點(diǎn)的風(fēng)險評估。 合法 性審查,就是要求在決策前,作出決策的單位和政府法制部門負(fù)責(zé)對決策內(nèi)容作出是否合法的評判,嚴(yán)格把好合法性審查關(guān),杜絕違法的決策出臺。 決策跟蹤反饋和責(zé)任追究是決策的事后保障機(jī)制,是對決策出臺后如何微調(diào)以及如何追究決策失誤的有效措施。我們應(yīng)當(dāng)建立決策跟蹤反饋機(jī)制,決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實(shí)施情況,通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議,全面評估決策執(zhí)行效果,并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整。另外,對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的,要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。 ? 嚴(yán)格 依法辦事:規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進(jìn)步 12 ( 1) 規(guī)范執(zhí)法 要規(guī)范執(zhí)法主體,界定執(zhí)法權(quán)限,減少執(zhí)法層級,整合執(zhí)法資源,推進(jìn)綜合執(zhí)法。 行政執(zhí)法體制的規(guī)范化是執(zhí)法工作規(guī)范化的基本保證。體制規(guī)范化主要是通過行政體制改革,消除行政執(zhí)法工作中的體制性障礙。當(dāng)前,行政執(zhí)法體制規(guī)范化的基本要求和目標(biāo)應(yīng)是:相對集中行政處罰權(quán),一支隊(duì)伍,綜合執(zhí)法,建立市、區(qū)、鎮(zhèn)相互銜接,執(zhí)法界面和責(zé)任清晰,條塊結(jié)合,以塊為主,指揮靈活,反應(yīng)迅速的行政執(zhí)法體制。 ( 2) 公正執(zhí)法 加快行政程序建設(shè),嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。政府不僅要按照法定權(quán)限 辦事,還要按照法定程序辦事。各級政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,都要樹立程序意識,嚴(yán)格按程序辦事。對違反行政程序損害群眾利益、造成嚴(yán)重后果的,要依紀(jì)依法追究責(zé)任。要切實(shí)解決行政機(jī)關(guān)違法行使權(quán)力侵犯人民群眾切身利益的問題。 ( 3) 文明執(zhí)法 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求,認(rèn)真檢查行政執(zhí)法方式方法上存在的問題,采取有針對性的措施加以整改,不斷提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的公信力、親和力。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)尊重行政管理相對人,使用文明、禮貌、規(guī)范的語言,語氣莊重、平和,行為舉止端莊;對行政管 理相對人不理解的,應(yīng)當(dāng)耐心解釋,不得呵斥、諷刺。既要防止因執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格放縱、袒護(hù)違法行為,又要避免因執(zhí)法方式簡單粗暴引發(fā)行政管理相對人對立情緒和不穩(wěn)定因素,努力實(shí)現(xiàn)最佳的執(zhí)法效果。 ? 全面推進(jìn)政務(wù)公開 ( 1) 一要加大政府信息公開力度。 要堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外,要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。同時也要注意處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系,對依法應(yīng)當(dāng)保密的信息,切實(shí)做好保密工作。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動社會進(jìn)步 13 躲貓貓、發(fā)燒死 政府信息公開和公信力建設(shè) 2020 年 2 月 8 日,因?yàn)楸I伐林木被刑事拘留在晉寧縣看守所的 24歲的云南男子李喬明,在監(jiān)舍受傷昏迷,看守民警得到報告后,立即將李蕎明送往晉寧縣第一人民醫(yī)院搶救,經(jīng)檢查李蕎明頭部受傷,因傷情嚴(yán)重,在醫(yī)務(wù)人員和看守所民警的陪護(hù)下立即將其用救護(hù)車送往昆明市第一人民醫(yī)院治療,2020 年 2 月 12 日 6 時 50 分左右,李蕎明在昆明市第一人民醫(yī)院醫(yī)治無效死亡。 經(jīng)晉寧縣檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門調(diào)查核實(shí):該事件系在押人員 李喬明和其同監(jiān)室獄友在未得到看守人員同意的情況下,玩“躲貓貓”游戲時,遭獄友踢打,不小心撞到墻壁而致。于是“躲貓貓”一詞不脛而走。 2)相關(guān)表述 躲貓貓事件嚴(yán)重?fù)p害乃至踐踏了基本人權(quán)。檢察院和公安機(jī)關(guān)的結(jié)論,遭到了公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑,損害了政府的公信力,危害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。 人們對政府的信任危機(jī),在很大程度上,是由于地方政府長期沒有真正從傳統(tǒng)的行為模式中走出來。只要出現(xiàn)了危機(jī),首先想到的事情,是瞞,遮避消息,把事情納入內(nèi)部控制的渠道,爭取在內(nèi)部處理。但是,到了信息化程度如此之高的今天,真正意義 上的封鎖消息,實(shí)際上已經(jīng)不可能,封鎖和遮避的結(jié)果,是真相難以大白,流言卻不脛而走。結(jié)果,這種損害積累多了,政府想改轍,但再說什么,也就沒人信了。 要做好以下幾個方面的工作:一、加強(qiáng)公務(wù)員思想教育和職業(yè)
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