【正文】 自主權(quán)，有利于企業(yè)降低經(jīng)營成本，切實促進了貿(mào)易便利化。2008年，新版《外匯管理條例》規(guī)定企業(yè)的外匯收支都應(yīng)通過外匯賬戶來辦理。目前，對經(jīng)常項目外匯賬戶的管理已成為外匯局實施非現(xiàn)場管理監(jiān)測的重要途徑之一。截至2009年8月底，全國經(jīng)常項目外匯賬戶共有約127萬戶，是2002年1月的423倍。二、經(jīng)常項目外匯賬戶管理的主要內(nèi)容（一）經(jīng)常項目外匯賬戶的開立境內(nèi)機構(gòu)憑營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證到外匯局辦理一次性基本信息登記后，即可到外匯指定銀行辦理開戶手續(xù)，其開戶數(shù)量、幣種和賬戶資金規(guī)模不受限制。但是，一些特殊性質(zhì)的賬戶，如公檢法機關(guān)因辦案需要開立的外幣現(xiàn)鈔賬戶、境外主體結(jié)匯使用的專用賬戶，仍需經(jīng)外匯局核準(zhǔn)后才能開立。（二）經(jīng)常項目外匯賬戶的使用跨境收付。境內(nèi)機構(gòu)通過外匯賬戶辦理跨境收付時，需辦理國際收支申報，并遵守貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法規(guī)。境內(nèi)機構(gòu)收入的外匯，可以保留在賬戶中，也可以辦理結(jié)匯；對外付匯時，可以使用自有外匯，也可以使用人民幣購匯支付。境內(nèi)劃轉(zhuǎn)。同一個境內(nèi)機構(gòu)在多家銀行開立有多個經(jīng)常項目外匯賬戶的，其賬戶內(nèi)資金可以直接在銀行辦理劃轉(zhuǎn)；不同的境內(nèi)機構(gòu)，在符合貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易有關(guān)規(guī)定的條件下，也允許辦理境內(nèi)劃轉(zhuǎn)，如境內(nèi)機構(gòu)向運輸公司支付運費、向保險公司支付保費等。購、結(jié)匯。為促進貿(mào)易便利化，境內(nèi)機構(gòu)在有真實貿(mào)易背景且有對外支付需要的情況下，可在開戶銀行提前辦理購匯，并存入其經(jīng)常項目外匯賬戶；除此之外，其他情況下購匯后即須對外支付。外匯賬戶內(nèi)的資金結(jié)匯，需遵守貨物貿(mào)易的有關(guān)規(guī)定。存取外幣現(xiàn)鈔。境內(nèi)機構(gòu)因支付境外差旅費等情況，需提取外幣現(xiàn)鈔的，一定金額以下的可直接在銀行辦理；超過一定金額的需向所在地外匯局申請，經(jīng)所在地外匯局審核批準(zhǔn)后到銀行辦理。原則上，境內(nèi)機構(gòu)不得將外幣現(xiàn)鈔存入賬戶。第六節(jié) 經(jīng)常項目外匯管理改革近年來的外匯管理實踐表明，經(jīng)常項目外匯管理是分步有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換的必要保證，也對維護國際收支平衡、促進涉外經(jīng)濟安全及國民經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。與此同時，隨著我國市場經(jīng)濟體制改革不斷深化、對外開放水平全面提高、人民幣資本項目可兌換進程加快以及國際收支不平衡問題的日益突出，經(jīng)常項目外匯管理工作面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。下一步，經(jīng)常項目外匯管理將根據(jù)外匯管理改革整體目標(biāo)和步驟，加大經(jīng)常項目各領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)和系統(tǒng)建設(shè)力度，逐步實現(xiàn)從重審批向重監(jiān)測分析轉(zhuǎn)變，從重事前監(jiān)管向重事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從重行為監(jiān)管向重主體監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一、貨物貿(mào)易外匯管理改革進入21世紀(jì)，我國國際收支形勢發(fā)生了根本性變化，特別是加入世界貿(mào)易組織后，貿(mào)易主體和交易規(guī)模出現(xiàn)了急劇增長。在此情況下，現(xiàn)行貨物貿(mào)易外匯管理制度具有的“一一對應(yīng)、逐筆審核”的管理模式既無法滿足我國國際收支形勢發(fā)展的要求，也不適應(yīng)當(dāng)前促進貿(mào)易便利化的發(fā)展方向，既占用了許多政府監(jiān)管資源，也增加了企業(yè)經(jīng)營成本。為此，外匯局主動適應(yīng)形勢變化要求，積極研究貨物貿(mào)易外匯管理，主要是開展進出口核銷制度進行改革，以期從體制、機制和功能層面轉(zhuǎn)變現(xiàn)行貿(mào)易外匯管理方式。目前，在海關(guān)、商務(wù)和稅務(wù)等有關(guān)部門積極支持下，進出口核銷制度改革的政策設(shè)計、法規(guī)制定和系統(tǒng)建設(shè)工作基本就緒，改革已進入沖刺階段。進出口核銷制度改革的總體思路是實現(xiàn)貿(mào)易外匯管理由逐筆核銷向總量核查、由現(xiàn)場核銷向非現(xiàn)場核查、由行為監(jiān)管向主體監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。外匯局將依托“貿(mào)易收付匯核查系統(tǒng)”等現(xiàn)代技術(shù)手段對企業(yè)的進出口貨物流與資金流進行總量比對，實現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警，兼顧了貨物貿(mào)易外匯管理的兩個方向和四個方面；在此基礎(chǔ)上，對企業(yè)實行分類管理。目前進出口核銷管理涉及的法規(guī)文件約100件，核銷制度改革后，需要廢止的法規(guī)文件約70件，改革后的主要法規(guī)包括《貨物貿(mào)易外匯管理辦法》和《貨物貿(mào)易外匯管理實施細(xì)則》、《貨物貿(mào)易外匯管理內(nèi)部操作指引》及《出口收匯存放境外管理辦法》。改革的預(yù)期目標(biāo)是，企業(yè)的貿(mào)易收付匯無須再辦理核銷手續(xù)，日常業(yè)務(wù)活動得到最大程度的便利；外匯局可以通過電子化的核查系統(tǒng)對貨物貿(mào)易項下的異常外匯資金流動進行動態(tài)的監(jiān)測和管理，貨物貿(mào)易外匯管理得以進一步改進和完善。二、服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易外匯管理主要體現(xiàn)為逐筆真實性審核和與行業(yè)主管部門協(xié)同管理，并且具有明顯的“重流出、輕流入”特征。這種管理模式在防范資本外逃方面發(fā)揮了重要作用，但隨著近幾年我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大、種類層出不窮，加之服務(wù)貿(mào)易自身具有的無形化、價格認(rèn)定難等特點，現(xiàn)行服務(wù)貿(mào)易外匯管理已不能適應(yīng)目前經(jīng)濟形勢發(fā)展要求，亟需進行改革。為此，外匯局確定了服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革思路，一是從以單證審核為重點的事前管理，轉(zhuǎn)向以監(jiān)測預(yù)警為主的事后監(jiān)管；二是從對逐筆交易的具體監(jiān)管轉(zhuǎn)向?qū)硟?nèi)機構(gòu)的主體監(jiān)管；三是從重流出管理轉(zhuǎn)向流出流入均衡管理。下一步，服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革的主要內(nèi)容包括：一是加強資金流入管理。盡快出臺法規(guī)，完善資金流出管理的同時，明確對資金流入的真實性審核要求；二是構(gòu)建并完善非現(xiàn)場監(jiān)管體系。繼續(xù)完善“服務(wù)貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)”，制定與非現(xiàn)場監(jiān)管工作相適應(yīng)的配套法規(guī)。目前，涉及服務(wù)貿(mào)易外匯管理的政策文件約50件，改革后將廢止約40件，改革后的主要法規(guī)為《服務(wù)貿(mào)易及收益和經(jīng)常轉(zhuǎn)移外匯收支真實性審核監(jiān)督管理辦法》。三、個人外匯管理改革2006年出臺的《個人外匯管理辦法》及其實施細(xì)則對個人外匯管理進行了全面規(guī)范。目前，外匯局正在以便利化原則為指導(dǎo)，研究推進電子銀行個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)，使個人能夠通過網(wǎng)上銀行、電話銀行、自助終端等電子銀行渠道自助辦理個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)。該措施額出臺將增加個人辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)方式選擇，使個人購匯、結(jié)匯更加高效、方便。下一步，個人外匯管理的改進思路是依托“個人結(jié)售匯管理信息系統(tǒng)”，不斷提高對個人結(jié)售匯業(yè)務(wù)的非現(xiàn)場監(jiān)管水平，并繼續(xù)貫徹經(jīng)常項目可兌換原則，進一步滿足個人外匯需求。四、經(jīng)常項目外匯賬戶管理的改革思路2002年，外匯局開始建設(shè)“外匯賬戶管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)建立后，監(jiān)管部門可以通過電子渠道自動采集企事業(yè)單位經(jīng)常項目外匯賬戶的外匯收支數(shù)據(jù)，并實施非現(xiàn)場管理，從而為開戶審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢?，以及賬戶限額的不斷調(diào)整提高奠定了堅實的基礎(chǔ)。2008年8月修訂實施的《外匯管理條例》第七條明確規(guī)定，“經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院外匯管理部門的規(guī)定為客戶開立外匯賬戶，并通過外匯賬戶辦理外匯業(yè)務(wù)。經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法向外匯管理機關(guān)報送客戶的外匯收支及賬戶變動情況。”此條規(guī)定對外匯賬戶的管理提出了新的更高的要求，主要目的是將過去不通過外匯賬戶辦理的銀行直接結(jié)售匯數(shù)據(jù)納入賬戶系統(tǒng)采集范圍，實現(xiàn)一切外匯收支通過外匯賬戶辦理，從而形成統(tǒng)一、規(guī)范的外匯收支基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，以便于對境內(nèi)主體外匯收支實施全口徑監(jiān)管。這將為外匯管理體制進一步改革，變行為監(jiān)管為主體監(jiān)管、變現(xiàn)場管理為非現(xiàn)場管理，進一步便利企事業(yè)單位經(jīng)營用匯創(chuàng)造條件。26 / 26