【正文】 達(dá)社情民意新渠道作用，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。 （ 3） 三要?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 14 （ 2） 二要深入推進(jìn)辦事公開(kāi)。如公開(kāi)聽(tīng)證制度。三，建立健全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求的利益表達(dá)機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。結(jié)果，這種損害積累多了，政府想改轍，但再說(shuō)什么，也就沒(méi)人信了。只要出現(xiàn)了危機(jī)，首先想到的事情，是瞞，遮避消息，把事情納入內(nèi)部控制的渠道，爭(zhēng)取在內(nèi)部處理。檢察院和公安機(jī)關(guān)的結(jié)論，遭到了公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑，損害了政府的公信力，危害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。于是“躲貓貓”一詞不脛而走。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 13 躲貓貓、發(fā)燒死 政府信息公開(kāi)和公信力建設(shè) 2020 年 2 月 8 日，因?yàn)楸I伐林木被刑事拘留在晉寧縣看守所的 24歲的云南男子李喬明，在監(jiān)舍受傷昏迷，看守民警得到報(bào)告后，立即將李蕎明送往晉寧縣第一人民醫(yī)院搶救，經(jīng)檢查李蕎明頭部受傷，因傷情嚴(yán)重，在醫(yī)務(wù)人員和看守所民警的陪護(hù)下立即將其用救護(hù)車(chē)送往昆明市第一人民醫(yī)院治療，2020 年 2 月 12 日 6 時(shí) 50 分左右，李蕎明在昆明市第一人民醫(yī)院醫(yī)治無(wú)效死亡。 要堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，要重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。既要防止因執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格放縱、袒護(hù)違法行為，又要避免因執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴引發(fā)行政管理相對(duì)人對(duì)立情緒和不穩(wěn)定因素，努力實(shí)現(xiàn)最佳的執(zhí)法效果。 （ 3） 文明執(zhí)法 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的要求，認(rèn)真檢查行政執(zhí)法方式方法上存在的問(wèn)題，采取有針對(duì)性的措施加以整改，不斷提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的公信力、親和力。對(duì)違反行政程序損害群眾利益、造成嚴(yán)重后果的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。政府不僅要按照法定權(quán)限 辦事，還要按照法定程序辦事。當(dāng)前，行政執(zhí)法體制規(guī)范化的基本要求和目標(biāo)應(yīng)是：相對(duì)集中行政處罰權(quán)，一支隊(duì)伍，綜合執(zhí)法，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)相互銜接，執(zhí)法界面和責(zé)任清晰，條塊結(jié)合，以塊為主，指揮靈活，反應(yīng)迅速的行政執(zhí)法體制。 行政執(zhí)法體制的規(guī)范化是執(zhí)法工作規(guī)范化的基本保證。另外，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。 決策跟蹤反饋和責(zé)任追究是決策的事后保障機(jī)制，是對(duì)決策出臺(tái)后如何微調(diào)以及如何追究決策失誤的有效措施。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是要求凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，要進(jìn)行以社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。 專(zhuān)家論證，就是要求在決策過(guò)程中重視和發(fā)揮專(zhuān)家的作用，多聽(tīng)取專(zhuān)家的論證意見(jiàn)。 公眾參與，就是要求行政機(jī)關(guān)在作出決策前，采用座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)上溝通等各種形式，廣泛聽(tīng)取、充分吸收各方面的意見(jiàn)，意見(jiàn)采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者 公布。要保證決策的科學(xué)性，在決策程序上必須廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，特別是利害關(guān)系人的意見(jiàn)，兼聽(tīng)則明。 （ 3） “民主”是行政決策的關(guān)鍵途徑和內(nèi)在要求。 科學(xué)決策，就是要求決策的內(nèi)容符合客觀規(guī)律，符合中國(guó)的實(shí)際，具有切實(shí)可行性，就是要求決策的內(nèi)容符合公平與效率。 依法決策，就是要求決策的內(nèi)容符合法律規(guī)定與要求，不得與法律不一致，更不得與法律相抵觸；同時(shí)要求決策的過(guò)程符合法定程序。這三個(gè)要求缺一不可，而且順序不得顛倒。當(dāng)前，要抓緊培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，抽調(diào)善學(xué)習(xí)有責(zé)任感的愛(ài)崗敬業(yè)干部學(xué)習(xí)實(shí)施具體行政行為的操作規(guī)定，并可以組織他們旁聽(tīng)法院審理案件，了解法院依法審查具體行政行為的方法，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在問(wèn)題，吸取教訓(xùn)，以此迅速提高和帶動(dòng)行 政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和掌握法律法規(guī)的規(guī)定，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。 應(yīng)廣泛了解社情民意，積極探索公眾有序參與立法的途徑和形式，充分發(fā)揮聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)的作用，利用各種媒體廣泛征求社會(huì)各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議，努力提高立法調(diào)研的針對(duì) 性和實(shí)效性。 在政府自身建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范政府行為方面的立法，完善行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高行政效能。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 10 五、對(duì)策 ? 加強(qiáng)政府立法和制度建設(shè) （ 1） 依法行政首先要解決有法可依的問(wèn)題，立法工作要著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法工作： 在經(jīng)濟(jì)體制方面，完善財(cái)稅、環(huán)保、土地等方面的法律法規(guī)。有些法律、法規(guī)對(duì)某些行政機(jī)關(guān)設(shè)置的職權(quán)過(guò)大，有的地方和部門(mén)越權(quán)出臺(tái)規(guī)章制度和政策性文件，違法增設(shè)許可項(xiàng)目、處罰種類(lèi)和強(qiáng)制措施，違法規(guī)定地區(qū)封 鎖和部門(mén)壟斷條件等，容易造成部分行政執(zhí)法人員毫無(wú)顧忌地濫用行政權(quán)。諸多權(quán)力集于一身，有些行政機(jī)關(guān)既審批又監(jiān)管，既查處又檢驗(yàn)，缺乏必要的監(jiān)督和制約，致使權(quán)力和責(zé)任脫鉤，導(dǎo)致執(zhí)法中的利益驅(qū)動(dòng)、隨意性、無(wú)序性。一些地方、部門(mén)在立法時(shí)只考慮本地方、本部門(mén)的利益，利用立法權(quán)片面強(qiáng)化、擴(kuò)大部門(mén)權(quán)力，自覺(jué)不自覺(jué)地設(shè)定一些給本地方、本部門(mén)帶來(lái)實(shí)惠的審批權(quán)、發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)、罰款權(quán)等。政府機(jī)構(gòu)的龐大和公務(wù)員隊(duì)伍的泛化，消耗財(cái)政資金的數(shù)量日益增長(zhǎng)，為了化解內(nèi)部財(cái)政消耗的壓力，政府只能通過(guò)各種手段包括非法或非正常手段，對(duì)納稅人進(jìn)行財(cái)政征收，如收費(fèi)和罰款，數(shù)額漸增、名目繁多，即所謂三亂 ——“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數(shù)是由行政執(zhí)法部門(mén)起草的，容易出現(xiàn)強(qiáng)化部門(mén)權(quán)力和弱化監(jiān)督制約機(jī)制的傾向。 二是外部監(jiān)督大都流于形式，媒體監(jiān)督?jīng)]有放開(kāi)。行政執(zhí)法人員中一些人的職業(yè)道德素質(zhì)不高，對(duì)工作缺乏責(zé)任感和廉潔敬業(yè)精神，辦案質(zhì)量粗糙，效率低，甚至違法辦案，侵犯管理相對(duì)人合法權(quán)益的事時(shí)有 發(fā)生。這些都嚴(yán)重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。 第三，法律工 具主義觀念。一些領(lǐng)導(dǎo)干部曲解“依法治國(guó)”的含義，不談依法治官只談依法治民，不談依法治權(quán)只談依法治事，不談依法治高層只談依法治基層。 有些干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習(xí)慣地認(rèn)為法律只管老百姓，忘記了自己同樣要受到法律的約束，從而無(wú)視法律的規(guī)定。 在一些地方和部門(mén)依法行政還多是說(shuō)在嘴上，寫(xiě)在紙上，并沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上；有些領(lǐng)導(dǎo)同志處理矛盾和問(wèn)題習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)，不懂得依法解決；有的領(lǐng)導(dǎo)干部在部門(mén)利益、地區(qū)利益或個(gè)人意志與依法辦事發(fā) 生矛盾時(shí)，不是依法決策，而是違法行事，乃至利用手中的權(quán)力干預(yù)正常的執(zhí)法活動(dòng)。 第一，人治觀念。 養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法 一些執(zhí)法單位從部門(mén)利益出發(fā)，給執(zhí)法人員下達(dá)罰款任務(wù)，開(kāi) 展罰款競(jìng)賽，甚至對(duì)于違法行為不是及時(shí)制止，而是任其發(fā)展。 “釣魚(yú)”事件背后隱藏著一個(gè)幽靈 —— 財(cái)政激勵(lì)，呈現(xiàn)出一種畸型的“掠奪式征收”的財(cái)政運(yùn)行模式。于是，在“芮城人喝芮城酒”等口號(hào)指引下，芮城縣的白酒“地方保護(hù)戰(zhàn)”在縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村如火如荼展開(kāi)。另外就是超額盤(pán)剝，近年來(lái)最大盤(pán)剝來(lái)自風(fēng)行一時(shí)的“賣(mài)地風(fēng)”。從道德素質(zhì)看，目前，有個(gè)別行政執(zhí)法人員原屬社會(huì)無(wú)業(yè)人員，甚至是違法違紀(jì)人員，這些人在執(zhí)法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法嚴(yán)重。 有的在實(shí)施行政處罰過(guò)程中，不履行事先告知 義務(wù)，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對(duì)人獲得法律救濟(jì)的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對(duì)人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡(jiǎn)易程序，該適用簡(jiǎn)易程序的，卻適用了普通程序。 部門(mén)打架，各自為政： 國(guó)家對(duì)建筑單位已經(jīng)規(guī)定了嚴(yán)格的資質(zhì)審批條件，但由于建筑業(yè)是一塊“肥肉”，很多地方又各自立規(guī)，外地企業(yè)要進(jìn)入本地市場(chǎng)，必須向本地的主管部門(mén)申請(qǐng)進(jìn)省 (市 )施工許可證，準(zhǔn)入門(mén)檻大大抬高。 （ 2） 行政執(zhí)法“利益化” 執(zhí)法就是罰款，執(zhí)法就是收費(fèi)已經(jīng)成為個(gè)別執(zhí)法人員的“準(zhǔn)繩”。 表現(xiàn)為：部門(mén)職能重疊，職能不清，重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。行政執(zhí)法是否公正、廉潔，直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗。在行使權(quán)力時(shí)不同部門(mén)都爭(zhēng)著來(lái)執(zhí)行，而需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)又找不到責(zé)任部門(mén)，部門(mén)之間推諉扯皮造成責(zé)任追究難。 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 6 （ 2） 橫向分權(quán)不清。為了追求利潤(rùn)和效率，一些地方政府甚至?xí)烷_(kāi)發(fā)商共謀，盡可能縮減拆遷補(bǔ)償，加快拆遷進(jìn)度，致使部分地區(qū)惡性事件時(shí)有發(fā)生。 行政權(quán)力既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員 發(fā)放拆遷許可證的權(quán)力和強(qiáng)拆裁決權(quán)都集中于行政部門(mén)，在政績(jī)沖動(dòng)下，行政權(quán)力很容易無(wú)視公民權(quán)利，推動(dòng)破拆機(jī)的開(kāi)進(jìn)。 政出多門(mén)，權(quán)責(zé)不清。在行政管理的方式上，缺乏依法行政意識(shí)和能力，有些行政部門(mén)只重視行政審批和收費(fèi)，忽略了對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管和檢查。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政是反腐倡廉的重要保障。 ? 政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措 在和平建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)是腐敗。政府要依法調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)公民合法權(quán)益，為人 民群眾提供更好的基本生活保障和發(fā)展條件，保證全體人民共享改革發(fā)展成果。 ? 促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證 公務(wù)員之路 從華圖起步 以教育推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步 5 保護(hù)憲法和法律賦予公民的各種權(quán)利，是政府義不容辭的職責(zé)。 二、為什么要依法行政 ? 發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求 目前政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)過(guò)多，有的甚至侵犯企業(yè)和投資者的合法權(quán)益，造成市場(chǎng)扭曲。政府只能行使法律賦予的權(quán)力，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)。不斷加強(qiáng)在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)以及非公有制企業(yè)中的職工代表大會(huì)、工會(huì)等組織和制度建設(shè)，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益等。廣大農(nóng)民充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、 決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)了民主意識(shí)，推進(jìn)了村級(jí)民主政治建設(shè)。 2020 年十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過(guò)村民委員會(huì)組織法，把村民自治推向一個(gè)新的發(fā)展階段。 人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。要真正解決中國(guó)目前存在的社會(huì)沖突，根本出路就是發(fā)展民主政治。所以，政治就是解決矛盾和沖突，并建立和維持秩序的方法、途徑和過(guò)程。 二、必要性 政治，是人類(lèi)共同體借助于公共權(quán)力管理沖突并實(shí)現(xiàn)特定價(jià)值目標(biāo)的方式和過(guò)程。這樣的一種做法使得基層民主的發(fā)展被中國(guó)官僚文化及嚴(yán)重官本位意志所影響，他們認(rèn)為中國(guó)的基層群眾不懂民主，也沒(méi)有發(fā)展民主的資格，從而扼殺了群眾的積極性，無(wú)法使基層民主得到真正的發(fā)展。但是，由于中國(guó)傳統(tǒng)的政治生活中不夠重視制度的建設(shè)，現(xiàn)有的制度滯后于民主實(shí)踐的發(fā)展，由于制度因素對(duì)于民主發(fā)展的阻礙而形成了基層民主發(fā)展的困境。 目 錄 熱點(diǎn)：民主與法治 ............................................................................................................................3 ?? ...................................................................................................................3 ?? ，加快建設(shè)法治政府 政治 ............................................................................4 ?? 政府職能 .......................................................................................................... 17 ?? .......................................................................................................... 20 ?? ................................................................................................... 21 經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn) ........................................................................................................................................ 23 ?? ....................