【正文】 （二）受理：行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)5日內(nèi)進(jìn)行審查。審查內(nèi)容：1,復(fù)議申請(qǐng)是否符合法定條件；2，申請(qǐng)是否超期；3，復(fù)議提出前是否已經(jīng)提起訴訟，法院是否受理。對(duì)符合條件的，予以受理。不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理并告知理由，制作不予受理決定書。不屬于本管轄的，告知相關(guān)下機(jī)關(guān)申請(qǐng)。================ 第 95 頁(yè) ================（三）審理：對(duì)符合復(fù)議條件的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審理。1，被申請(qǐng)人收到復(fù)議副本或申請(qǐng)筆錄應(yīng)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出答辯。具體內(nèi)容：（1）當(dāng)初作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和有關(guān)資料；（2）必須提交答辯書；（3）在法定時(shí)間10日內(nèi)提交；（4）不履行答辯、舉證義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)法律后果。2，行政復(fù)議審查是全面復(fù)查（1）復(fù)議審查不受復(fù)議申請(qǐng)限制；（2）既要審查具體行為的合法性，也要審查其適當(dāng)性。================ 第 96 頁(yè) ================3，行政復(fù)議審理，以書面審理為主，直接審理（聽(tīng)證）為輔。4，一般復(fù)議自受理之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。對(duì)抽象行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)處理的30日內(nèi)依法處理，無(wú)權(quán)處理的，7日內(nèi)按程序移送。有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)60日內(nèi)依法處理，處理期間，中止對(duì)具體行政行為審查。5，行政復(fù)議決定前，申請(qǐng)人可以撤回，行政復(fù)議終止。申請(qǐng)撤回的，不得以同一事實(shí)和理由再提出行政復(fù)議。能證明撤回違背真實(shí)意思表示的例外。================ 第 97 頁(yè) ================（四）行政復(fù)議決定1，維持決定。具體行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，維持原行為。2，駁回：（1）被復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)法定職責(zé)或受理前已履行職責(zé)；（2）受理后發(fā)現(xiàn)不符合復(fù)議條件。3，撤銷、變更或確認(rèn)：（1）決定撤銷或確認(rèn)違法，責(zé)令被復(fù)議人重新作出具體行為；（2）變更：A,事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，但明顯不當(dāng)或依據(jù)錯(cuò)誤；B,事實(shí)不清、證據(jù)不足，復(fù)議機(jī)關(guān)查明事實(shí)和證據(jù)的。================ 第 98 頁(yè) ================（五）賠償決定1，依申請(qǐng)決定賠償。申請(qǐng)人在提出復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償，復(fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷、變更或確認(rèn)違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)決定對(duì)申請(qǐng)人給予賠償。2，依職權(quán)作出賠償決定。被申請(qǐng)具體行政行為直接針對(duì)財(cái)物做出，如罰款、違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用、查封財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)、扣押財(cái)產(chǎn)等，該行為依法應(yīng)當(dāng)被撤銷或變更的，復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人給予賠償。================ 第 99 頁(yè) ================（六）行政復(fù)議參加人的特征（熟悉）行政復(fù)議參加人主要包括行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。1，行政復(fù)議申請(qǐng)人，是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向提出行政復(fù)議申請(qǐng)的公民、法人和其他組合。2，行政復(fù)議的被申請(qǐng)人，是其具體行政行為被申請(qǐng)人指控違法、侵害其合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知其參加行政復(fù)議的行政主體。3，行政復(fù)議第三人，是指同被申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，為保護(hù)自己合法權(quán)益參加到正在進(jìn)行行政復(fù)議中的公民、法人和其他組織。================ 第 100 頁(yè) ================ 第六節(jié) 行政訴訟 一，行政訴訟受案范圍與管轄(掌握）（一）受案范圍：根據(jù)《行政訴訟法》第2條、11條、12條和最高法院《行政訴訟法解釋》第1條，象征訴訟受案范圍如下：1，公民、法人或其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和其工作人員具體行政行為侵犯其權(quán)益；2，對(duì)下列行政行為不服的：（1）對(duì)拘留、罰款吊銷證照和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等處罰不服的；================ 第 101 頁(yè) ================（2）對(duì)限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)不服的；（3）侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（4）拒絕頒發(fā)證照或不予答復(fù)的；（5）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé)，拒絕履行或答復(fù)的；（6）沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；（7）行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（8）認(rèn)為侵犯其它人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；（9）法律、法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他行政案件。================ 第 102 頁(yè) ================3，法院不受理的案件：（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（2）行政法規(guī)、規(guī)章或行政機(jī)關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（3）對(duì)本機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免；（4）法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)的終局裁決；（5）公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的偵查行為；（6）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；（7）不具強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；（8）駁回當(dāng)事人提起申訴的重復(fù)決定行為；（9）對(duì)公民、法人、其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生影響的批復(fù)、答復(fù)、意見(jiàn)等。================ 第 103 頁(yè) ================（二）行政訴訟管轄1，根據(jù)《行政訴訟法》11116條訴訟的級(jí)別管轄：（1）基層人民法院管轄第一審行政案件；（2）中級(jí)法院管轄的一審案件：A，確認(rèn)專利發(fā)明權(quán)、海關(guān)處理的案件；B，國(guó)務(wù)院各部門、省、自治區(qū)、直轄市做出的具體行政行為；C，本轄區(qū)重大復(fù)雜案件：被告是縣級(jí)以上人民政府，共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件，涉外、涉港、澳、臺(tái)案件。================ 第 104 頁(yè) ================（3）高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜第一審行政案件案件；（4）最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜第一審行政案件；2，地域管轄（1）一般地域管轄：行政案件由最初作出行政行為的機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄；經(jīng)復(fù)議改變?cè)姓袨榈?，?fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。（2）特殊地區(qū)管轄：限制人身自由的案件由被告所在地或原告所在地人民法院管轄；因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。================ 第 105 頁(yè) ================（3）共同管轄：A，兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)提起訴訟。B，原告向兩個(gè)以上法院同時(shí)提起訴訟，先收到起訴狀的法院管轄C，不動(dòng)產(chǎn)行政訴訟案件涉及到兩個(gè)以上法院管轄區(qū)的，由該兩個(gè)以上人民法院共同管轄。（4）移送管轄和指定管轄：受案法院發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄，可以移送有管轄權(quán)的法院，受移送法院不得自行移送。管轄法院特殊原因不能管轄的，上級(jí)法院制定管轄；管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，協(xié)商不成，共同上級(jí)指定管轄。================ 第 106 頁(yè) ================二，行政訴訟參加人（掌握）作為行政訴訟主體，主要包括：原告、被告、第三人、代表讓人、代理人等。主要介紹原告、被告。（一）行政訴訟的原告認(rèn)為行政主體或其工作人員具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，并以自己的名義向法院提起訴訟的公民、法人或其它組織，是“法律上的利害關(guān)系人”。原告資格轉(zhuǎn)移：1，原告死亡，近親屬可以提起訴訟；2，提起訴訟的法人、其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其它組織提起訴訟。================ 第 107 頁(yè) ================（二）行政訴訟的被告 1，被告是具有國(guó)家行政職權(quán)的組織。享有訴訟不停止具體行政行為執(zhí)行的權(quán)利。但沒(méi)有起訴和反訴權(quán)。不得與原告自行和解（行政賠償除外） 2，對(duì)被告資格的具體認(rèn)定規(guī)則10項(xiàng)（略） 三，行政訴訟舉證責(zé)任（一）行政訴訟的被告對(duì)做出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。（二）自收到起訴副本10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)的規(guī)范性文件。（三）訴訟過(guò)程中，不得自行向原告和證人收集證據(jù)。================ 第 108 頁(yè) ================（四）根據(jù)最高人民法院《行政訴訟法解釋》和《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》，原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任：1，證明起訴符合法定條件。被告認(rèn)為超過(guò)起訴期的被告舉證。2，起訴被告不作為，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請(qǐng)的證據(jù)材料。但因被告受理申請(qǐng)登記制度不完備列外。3，再一并提起行政賠償?shù)脑V訟中，證明被行政行為侵害而造成的損失的事實(shí)。4，原告在訴訟過(guò)程中，提出被告未作為行政行為的依據(jù)，與被訴行為密切相關(guān)的，應(yīng)原告提供證據(jù)。================ 第 109 頁(yè) ================（五）提供證據(jù)時(shí)間1，原告或第三人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)庭審理前或者人民法院指定交換證據(jù)之日提供證據(jù)。2，因正當(dāng)事由延期的，經(jīng)法院準(zhǔn)許，可在法庭調(diào)差中提供。3，逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。4，原告和第三人第一審無(wú)正當(dāng)理由未提供證據(jù)，第二審提供的，法院不予采納。5，被告在作出行政行為時(shí)已收集證據(jù)，但因不可抗力不能提供，經(jīng)法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充證據(jù)。6，被告或第三人提出原告在行政程序中沒(méi)有提出的反駁理由或證據(jù)的，法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)================ 第 110 頁(yè) ================ 四，行政訴訟的結(jié)果人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況，分別作出如下判決：1，行政行為證據(jù)確鑿、適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序，判決維持。2，有下列情形的，判決撤銷或部分撤銷：主要證據(jù)不足；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤；違反法定程序；超越職權(quán)、濫用職權(quán)的。3，被告不履行或拖延履行職責(zé)的，判決一定期限內(nèi)履行。4，行政處罰顯失公正的，判決變更。================ 第 111 頁(yè) ================五，行政訴訟程序（熟悉）人民法院對(duì)行政訴訟與民事訴訟相同采取不告不理原則。(一）起訴與受理：人民法院接到起訴狀，7日內(nèi)立案或裁定不予受理。（二）第一審程序：1，審理前準(zhǔn)備。2，開(kāi)庭審理，程序?yàn)椋盒奸_(kāi)庭、法庭調(diào)查、法庭辯論、宣告判決等環(huán)節(jié)。3，法庭兩次合法傳喚，原告無(wú)正當(dāng)理由不到庭，視為撤訴；被告不到庭，缺席判決,4，立案之日起3個(gè)月內(nèi)做出第一審判決。(三）判決（就是行政訴訟的結(jié)果。掌握部分）================ 第 112 頁(yè) ================（四）第二審程序 不服法院一審判決的，判決書送達(dá)日起15日內(nèi)向上一級(jí)法院提起上訴。不服第一審裁定的，裁定送達(dá)日起10日內(nèi)上訴。法院審理上訴案件，2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。（五）審判監(jiān)督程序1，當(dāng)事人認(rèn)為判決、裁定有錯(cuò)誤，可以向原審法院或上一級(jí)法院提出申訴。但判決、裁定不停止執(zhí)行。2，原審法院院長(zhǎng)認(rèn)為再審的，提交審判委員會(huì)決定。3，上級(jí)法院有權(quán)提審或指令下級(jí)法院再審。4，檢察院有權(quán)按審判監(jiān)督程序提出抗訴。================ 第 113 頁(yè) ================（六）人民法院再審的情形：1，有新證據(jù)足以推翻原判決、裁定。2，原判決、裁定缺乏證據(jù)證明。3，原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)證據(jù)是偽造的4，原判決、裁定的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證。5，當(dāng)事人不能收集證據(jù)，書面申請(qǐng)法院收集的，法院未調(diào)查收集。6，原判適用法律錯(cuò)誤的；7，管轄錯(cuò)誤的；8，審判組成不合法或未回避的；9，無(wú)訴訟能力人沒(méi)有代理人的或應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人未參加的；10，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；11，未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；12，原判遺漏或超出訴訟請(qǐng)求的；13，據(jù)以做出原判的法律文書被撤銷或變更的；14，違反法定程序或有受賄、舞弊的。(七）妨礙訴訟強(qiáng)制措施：訓(xùn)、悔、罰、拘。================ 第 114 頁(yè) ================ 第七節(jié) 行政賠償 一，行政賠償構(gòu)成的要件 國(guó)家承擔(dān)行政賠償?shù)囊兴膫€(gè)方面：（一）侵權(quán)主體要件：國(guó)家只對(duì)一定范圍內(nèi)的主體承擔(dān)賠償責(zé)任。1，行政機(jī)關(guān)及其工作人員；2，法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（二）侵權(quán)行為要件：1，必須是執(zhí)行職務(wù)的行為；2，執(zhí)行職務(wù)的行為必須違法。（三）損害結(jié)果要件：1，損害時(shí)已經(jīng)發(fā)生的確實(shí)存在的事實(shí)，有現(xiàn)實(shí)性和確定性；2，必須是針對(duì)合法權(quán)益而言。（四）因果關(guān)系要件：損害結(jié)果必須是違法執(zhí)行職務(wù)造成，二者之間有因果關(guān)系。================ 第 115 頁(yè) ================二，行政賠償?shù)姆秶ㄒ唬┬姓r償包括侵犯人身權(quán)的和侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的兩類行政行為。(二）房地產(chǎn)登記的賠償范圍1，違反程序法。不按申請(qǐng)、受理、審核、記載于登記簿、發(fā)證幾個(gè)步驟和順序進(jìn)行登記，順序顛倒、順序混亂。主要有以下幾種情形：（1）登記程序不公開(kāi)：（2）不予登記的情況未說(shuō)明；（3）登記不符合法定時(shí)效。2，違反實(shí)體法。（1）主體不適格、交叉登記、重復(fù)登記；（2）職責(zé)違法：A，濫用職權(quán)；B，不履行法定職責(zé)；C，錯(cuò)誤登記、虛假登記。D，行為形式不合法。================ 第 116 頁(yè) ================三，行政賠償?shù)母拍钆c歸責(zé)原則（熟悉）(一）概念：是指行政主體及其工作人員違法行使行政職權(quán)，侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益造成損害時(shí)，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。（二）歸責(zé)原則：1，過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)，因有過(guò)錯(cuò)給受害人造成損失的，國(guó)家才承擔(dān)賠償責(zé)任。2，無(wú)過(guò)錯(cuò)歸責(zé)原則。也稱危險(xiǎn)責(zé)任原則，指在國(guó)家公務(wù)活動(dòng)中，只要有損害結(jié)果產(chǎn)生，無(wú)須考慮之害人的過(guò)錯(cuò)，國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任。3，違法責(zé)任原則。以職務(wù)違法為規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，不問(wèn)公務(wù)員有無(wú)侵權(quán)過(guò)錯(cuò)。================ 第 117 頁(yè) ================四，行政賠償程序（熟悉）行政賠償程序通常為兩個(gè)階段：1，由行政機(jī)關(guān)解決賠償責(zé)任問(wèn)題。2，由法院解決賠償責(zé)任問(wèn)題。(1)我國(guó)采用了行政機(jī)關(guān)先行處理原則。請(qǐng)求人與行政機(jī)關(guān)先協(xié)商，達(dá)不成協(xié)議或?qū)Q定不服，或收到申請(qǐng)2個(gè)月不受理、逾期不處理，才可以向法院起訴。(2)賠償請(qǐng)求可以單獨(dú)提起，即僅限于賠償，單獨(dú)提起的適用上述規(guī)定。也可以一并提起，即行