【正文】 析表（四）未中標(biāo)工程報價分析建工集團(tuán)區(qū)域授權(quán)管理指導(dǎo)意見（試行）第一章 總則第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)集團(tuán)“立足京城、開拓外埠”的區(qū)域經(jīng)營戰(zhàn)略，建設(shè)具有一定競爭優(yōu)勢的區(qū)域分公司，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)集團(tuán)公司研究決定，規(guī)范區(qū)域市場管理，特制定區(qū)域授權(quán)管理的指導(dǎo)意見。第二條 本指導(dǎo)意見適用于除大區(qū)（包含市、天津市、河北?。┮酝獾膮^(qū)域的授權(quán)管理。大區(qū)實(shí)行“公共開放式”管理，各成員企業(yè)均可以“集團(tuán)公司名義”和“自身名義”開展經(jīng)營生產(chǎn)活動，統(tǒng)籌管理部門為集團(tuán)公司經(jīng)營部。第三條 實(shí)施區(qū)域授權(quán)管理，應(yīng)遵照以下工作原則：（一）積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施、逐步到位。集團(tuán)公司本著“邊發(fā)展、邊授權(quán)管理”的原則，在條件成熟的區(qū)域，授權(quán)集團(tuán)全資、控股企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營管理，成熟一個、授權(quán)一個。在同一個區(qū)域中，如多個集團(tuán)全資、控股企業(yè)均同時具備一定的優(yōu)勢，集團(tuán)公司須根據(jù)區(qū)域市場的發(fā)展現(xiàn)狀與前景預(yù)測，綜合比較，優(yōu)中選優(yōu)。如均沒有明顯優(yōu)勢，則暫不進(jìn)行授權(quán)管理，維持原有格局。（二）原則上禁止跨區(qū)域經(jīng)營。原則上禁止各成員企業(yè)以“集團(tuán)公司名義”跨區(qū)域經(jīng)營；禁止全資和控股企業(yè)“以自身名義”跨區(qū)域經(jīng)營。特殊情況下（如承攬“大客戶”工程項目），集團(tuán)全資、控股企業(yè)申請以“集團(tuán)公司名義”或“自身名義”跨區(qū)域經(jīng)營時，需要報集團(tuán)公司區(qū)域管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，提交集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會審批。集團(tuán)全資、控股企業(yè)以“集團(tuán)公司名義”或“自身名義”跨區(qū)域經(jīng)營時，必須接受屬地區(qū)域分公司的業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督。（三）專業(yè)成員企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營。專業(yè)成員企業(yè)特指不具備土建總包能力的專業(yè)公司，包括機(jī)施公司、裝飾公司、安裝公司、環(huán)境公司、修復(fù)公司、建筑技術(shù)公司、建研院、路橋公司等，可以跨區(qū)域經(jīng)營其專業(yè)項目，不受區(qū)域限制。長城B+B公司僅在承攬機(jī)庫、地鐵等工程項目時視同為專業(yè)成員企業(yè)。參股企業(yè)因涉及到法律問題，暫不對其實(shí)施區(qū)域授權(quán)管理。參股企業(yè)以“自身名義”跨區(qū)域經(jīng)營時不受地域限制，但必須接受屬地區(qū)域分公司的業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督，并自行承擔(dān)全部責(zé)任。各成員企業(yè)以“集團(tuán)公司名義”中標(biāo)工程項目時，應(yīng)當(dāng)在尊重市場競爭的前提下，優(yōu)先考慮專業(yè)成員企業(yè)承攬相關(guān)專業(yè)分包工程。（四）現(xiàn)有的區(qū)域分公司逐步移交給被授權(quán)企業(yè)。實(shí)施區(qū)域授權(quán)管理后，由被授權(quán)企業(yè)組建區(qū)域分公司，在被授權(quán)的區(qū)域取代集團(tuán)公司總承包部的區(qū)域管理職能，開展經(jīng)營生產(chǎn)活動。原有以“集團(tuán)名義”或“自身名義”成立的區(qū)域分公司，按照“關(guān)、停、轉(zhuǎn)、并”的原則，將所持資源集中整合后，納入新區(qū)域分公司管理。項目管理人員，可并入新區(qū)域分公司，亦可收回至原隸屬企業(yè)，確保各類資源在集團(tuán)范圍內(nèi)有效、合理流動。沒有實(shí)施授權(quán)管理的區(qū)域，仍由集團(tuán)公司總承包部實(shí)施授權(quán)管理職能，即依據(jù)《建工集團(tuán)授權(quán)工程管理暫行辦法》（建辦〔2005〕399號）文件要求執(zhí)行。（五）現(xiàn)有在施工程仍由其原隸屬企業(yè)善后收尾。本著“新工程新辦法、舊工程舊辦法”原則，現(xiàn)有的在施工程仍由其原隸屬企業(yè)負(fù)責(zé)善后收尾，并接受新區(qū)域分公司的監(jiān)管；條件成熟時，可納入新區(qū)域分公司管理。收尾工作包括：承擔(dān)合同履約、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)成本控制等監(jiān)管責(zé)任，并承擔(dān)履約過程中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)和法律等全部責(zé)任。（六）歷史遺留的其它問題經(jīng)審計后移交。歷史遺留的其它問題，由集團(tuán)公司完成審計并出具審計意見后，由被授權(quán)企業(yè)的區(qū)域分公司接手善后處理。如尚不具備可操作性，則仍由其原隸屬企業(yè)繼續(xù)負(fù)責(zé)。第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)第四條 為了確保區(qū)域授權(quán)管理工作的順利推進(jìn)，集團(tuán)公司成立區(qū)域管理領(lǐng)導(dǎo)小組：（一）人員構(gòu)成：區(qū)域管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長由集團(tuán)公司班子成員擔(dān)任；組員由相關(guān)各部門部長組成。日常工作由集團(tuán)公司經(jīng)營部負(fù)責(zé)。（二）機(jī)構(gòu)職能：領(lǐng)導(dǎo)小組對集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會負(fù)責(zé)，實(shí)行重大事情及時上報制度；審核各成員企業(yè)所提交申請材料的真實(shí)性和可行性，組織區(qū)域授權(quán)申請聽證會；快速處理區(qū)域分公司的日常問題；動態(tài)監(jiān)管和績效考核區(qū)域分公司；每季度編寫一份業(yè)績考核報告，報送集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會。第五條 業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管理職責(zé)：集團(tuán)公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)行分層級負(fù)責(zé)制，對區(qū)域分公司行使管理職責(zé)。集團(tuán)公司只對接被授權(quán)企業(yè)，不直接對接區(qū)域分公司及工程項目部；被授權(quán)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)管區(qū)域分公司；區(qū)域分公司負(fù)責(zé)監(jiān)管工程項目部。集團(tuán)公司各業(yè)務(wù)系統(tǒng)需根據(jù)工作職能,對被授權(quán)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)指導(dǎo)和監(jiān)督。被授權(quán)企業(yè)承擔(dān)區(qū)域分公司經(jīng)營生產(chǎn)活動的全部責(zé)任。集團(tuán)公司各業(yè)務(wù)系統(tǒng)需重新修訂系統(tǒng)管理辦法，以適應(yīng)實(shí)施區(qū)域授權(quán)管理后的新形勢需要。涵蓋范圍包括：經(jīng)營、人力資源、財務(wù)、印章和公文、合同、信息化、動態(tài)監(jiān)管、年度考核、審計等。各被授權(quán)企業(yè)應(yīng)在本“指導(dǎo)意見”基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，制定出各區(qū)域分公司授權(quán)管理的實(shí)施細(xì)則，并報集團(tuán)公司審批備案。第六條 區(qū)域分公司為被授權(quán)企業(yè)在特定區(qū)域的分支機(jī)構(gòu)，代表集團(tuán)公司開展經(jīng)營生產(chǎn)活動。其主要職責(zé)是：（一）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由“生產(chǎn)型”向“經(jīng)營管理型”轉(zhuǎn)變。要通過強(qiáng)化區(qū)域分公司建設(shè)，提升經(jīng)營能力、履約能力和市場守信美譽(yù)度，逐步減少對“總部經(jīng)營”的依賴，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域分公司由“生產(chǎn)型”向“經(jīng)營管理型”轉(zhuǎn)變，提高“建工”的市場占有率和品牌美譽(yù)度。（二）做精做深區(qū)域市場，提升標(biāo)志性重點(diǎn)工程承攬力度。要依托社會資源，發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢，建立起區(qū)域分公司的經(jīng)營渠道，掌握市場的主導(dǎo)權(quán)，做精做深區(qū)域市場，集中精力狠抓標(biāo)志性重點(diǎn)工程的承攬。（三）加強(qiáng)項目管控力度，提升項目管理能力和盈利水平。要轉(zhuǎn)變以往的粗放式管理模式,加大對工程項目的管控力度，提升項目部管理能力，提升項目盈利水平。第七條 區(qū)域分公司設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)：按照區(qū)域分公司長期發(fā)展目標(biāo)要做到“五有”，即“有市場、有效益、有人才、有品牌、有資產(chǎn)”的要求，被授權(quán)企業(yè)在建立區(qū)域分公司時要做到“建機(jī)構(gòu)、設(shè)專職、配資源、本土化”。（一）建機(jī)構(gòu)：區(qū)域分公司班子成員由被授權(quán)企業(yè)任命、并報集團(tuán)公司備案，區(qū)域分公司經(jīng)理必須由被授權(quán)企業(yè)班子副職擔(dān)任。區(qū)域分公司經(jīng)理可以“建工集團(tuán)某區(qū)域分公司經(jīng)理”身份對外開展經(jīng)營生產(chǎn)活動；其他人員可參照此辦理。（二）設(shè)專職：區(qū)域分公司經(jīng)理及班子成員必須為專職人員，數(shù)量不得少于5人，須常駐屬地。（三）配資源：區(qū)域分公司要配有符合屬地相關(guān)要求的管理人員及其配套的辦公經(jīng)營場所。被授權(quán)企業(yè)要為區(qū)域分公司配備好穩(wěn)定的內(nèi)外部資源。一方面，要利用好集團(tuán)資源，發(fā)揮出集團(tuán)的綜合優(yōu)勢，確保區(qū)域分公司得到持續(xù)、健康地發(fā)展；另一方面，要充分調(diào)動好社會資源，加強(qiáng)資源整合，為我所用。（四）本土化：在成立區(qū)域分公司時，要優(yōu)先考慮區(qū)域“本土化”問題。要積極穩(wěn)妥地實(shí)施人才“本土化”戰(zhàn)略，確保區(qū)域分公司的人員結(jié)構(gòu)更為穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，充分給予區(qū)域分公司授權(quán)，從而更好地發(fā)揮區(qū)域分公司的主動性和創(chuàng)造性。第三章 授權(quán)管理的流程第八條 各成員企業(yè)擬申請授權(quán)管理某特定區(qū)域市場時，應(yīng)嚴(yán)格按照“授權(quán)流程”進(jìn)行。經(jīng)集團(tuán)公司批復(fù)后，即可代表集團(tuán)公司實(shí)施區(qū)域授權(quán)管理。（一）企業(yè)自行申報：各成員企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展情況，自行決策是否有能力代表集團(tuán)公司對其它尚未被授權(quán)的區(qū)域市場進(jìn)行經(jīng)營管理。如確已具備條件，可向集團(tuán)公司正式提出書面申請。申請材料包括：申請理由、市場優(yōu)勢、市場業(yè)績、擬派專職班子成員、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案等。（二）召開聽證會：領(lǐng)導(dǎo)小組在確認(rèn)成員企業(yè)所提交申請材料的真實(shí)性和可行性后，組織召開集團(tuán)公司聽證會。其他成員企業(yè)可自愿列席參會。各成員企業(yè)可就申請材料內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場陳述。領(lǐng)導(dǎo)小組成員現(xiàn)場質(zhì)疑，并進(jìn)行風(fēng)險評估，最后根據(jù)答辯情況進(jìn)行不記名表決，并形成領(lǐng)導(dǎo)小組意見報集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會審批。（三）總經(jīng)理辦公會研究決定：集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會根據(jù)區(qū)域管理領(lǐng)導(dǎo)小組意見，研究是否予以授權(quán)。（四）授權(quán)：同意授權(quán)的，集團(tuán)公司將正式發(fā)文，同意申請企業(yè)代表集團(tuán)公司對某特定區(qū)域市場實(shí)施授權(quán)管理。不同意授權(quán)的，由區(qū)域管理領(lǐng)導(dǎo)小組向申請企業(yè)進(jìn)行反饋。第四章 業(yè)績考核、獎懲及連帶責(zé)任第九條 業(yè)績考核：集團(tuán)公司在2013年暫不對區(qū)域分公司設(shè)立具體考核指標(biāo)，僅進(jìn)行季度綜合業(yè)績考核。2014年起，開始正式設(shè)立具體考核指標(biāo)。綜合業(yè)績考核內(nèi)容包括：區(qū)域市場占有率、產(chǎn)值占被授權(quán)企業(yè)總產(chǎn)值的比例、產(chǎn)值利潤率等。第十條 獎懲及連帶責(zé)任：區(qū)域分公司經(jīng)理為區(qū)域分公司第一責(zé)任人，對區(qū)域分公司的績效考核結(jié)果負(fù)有主要責(zé)任。區(qū)域分公司各項考核指標(biāo)的完成情況，將被同時納入被授權(quán)企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度績效考核管理體系。第五章 退出機(jī)制第十一條 集團(tuán)公司將對區(qū)域分公司實(shí)行“不合格淘汰”的退出機(jī)制。（一）優(yōu)劣評級：區(qū)域整合領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年度業(yè)績考核結(jié)果，對全部區(qū)域分公司進(jìn)行優(yōu)劣評級，分別評選出“優(yōu)秀、合格、不合格”三種類別。（二）不合格淘汰：評級為“不及格”，確已不具備能力繼續(xù)進(jìn)行授權(quán)管理的區(qū)域分公司，集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會將在對其綜合評估的基礎(chǔ)上，決策是否對其給予“淘汰出局”處理。（三）善后處理：對經(jīng)集團(tuán)公司總經(jīng)理辦公會研究決定取消授權(quán)的區(qū)域分公司，其隸屬的被授權(quán)企業(yè)要在一個月內(nèi)做好解散及善后處理工作。集團(tuán)公司將再次嚴(yán)格按照“授權(quán)流程”，改授其他成員企業(yè)重新組建新的區(qū)域分公司，接手經(jīng)營管理該區(qū)域。在同等條件下，優(yōu)先考慮評級為“優(yōu)秀”的被授權(quán)企業(yè)。第六章 企業(yè)管理費(fèi)及項目管理費(fèi)第十二條 本次實(shí)施區(qū)域授權(quán)管理，暫不涉及企業(yè)管理費(fèi)的調(diào)整，各成員企業(yè)仍按（《建工集團(tuán)授權(quán)工程管理暫行辦法》（建辦〔2005〕399號）文件規(guī)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上繳。待條件成熟時，集團(tuán)公司將根據(jù)各區(qū)域分公司的發(fā)展情況，另行制定企業(yè)管理費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第十三條 專業(yè)成員企業(yè)以及專項特批的土建類成員企業(yè)以“集團(tuán)公司名義”跨區(qū)域經(jīng)營時，不分工程的大小和類別，一律由屬地區(qū)域分公司收取1%的“項目管理費(fèi)”（扣除暫估價后的自行完成部分）。專業(yè)成員企業(yè)、專項特批的成員企業(yè)以及參股企業(yè)以“自身名義”跨區(qū)域經(jīng)營時，免繳“項目管理費(fèi)”。本次授權(quán)管理未涉及的區(qū)域，仍由集團(tuán)公司總承包部按《建工集團(tuán)授權(quán)工程管理暫行辦法》（建辦〔2005〕399號）文件標(biāo)準(zhǔn)收取“項目管理費(fèi)”，即：1億元以下，收取2%；1億元（含）以上2億元以下，%；2億元（含）以上3億元以下，1%；3億元（含）以上，%。第七章 附則第十四條 本指導(dǎo)意見由集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本指導(dǎo)意見于發(fā)文之日起執(zhí)行。