我國(guó)反補(bǔ)貼制度與scm制度差異分析與沖突解決上-資料下載頁(yè)
2025-04-12 06:40本頁(yè)面
【正文】 并非關(guān)鍵所在，重要的是相關(guān)“充分證據(jù)”能夠“證明”發(fā)起調(diào)查是正當(dāng)?shù)?。由于申?qǐng)發(fā)起程序和主動(dòng)發(fā)起程序的審查要件不同，因此，《反補(bǔ)貼條例》第18條無(wú)法給第16條以上下文的指導(dǎo)。為此，有必要分析SCM的相應(yīng)條款?！ 【唧w而言，對(duì)于證據(jù)的實(shí)質(zhì)審查，“主管機(jī)關(guān)應(yīng)審查申請(qǐng)中提供的證據(jù)的準(zhǔn)確性和充分性，以確定是否有足夠的證據(jù)證明發(fā)起調(diào)查是正當(dāng)?shù)摹?。因此，“充分證據(jù)”(sufficient evidence)并不等同于證據(jù)的“準(zhǔn)確性和充分性”(accuracy and adequacy)，從而不足以確定有足夠的(sufficient)證據(jù)證明發(fā)起調(diào)查是正當(dāng)?shù)?。畢竟，它們的證明對(duì)象并不一致。易言之，“充分證據(jù)”可能是不準(zhǔn)確的，或者雖然對(duì)于證明補(bǔ)貼、損害或因果關(guān)系是“充分”的，但是對(duì)于證明發(fā)起調(diào)查并不具有“充分性”。 2. 代表性審查。根據(jù)《反補(bǔ)貼條例》第17條，在表示支持申請(qǐng)或者反對(duì)申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者的總產(chǎn)量的50%以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定申請(qǐng)是由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出，可以啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。但是，表示支持申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%的，不得啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查?！ ２煌氖?，該條腳注第38條規(guī)定，在分割的產(chǎn)業(yè)涉及數(shù)量巨大的生產(chǎn)者的情況下，主管機(jī)關(guān)可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)上有效的抽樣技術(shù)確定支持和反對(duì)程序。腳注第39條規(guī)定，在某些成員領(lǐng)土內(nèi)。這就無(wú)形中放寬了申請(qǐng)人的資格條件?！ ?三)補(bǔ)貼的計(jì)算 補(bǔ)貼的提供——接受者獲得利益——造成產(chǎn)業(yè)損害之間并不存在直線的因果關(guān)系。既然實(shí)施反補(bǔ)貼措施的目的在于貿(mào)易救濟(jì)，則有必要排除那些沒(méi)有造成產(chǎn)業(yè)損害的補(bǔ)貼，否則反補(bǔ)貼措施極有可能演變?yōu)橐豁?xiàng)濫用貿(mào)易救濟(jì)的貿(mào)易政策。就補(bǔ)貼的金額而言，《反補(bǔ)貼條例》第6條對(duì)補(bǔ)貼金額的計(jì)算方式作出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于無(wú)償撥款，以企業(yè)實(shí)際接受的金額計(jì)算。對(duì)于貸款、貸款擔(dān)保、提供貨物或服務(wù)，以實(shí)際成本與市場(chǎng)上的機(jī)會(huì)成本之間的差額計(jì)算。對(duì)于稅收抵免，以實(shí)際交納的稅額與應(yīng)納稅額之間的差額計(jì)算。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這些規(guī)定完全符合SCM第14條的規(guī)定，但是，SCM的規(guī)定更為全面和詳細(xì)?！ ?duì)于政府提供股本的補(bǔ)貼形式，《反補(bǔ)貼條例》有不同的規(guī)定。按照SCM第14(a)條，“政府提供股本不得被視為授予利益，除非投資決定可被視為與該成員領(lǐng)土內(nèi)私營(yíng)投資者的通常做法(包括提供風(fēng)險(xiǎn)資金)不一致”，而《反補(bǔ)貼條例》則規(guī)定，“以注入資本形式提供補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼金額以企業(yè)實(shí)際接受的金額計(jì)算”，其立法理念完全相反。此外，《反補(bǔ)貼條例》第6條第2款沿用了《反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》中關(guān)于補(bǔ)貼金額計(jì)算的兜底條款，即“對(duì)前款所列形式以外的其他補(bǔ)貼，按照公平、合理的方式確定補(bǔ)貼金額”，從而和SCM第14條的總體方法有潛在的沖突?！ CM第14條主要從形式和實(shí)質(zhì)兩個(gè)方面規(guī)制計(jì)算補(bǔ)貼金額的方法。具體如下?！ ≡谛问椒矫?，SCM要求就反補(bǔ)貼措施而言，這些規(guī)定對(duì)每一個(gè)具體案件的適用應(yīng)透明并附充分的說(shuō)明。
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