【正文】 始陷入不景氣，失業(yè)率上升，教育收益率下降，出現(xiàn)教育過剩現(xiàn)象。在20世紀(jì)70年代，教師的工資水平也出現(xiàn)下降的情況，紐約州和馬里蘭州等州凍結(jié)教師工資，有的長達(dá)一年多。由于院校的財(cái)政危機(jī)和入學(xué)人口的減少，二戰(zhàn)后長期以來高等教育的擴(kuò)展開始減慢，高等院校也開始想方設(shè)法提高效率。在這種情況下，董事會(huì)、院校的管理人員以及公眾的目光都開始指向了終身教授制度，終身教授制度受到更多的批評(píng)。雖沒有明確的證據(jù)，但批評(píng)者認(rèn)為該制度助長了獲得終身教授職位教師的懶惰性，妨礙了院校應(yīng)對(duì)財(cái)政問題的能力和改變課程計(jì)劃的需求的可能性。作為改革措施之一，這一階段高校雇傭了大量的兼職教師。1972年到1977年，兼職教師從占教師總?cè)藬?shù)的24%%。[29]同時(shí)，20世紀(jì)80年代初，約12%的教師是不指向終身教授職位的聘任。[30]有學(xué)者認(rèn)為，大量聘用兼職教師和聘用非終身教授軌（nontenure track）的教師從根本上說削弱了終身教授制度。同時(shí)，由于對(duì)終身教授制度各種改革措施的引入，尤其是終身聘任后評(píng)審制度在許多院校的實(shí)施，也對(duì)終身教授制度的存在理由構(gòu)成威脅。1980年，里根政府上臺(tái)與共和黨在議會(huì)選舉中占多數(shù)席位，標(biāo)志著美國國內(nèi)政治氣候的重大轉(zhuǎn)變。里根政府一上臺(tái)就提出“新聯(lián)邦主義”的政策。將屬于聯(lián)邦政府的一部分權(quán)力讓給州和地方政府，以縮小聯(lián)邦政府的規(guī)模與權(quán)限。與此相應(yīng)，在教育問題上，里根政府主張堅(jiān)決削減聯(lián)邦政府的教育支出，減少聯(lián)邦有關(guān)教育的規(guī)章條例，強(qiáng)調(diào)州和地方政府對(duì)教育的權(quán)限和責(zé)任，并從1981年財(cái)政年度開始，將聯(lián)邦教育開支壓縮了12%，1982年壓縮了10%。[31]自1985年起，美國國民生產(chǎn)總值年增長率開始持續(xù)下降，%，%，%，%，%。1986年，美國財(cái)政赤字高達(dá)2 207億美元。此外， 在國際貿(mào)易戰(zhàn)中美國也是節(jié)節(jié)敗退。連連敗給日本。[32]由于美國經(jīng)濟(jì)的衰退和國際競(jìng)爭(zhēng)能力下降，聯(lián)邦政府大大減少了對(duì)高等教育的資助。同時(shí)，也使得各州政府、企業(yè)和公眾開始重視研究高等教育的問題。新的科技革命的興起，也促使高等院校改變其職能和目標(biāo)。而作為高等教育核心的教師，特別是教師中處于金字塔頂端的終身教授的聘用與評(píng)估問題也就成為了高等教育改革的焦點(diǎn)。20世紀(jì)90年代，終身教授制度雖然仍是各高等院校教師生活中的準(zhǔn)則，但是卻遭到更為激烈的批評(píng)，到1995年末，有些院校已經(jīng)完全廢除了終身教授制度，這些改革有些是由董事會(huì)發(fā)起的，有些是由教師本身發(fā)起的。1995年，美國高等教育協(xié)會(huì)（the American Association for Higher Education, AAHE）開始進(jìn)行一項(xiàng)兩年計(jì)劃，研究終身教授制度的優(yōu)點(diǎn)和傳統(tǒng)的終身教授制度的替代方式。在美國高等教育協(xié)會(huì)所考慮的問題中包括：財(cái)政緊張的界定、不考慮終身教授制度如何保障學(xué)術(shù)自由的方法、終身教授制度對(duì)于教師的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等。[33]隨著各個(gè)學(xué)院和大學(xué)對(duì)終身教授制度改革的不斷進(jìn)行，美國大學(xué)教授協(xié)會(huì)也開始關(guān)注終身教授制度的改革問題。1983年，針對(duì)一些院校所采取的終身聘任后評(píng)審（posttenure review）政策等改革措施，協(xié)會(huì)發(fā)表聲明認(rèn)為，終身聘任后評(píng)審是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)耗資的工作，還會(huì)危及學(xué)術(shù)自由，對(duì)此項(xiàng)改革并不支持。然而，隨著終身聘任后評(píng)審為越來越多的院校所采納，美國大學(xué)教授協(xié)會(huì)的觀點(diǎn)有所改變，并在1998年發(fā)表了《終身聘任后評(píng)審——美國大學(xué)教授協(xié)會(huì)的應(yīng)答》的報(bào)告，闡明了對(duì)于終身聘任后評(píng)審的觀點(diǎn)，表明承認(rèn)各院校所采用的終身聘任后評(píng)審的既定事實(shí)，但仍然希望能夠?qū)Ω咝Q策施加影響，并堅(jiān)決維護(hù)終身教授制度對(duì)教師的職業(yè)保障。但毫無疑問，終身教授制度開始正面臨著種種挑戰(zhàn)?？v觀美國大學(xué)終身教授制度發(fā)展的歷史進(jìn)程，可見終身教授制度之所以能夠在美國高等教育領(lǐng)域確立，既有美國高等教育自身的發(fā)展作為推動(dòng)力、美國大學(xué)教授協(xié)會(huì)的不斷努力，也是美國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等外部因素所促成的。美國高等教育起源于哈佛等最初的殖民地學(xué)院，最初的兩個(gè)世紀(jì)中美國高等教育的發(fā)展速度較慢。從19世紀(jì)中期開始，美國高等教育開始快速發(fā)展，在19世紀(jì)末20世紀(jì)初形成了美國現(xiàn)代高等教育的雛形。美國高等教育的大發(fā)展，教師人數(shù)急劇增多，使教師成為學(xué)術(shù)生活的核心，促進(jìn)了學(xué)術(shù)職業(yè)的形成，也促使終身教授制度在1915年產(chǎn)生，并在1940年得以確立。二次世界大戰(zhàn)之后，美國高等教育的快速發(fā)展以及其在社會(huì)生活中作用的日益增大，人們對(duì)高等教育的信心增強(qiáng)，教師地位提高。同時(shí)，由于高等教育的大眾化，學(xué)生入學(xué)人數(shù)的猛增，各院校為了吸引和留住高質(zhì)量的師資，紛紛以終身教授制度作為誘餌。作為學(xué)術(shù)職業(yè)，教師成為受人尊敬的職業(yè)，終身教授制度也逐漸成為美國絕大多數(shù)高等院校中重要的教師聘任制度。美國大學(xué)教授協(xié)會(huì)的積極推動(dòng)是終身教授制度在美國高等教育領(lǐng)域確立和發(fā)展的直接動(dòng)力來源。在終身教授制度發(fā)展的歷程中，美國大學(xué)教授協(xié)會(huì)一直是終身教授制度和學(xué)術(shù)自由的堅(jiān)定的推動(dòng)者和維護(hù)者。美國大學(xué)教授協(xié)會(huì)的建立原因，主要是為了維護(hù)學(xué)術(shù)自由，而終身教授制度成為保證學(xué)術(shù)自由的制度性基礎(chǔ)。在此后，協(xié)會(huì)一直以維護(hù)學(xué)術(shù)自由和終身教授制度作為宗旨?？梢哉f，終身教授制的確立與發(fā)展是與美國大學(xué)教授協(xié)會(huì)的孜孜努力分不開的。美國大學(xué)教授協(xié)會(huì)作為大型的非營利組織，也在維護(hù)學(xué)術(shù)自由與終身教授制度的進(jìn)程中不斷發(fā)展壯大，目前，該組織已擁有會(huì)員45 000多人，有500多個(gè)院校組織和39個(gè)州一級(jí)組織。截止到2001年，美國已有173個(gè)協(xié)會(huì)正式簽署認(rèn)可1940年的聲明的原則。[34]如果將美國高校終身教授制度置于美國廣闊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化背景之中，不難看出其產(chǎn)生、發(fā)展的外部原因所在。美國19世紀(jì)后期經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使美國從農(nóng)業(yè)國步入工業(yè)國行列。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為教育提供了充足的資金，推動(dòng)了高等教育的發(fā)展。正是由于高等教育的發(fā)展，教授成為學(xué)術(shù)職業(yè)的核心，教授有可能為了學(xué)術(shù)自由而組織起來。美國特有的崇尚自由的傳統(tǒng)，使學(xué)術(shù)界人士所堅(jiān)持的學(xué)術(shù)自由的理念在全社會(huì)范圍內(nèi)廣為接受。同時(shí)，由于美國文化傳統(tǒng)中崇尚自由的理念以及人們對(duì)高等教育的信心，使學(xué)術(shù)自由和終身教授制度在全社會(huì)的范圍內(nèi)得到認(rèn)同，這也是在美國這個(gè)特定的民族中所特有的現(xiàn)象。參考文獻(xiàn)：7 / 7