【導讀】落實科學發(fā)展觀，也是實現(xiàn)經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的客觀要求。不斷出臺一系列相關政策推進國家綠色建筑的發(fā)展。2020年4月，國家財政部。和住建部印發(fā)了《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》，標志著我國建筑節(jié)能和綠色建筑進入深入推進和快速發(fā)展階段。日，國務院轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部制訂的《綠色建筑行動方案》，

　　

【正文】 加快住宅產業(yè)化的全面推進 根據(jù)《關于加快推進深圳住宅產業(yè)化的指導意見（試行）》，從 2020 年起，南山區(qū)新出讓 住宅用地項目和政府投資建設的保障性住房項目全部采用產業(yè)化方式建造，鼓勵存量土地（包括城市更新項目）的新建住宅項目采用產業(yè)化方式建造。穩(wěn)步提高產業(yè)化住宅項目占本區(qū)開工建設住宅總建筑面積的比例。逐步建立住宅產業(yè)化和建筑工業(yè)化技術體系與操作體系，將住宅產業(yè)化、建筑工業(yè)化監(jiān)管工作，與綠色建筑全過程監(jiān)管工作整合，統(tǒng)一管理，全面推進。 探索適應建筑工業(yè)化的監(jiān)管體制 在土地出讓階段明確建筑工業(yè)化要求。 發(fā)揮好土地供應源頭管理作用，細化土地出讓征詢管理流程，做好土地出讓前期征詢工作，并在編制出讓文件時，注明有關裝配式建筑建設 要求。新建的房屋建筑，應當率先建造裝配式建筑。 探索建筑工業(yè)化的全過程監(jiān)管管理制度。 圍繞建筑安全和質量，加快建立裝配式建筑項目“從工廠到現(xiàn)場、從部品件到工程產品”的全過程監(jiān)督管理制度，完善招投標、資質管理、圖紙審查、施工監(jiān)理、質安監(jiān)管、造價定額、檢驗檢測、竣工驗收、城建檔案等管理程序。 深入推進既有建筑綠色化改造 積極推動 建筑 節(jié)能改造示范 積極推動公共建筑節(jié)能改造示范。 總結提升公共建筑節(jié)能改造重點城市示范創(chuàng)建經驗，以大型公共建筑和國家機關辦公建筑為重點，開展以空調、電梯、照34 明、非節(jié)能門窗、鍋爐系統(tǒng)改造為主， 增加屋頂綠化、墻面綠化、遮陽設施等綜合措施的節(jié)能改造，鼓勵有條件的按照綠色建筑標準實施改造。提高既有公共建筑物業(yè)使用管理水平，降低建筑運行能耗。 開展居住建筑節(jié)能改造試點。 在舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中，應以更換節(jié)能門窗為重點，同步開展綠色建筑改造，推動有條件的項目同步采取圍護結構保溫隔熱等措施，統(tǒng)籌推動既有居住建筑綠色化改造。努力探索夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能改造的實施模式和技術路線。 進一步深入推進“節(jié)約型學校” “節(jié)約型醫(yī)院” 建設 。 促進南方科技大學、深圳大學、深圳職業(yè)技術學院綠色化校園 建設行動進一步深化，啟動一批綠色校園示范項目，推動學校建筑綠色化改造和管理，充分體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的環(huán)境保護建設及運營管理思路和節(jié)約教育理念。 探索綠色化改造市場化服務模式 探索建立政府引導、市場主導的市場運作機制。 南山區(qū)政府探索和研究相關激勵政策和監(jiān)管制度，同時鼓勵在綠色化改造項目中積極應用合同能源管理模式，引入第三方機構進行節(jié)能量認定，確保綠色化改造預期效果的實現(xiàn)，有效推動既有建筑綠色化改造工作；通過跟蹤服務，積累、總結經驗，探索完善有利于推進深圳市既有建筑節(jié)能工作的市場服務模式。 綠色 運營與智 慧運營 共同推進 將綠色物業(yè)與智慧城市建設相結合，在綠色建筑運營中進行落實，為智慧城市建設、智慧城區(qū)建設提供試點示范，建立 12 個綠色物業(yè)和智慧社區(qū)示范點。 35 分階段引導推進綠色運營工作 把綠色建筑運營標識認證納入全區(qū)綠色建筑全過程管理的流程中。 將綠色建筑設計標識認證、運營標識認證作為綠色建筑落地實施和綠色建筑專項獎勵依據(jù)之一，鼓勵和引導企業(yè)參與綠色建筑標識認證工作，并對投入使用一年以上的綠色建筑運營情況進行復核，同時每三年復核一次，以確保綠色建筑得到真正的推行和使用。 大力貫徹綠色物業(yè)管理，推進綠色運營實施。 在十二五綠色物業(yè)實施工作的基礎上， 要求全面實施 《深圳市綠色物業(yè)管理導則（試行）》 中對綠色運營技術的要求，并根據(jù)南山區(qū)的具體情況完善綠色物業(yè)管理。在保證物業(yè)服務質量等基本要求的前提下，在建筑使用過程中融入綠色建筑、可持續(xù)發(fā)展理念，通過科學管理、技術改造和行為引導，大力推廣樓宇智能化、節(jié)能照明、供水等方面的技術、產品和商業(yè)運營模式，淘汰落后技術和設備，致力構建節(jié)能低碳生活社區(qū)的物業(yè)運營管理活動。同時積極推動綠色建筑運營標識工作開展， 鼓勵企業(yè)參與 。 加強建筑數(shù)據(jù)發(fā)掘和研究，推動智慧南山建設 加快建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)應 用。 加快實施對單體建筑面積 1 萬平方米以上的國家機關辦公建筑和 2 萬平方米以上的公共建筑，用能分項計量裝臵的安裝與能耗監(jiān)測平臺的聯(lián)網傳輸，實現(xiàn)大型公共建筑能耗實時監(jiān)測及數(shù)據(jù)上網傳輸 6。在大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺基礎上，發(fā)掘和收集綠色建筑運行評價標識項目能源資源消耗量監(jiān)測數(shù)據(jù)，為建立運行階段的監(jiān)測平臺提供基礎數(shù)據(jù)。 依據(jù)《 關于印發(fā)國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設相關技術導則的通知 》； 36 推動實施大型公共建筑能耗限額管理。 在總結分析被監(jiān)測建筑能耗特征的基礎上，研究制定各類型公共建筑的能耗限額標準，推動實施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對超限額用能（用電）的，實行懲罰性價格，加強建筑 用能管理。 推進建筑用能的智慧化監(jiān)管和應用。 在深圳市國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設的要求下，規(guī)范和加強南山區(qū)大型公共建筑的數(shù)據(jù)采集和錄入；可嘗試市場化途徑進行數(shù)據(jù)監(jiān)測、發(fā)掘、分析和應用，為深圳市建筑節(jié)能數(shù)據(jù)庫的建立做好基礎工作。 以社區(qū)為抓手， 開展智慧 城區(qū)建設 工作。 根據(jù)智慧城市建設要求， 明確南山區(qū)新建綠色建筑中智能化的技術要求， 開展 智慧城區(qū)管理指標體系，從社區(qū)著手，探索 社區(qū)建筑管控平臺、 既有社區(qū)的資源環(huán)境智能化監(jiān)測平臺 等 建設。 圍繞南山區(qū)的較高檔居住社區(qū)、寫字樓集中區(qū)域， 開展智慧社區(qū)示范工作。 著力實施可再生能源建筑規(guī)?；瘧霉こ? 建立可再生能源建筑應用指導機制 分別對全區(qū)巖土資源、地表水資源、太陽能資源以及污水資源等方面的建筑應用潛力進行深入調查，開展技術適用性研究，完善全區(qū)可再生能源建筑應用布局規(guī)劃，建立對全區(qū)可再生能源建筑應用的指導機制，探索在具備資源利用條件的區(qū)域強制推廣可再生能源建筑應用技術的措施，確?？稍偕茉唇ㄖ玫目茖W合理。 擴大可再生能源建筑應用規(guī)模 繼續(xù)執(zhí)行可再生能源建筑應用示范項目財政補助政策和可再生能源區(qū)域集中供冷供熱項目建設管理政策，加快推動熱泵技術、太陽能光熱（光電 ）技術等37 可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧茫瑪U大可再生能源建筑應用示范建設內容，促進工程項目向綠色建筑示范拓展。 加強技術管理經驗總結及推廣 及時開展可再生能源建筑應用項目的后評估，切實總結技術應用與系統(tǒng)監(jiān)控經驗，對優(yōu)秀案例進行表彰，促進我市可再生能源規(guī)?；瘧谩＿M一步完善可再生能源建筑應用指導規(guī)程，培育壯大一批在可再生能源建筑應用方面具有核心競爭力和較強實施能力的地方企業(yè)，增強我區(qū)可再生能源建筑應用綜合實力，促進可再生能源在我市的產業(yè)化發(fā)展。 開展生態(tài)城區(qū) 和園區(qū) 的示范 和推廣 深化和推進生態(tài)園區(qū)城區(qū)建設 繼續(xù)深 化完善南方科技大學、深圳大學西麗校區(qū)建設工程、桃源綠色生態(tài)新城、華僑城歡樂海岸四個生態(tài)園區(qū)的示范建設。同時在“十二五”期間綠色生態(tài)園區(qū)基礎研究和試點建設的基礎上，深入完善華僑城片區(qū)、科技園片區(qū)、蛇口海上世界片區(qū)、南山商業(yè)文化中心區(qū)等綠色建筑片區(qū)和園區(qū)的建設 。 同時 “十三五”期間 ， 可 依托蛇口自貿區(qū)和深圳灣總部基地的建設， 開展生態(tài)城區(qū)的示范建設。 雙輪推廣 生態(tài)園區(qū)城區(qū)建設 在推行機制上，應從單個政府部門推動，轉變政府部門由上到下有機聯(lián)動；應從單方面政府管理，轉變?yōu)檎芾砗褪袌鲵寗佑袡C結合的推行方針，進一步引導調 動社會各界參與示范區(qū)建設的積極性。 38 落實 海綿城市建設的技術要求 綠色生態(tài)園區(qū)和生態(tài)城區(qū)示范 建設 的過程中， 將海綿城市的建設理念、技術要求落實到場地開發(fā)、設計、基礎設施建設、污染防控及生態(tài)處理中去。 根據(jù)項目的特點，研究建立低影響開發(fā)建筑場地設計的適宜性技術體系，開展綠色雨水基礎設施建設的研究和示范；以政府投資大型公共建筑和保障性住宅小區(qū)為示范，進行雨水控制與利用專項規(guī)劃設計；充分利用豐沛的雨水資源，在建筑綠化和室外景觀水體用水方面推廣以雨水作為主要水源的適宜技術；研究推廣雨水徑流污染控制和水體水質的生態(tài)處理與保 障技術。 推進綠色 建筑 相關產業(yè)發(fā)展 推進建筑廢棄物減排和資源利用 研究完善建筑拆除的相關管理制度，促進廢棄混凝土、建筑廢棄物綜合利用。將廢棄混凝土綜合利用工作納入循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，研究出臺本區(qū)建筑廢棄混凝土利用管理暫行規(guī)定，加強建筑拆房工地和在建工程施工管理，施工單位應當遵循相關規(guī)定，向經備案的生產性廢舊金屬回收企業(yè)出售生產性廢舊金屬，嚴格控制廢棄混凝土、建筑廢棄物排放，探索實施排放收費和資源利用獎勵制度。健全和完善廢棄混凝土再生產品質量標準、應用技術規(guī)程，加大廢棄混凝土、建筑廢棄物在工程項目中的 資源化利用力度。落實建筑廢棄物處理責任制 ， 按照“誰產生、誰負責”的原則對建筑廢棄物進行收集、運輸和處理，加快建筑廢棄物資源化利用技術、裝備研發(fā)推廣。 到 2020 年，建筑廢棄物資源化利用率達到 100%，綜合處理利用率 達到 98%。 39 結合城市更新和棚戶區(qū)改造，全面實施廢棄物綜合利用與減排工作。 配合深圳市的要求，在“十三五”期間，在南山區(qū)城市更新項目和棚戶區(qū)改造項目中全面推動廢棄物綜合利用與減排工作，在華聯(lián)等幾個項目的基礎上，建設一批建筑廢棄物回收利用示范項目。 推動建筑廢棄物 資源化利用 的市場化、產業(yè)化。 重點支持研究 建筑廢棄物資源化利用的產業(yè)經濟形態(tài)與商業(yè)模式，研究建筑廢棄物分類收集與源頭減量體制與機制，包括源頭分類收集的責任主體機制、減量化的激勵機制，區(qū)域或城鄉(xiāng)建筑廢棄物收運處理一體化的分擔機制、運行補貼機制，建立城市和園區(qū)層面上的綜合示范工程。形成建筑廢棄物資源化利用整體解決方案。 對建筑廢棄物回收利用企業(yè)制定合理優(yōu)惠政策，政府積極探索建立良性運行機制，鼓勵企業(yè)參與建筑廢棄物資源化利用， 形成 建筑廢棄物 資源化利用的產業(yè)鏈 。 加強綠色建材推廣應用 大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、 高性能 的綠色建材。 研發(fā)與推廣應用高性能混凝土與 高強鋼筋應用技術、預拌混凝土綠色生產技術、高性能混凝土和預拌砂漿技術和新型建筑幕墻技術。研發(fā)與推廣應用綠色建材、綠色復合材料與新型復合墻體，建設工程禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，禁止使用粘土制品。 研究建立綠色建材、設備評價標識制度和目錄管理制度，引導納入政府采購，淘汰落后建材、設備。繼續(xù)發(fā)布推廣、限制、禁止使用的建筑材料、設備、技術、工藝目錄。加強建材生產、流通和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管和檢查，加強建材應用備案管理，建立建材質量可追溯機制，嚴禁性能不達標的建材流入市場。 40 培育綠色建筑服務產業(yè) 培育全區(qū)的規(guī)劃、設計、咨詢、運營 、認證、計量等綠色建筑相關 服務 產業(yè)的發(fā)展，通過綠色建筑產業(yè)鏈的構建，引入相關的市場主體共同參與綠色建筑的建設，為綠色建筑的市場化培育良好的環(huán)境 。 推進綠色 基礎設施 建設 加強區(qū)域河道治理，建設生態(tài)堤岸，強化水環(huán)境保護與治理，完善城市雨洪控制與利用，形成水資源循環(huán)、高效利用的有機結合體系；建立減量化、資源化和無害化的全過程垃圾處理體系；充分開發(fā)利用本地可再生能源，重點應用于城市供熱、公共照明和景觀照明等領域；結合地下交通、市政管線綜合利用，推進城市綜合管廊建設，提高市政基礎設施精細化管理水平，增強城市綜合防災減 災能力；推動城市能源、水資源智能化管理體系建設，建設垃圾、水和能源等系統(tǒng)集成、資源循環(huán)的區(qū)域資源管理中心。 41 五、保障措施 在“十二五”期間綠色建筑發(fā)展工作的基礎上 ， 進一步 健全 組織機制，完善建筑節(jié)能各項政策法規(guī) 和 各項技術體系，加強全過程監(jiān)管，確保 “十三五”規(guī)劃相關任務的順利完成 。 加強組織建設， 鼓勵多方參與 強化工作目標責任制。 成立 南山區(qū)綠色建筑和建筑節(jié)能工作小組 ，加大與發(fā)改局 、規(guī)劃 管理局 、房管 局 、財政等相關部門的協(xié)調力度，通過 建立區(qū) 建筑節(jié)能領導小組聯(lián)席會議制度等方式，定期交流和研究解決建筑節(jié)能工作中遇到的 困難和問題，建立并落實建筑節(jié)能協(xié)調機制，努力形成部門聯(lián)動的工作局面 。 制定南山區(qū)綠色建筑的戰(zhàn)略方針 、主要任務 和執(zhí)行計劃 ， 并明確工作目標及責任部門，決策綠色建設中的重大事項，指導、協(xié)調 綠色建筑建設的相關事宜，并定期 監(jiān)督檢查綠色建筑建設工作。 南山區(qū)綠色建筑和建筑節(jié)能工作小組主要部門應按照責任分工實施各項工作 ： 區(qū)住房和建設局：負責《 南山 區(qū)綠色建筑 十三五 發(fā)展規(guī)劃》及相關規(guī)劃 和相關激勵政策 制定、綠色建筑和建筑節(jié)能工作宣傳、建筑節(jié)能設計文件抽查、協(xié)助項目單位完成綠色建筑項目申報、進行建筑廢棄物處理和綜合利用可行性研究 調研，并對其建設實施提出建議、會同區(qū)發(fā)改局、機關事務管理局等有關部門建立既有建筑節(jié)能監(jiān)管體系，進一步探索推進合同能源管理模式。 42 市規(guī)劃國土委第二直屬管理局：負責在土地利用和建筑等方面對綠色建筑試點工程嚴格把關。 區(qū)發(fā)展和改革局：由各部門編制項目計劃及申報項目，發(fā)改局下發(fā)；對政府投資項目立項進行審查。 區(qū)財政局：負責辦理綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展激勵資金撥付，對資金進行財務管理和監(jiān)督。 區(qū)審計局：對綠色建筑和建筑節(jié)能發(fā)展激勵資金、綠色建筑工程資金的使用進行審計和監(jiān)管。 區(qū)環(huán)境保護和水務局：在水土保持方案審批和專項 驗收中，對綠色建筑和綠色施工中的內容進行審核。 區(qū)機關事務管理局：負責對區(qū)級機關辦公建筑的能源開支進行監(jiān)督；協(xié)調制定區(qū)級機關辦公建筑節(jié)能改造方案并組織實施。制定機關辦公建筑和大型公