【正文】 效果，語言力求言淺意深，直白明了，通俗易懂，盡可能避免給讀者造成語言障礙，用淺顯、通俗的語言來表現(xiàn)獨(dú)到深刻的見解。4．公文語言要莊重語言莊重是文章風(fēng)格莊重的重要因素。公文具有法定的作者，法定的權(quán)威，對工作具有領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，對人們的行為具有規(guī)范作用，具有公務(wù)聯(lián)系作用等等，公文的特點(diǎn)和功能要求其語言要具有莊重性特點(diǎn)。語言莊重應(yīng)大量采用書面語。書面語與口語相比，具有嚴(yán)肅、莊重的特點(diǎn)，適用于公務(wù)文書。語言莊重還要注意詞語的規(guī)范性：慎用方言土語，反對生造詞語，使用非公知公用的縮略語要加以注釋等。要注意語法規(guī)范，做到語句完整，詞語搭配合理，語言順序合乎語法要求等，使公文的語言健康、純潔、莊重。二、要提高語言表達(dá)能力語言表達(dá)能力，是人們運(yùn)用語言表現(xiàn)自己對事情的感受和認(rèn)識的能力。提高語言表達(dá)能力不僅要學(xué)習(xí)語言，積累詞匯，提高選詞造句、組句成章的能力，而且要提高自身對事物的感受和認(rèn)識的能力。要提高對事物的感受和認(rèn)識的能力，就要學(xué)習(xí)理論，增長知識。系統(tǒng)的掌握理論，擁有廣博的知識，是感受和認(rèn)識事物的必要條件。世間的事物是相互聯(lián)系的，知識面越寬，看待事物的角度就會越全面，對事物的認(rèn)識就越正確。同時，客觀事物有其自身的特征和規(guī)律，掌握理論越系統(tǒng)、越深入，認(rèn)識事物的能力就會越強(qiáng)，正確認(rèn)識事物語言才能準(zhǔn)確。提高語言表達(dá)能力還要積累豐富的詞匯，只有頭腦中存儲大量詞匯，寫作時才能選到最貼切的詞語。積累詞匯要選擇正確的途徑：一是向書本學(xué)習(xí)。人類語言的精華多數(shù)保存在文字材料之中，向書本學(xué)習(xí)，可以超越時間和空間的界限，學(xué)到不同時代，不同民族的優(yōu)秀語言。二是向生活學(xué)習(xí)。社會在快速發(fā)展，新事物不斷涌現(xiàn)，表現(xiàn)新事物的詞語層出不窮，只有向生活學(xué)習(xí)語言，才能使語言有著鮮明的時代特色，使公文更充分的反映發(fā)展變化的社會風(fēng)貌。提高語言表達(dá)能力，還要加強(qiáng)語言訓(xùn)練。語言訓(xùn)練的途徑：一是多看，看那些典范性的公文選擇語言的方法和技巧。多看，使我們學(xué)有樣板，做有標(biāo)準(zhǔn)，明確努力的方向。二是多寫，寫作的過程實(shí)際上也的把別人寫作的好經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到自己寫作的實(shí)踐中去，變成自己的寫作技巧，從而提高自身寫作能力的過程。在訓(xùn)練方法正確的前提下，這一過程的長與短，取決于訓(xùn)練的“強(qiáng)度”，也就是說，要多寫多練，量的積累達(dá)到了一定程度，必然會帶來質(zhì)的飛躍，表達(dá)能力也就上了一個臺階。三是多改，文章修改的過程，就是對運(yùn)用語言的方法進(jìn)行比較的過程，通過比較，不同表達(dá)方法的優(yōu)劣就比較清楚了，多次反復(fù)比較就會悟出正確的表達(dá)方法?？傊?，語言訓(xùn)練，會使自己不斷突破語言運(yùn)用的“極限”，突破“極限”就意味著向更高的目標(biāo)邁進(jìn)了一步。加大語言訓(xùn)練強(qiáng)度，不斷突破“極限”，就會使語言表達(dá)技巧達(dá)到爐火純青的境界。第四章 公文寫作模式對于公文寫作，很多初學(xué)者感到困難重重，公文有很多文種，每一文種如何開頭，如何結(jié)尾，怎樣寫能夠有效解決問題。對于這些問題，初學(xué)者往往感到很茫然。為了幫助人們解決寫作中遇到的問題，我們對各種典范性公文樣本進(jìn)行了深入的分析和歸納概括，建構(gòu)了公文寫作模式。這一寫作模式具有廣泛的適應(yīng)性和普遍的指導(dǎo)意義。說它具有廣泛的適應(yīng)性，是說這一模式適用于多數(shù)公文文種；說它具有普遍的指導(dǎo)意義，是說這一模式對絕大多數(shù)公文寫作人員具有指導(dǎo)意義。公文寫作模式可以為公文寫作人員提供一套完整的寫作思路，可以有效解決人們在公文寫作中遇到的無從下筆，無法使文章深入進(jìn)行下去等一系列問題，能夠使人們很快進(jìn)入公文寫作軌道。第一節(jié) 公文寫作模式概述 一 公文寫作模式的含義所謂模式，是某種事物的標(biāo)準(zhǔn)形式，或者是使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。公文寫作模式，是公文的標(biāo)準(zhǔn)形式，也是公文寫作人員可以照著這種標(biāo)準(zhǔn)形式去進(jìn)行寫作的標(biāo)準(zhǔn)樣式。二 公文寫作模式的構(gòu)成要素任何模式都是一個完整的系統(tǒng)，任何系統(tǒng)都具有其特定的構(gòu)成要素，就像議論文的構(gòu)成要素是論點(diǎn)，論據(jù)，論證，記敘文的構(gòu)成要素是時間，地點(diǎn)，人物，事件，原因，結(jié)果一樣，也有其自身的構(gòu)成要素。公文寫作模式的構(gòu)成要素是公文的寫作目的，寫作意圖，寫作依據(jù)以及實(shí)現(xiàn)寫作意圖的措施。例如，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問題的通知》中寫道：“近年來，非法集資在我國許多地方重新抬頭，并向多領(lǐng)域和職業(yè)化發(fā)展。2006年，全國公安機(jī)關(guān)立案偵查的非法集資案件1999起，涉案總價值296億元，2007年1至3月，反非法吸收公眾存款，集資詐騙兩類案件就立案342起，涉案總價值59，8億元，%%。若不采取切實(shí)有效地措施予以治理整頓，勢必造成更大的社會危害。為了維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會秩序，保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就依法懲處非法集資有關(guān)問題通知如下： 一 充分認(rèn)識方法集資的社會危害性，堅(jiān)決遏制非法集資案件高發(fā)勢頭。（具體內(nèi)容略，下同） 二 當(dāng)前非法集資的主要形式和特征。 三 地方人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法懲處非法集資的責(zé)任，確保社會穩(wěn)定四 有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好依法懲處非法集資工作。五 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和法制宣傳，提高公眾對非法集資的識別能力。這篇公文的寫作依據(jù)是近年來，非法集資在我國許多地區(qū)重新抬頭， 勢必造成更大的社會危害?！皩懽髂康氖恰盀榱司S護(hù)正常的維護(hù)社會秩序。促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展”。寫作意圖是“依法懲處非法集資”。實(shí)現(xiàn)寫作意圖的措施是；一，充分認(rèn)識非法集資的社會危害性…。提高公眾對非法集資的識別能力“共五個方面。從上述公文的內(nèi)容構(gòu)成中可以看到，公文寫作模式的構(gòu)成要素，為寫作目的，寫作意圖，寫作依據(jù)，實(shí)現(xiàn)寫作意圖，所采用的措施。寫作目的是公文寫作想要得到的結(jié)果；寫作意圖是公文作者的主張，即公文要做的是一項(xiàng)什么工作；寫作依據(jù)，是公文所針對的問題和所遵循的政策法規(guī)，會議精神，正確的理論等，解決問題的措施，是為實(shí)現(xiàn)寫作意圖所采取的辦法。 公文的寫作意圖，表明“做什么”，即這篇公文要解決什么問題；公文寫作依據(jù)。表明“為什么”，即這篇公文為什么要解決這一問題，解決問題的依據(jù)是什么；公文實(shí)現(xiàn)寫作意圖的具體措施，表明“怎樣做”，即怎樣做才能真正解決問題，實(shí)現(xiàn)寫作意圖，達(dá)到寫作目的；公文的寫作目的，表明這篇公文要得到什么結(jié)果。寫作意圖（做什么），寫作依據(jù)（為什么），具體措施（怎樣做），寫作目的（得達(dá)到什么結(jié)果），共同構(gòu)成了公文寫作模式的要素。充分認(rèn)識各要素的含義，特點(diǎn)，作用，表現(xiàn)類型，表現(xiàn)形式，寫作要求等等。才能在公文寫作過程中，處理好每一個要素，真正發(fā)揮公文解決實(shí)際問題，推動工作進(jìn)展的作用。第二節(jié) 做什么 公文的寫作意圖 公文寫作意圖表明這篇公文要解決什么問題，一 公文寫作意圖的含義公文的寫作意圖，是公文寫作要解決的問題，它概括了公文中的意見，主張，是一篇公文的中心。公文的寫作意圖，是為實(shí)現(xiàn)寫作目的而提出來的，是為寫作目的服務(wù)的，寫作意圖是實(shí)現(xiàn)寫作目的的根本途徑。二 公文寫作意圖的分類 公文的寫作意圖，可以分為兩類：（一） 告知性寫作意圖工作性的寫作意圖，是指公文作者寫作公文，是打算向讀者告知某一事項(xiàng)，讀者只需知曉，不需辦理該事項(xiàng)。例如，《最高人民法院，中國人民檢察院關(guān)于不再追訴去臺人員在中華人民共和國成立前的犯罪行為的公告》（1988年3月14日）中寫道：對去臺人員在中華人民共和國成立前在大陸范有罪行的“”決定對其當(dāng)時所犯罪行不再追訴?！皩τ谶@篇公告，作者的寫作意圖是告知讀者此事項(xiàng)，不需要讀者去辦理。（二） 祈使性的寫作意圖“祈使”之意，是要求別人做什么事或者不做什么事。是指公文作者祈使性的寫作意圖，打算讓受文者去做或者不做某一事項(xiàng)。對祈使性寫作意圖進(jìn)一步劃分，又可分為兩類：1， 使令性寫作意圖三 公文寫作意圖的作用公文的寫作意圖可以使受文者了解到該文要解決的是什么問題，達(dá)到什么要求，使受文者貫徹落實(shí)公文方向明確，目標(biāo)清晰，而明確寫作意圖，有利于實(shí)現(xiàn)公文的寫作目的。四 公文寫作意圖的表現(xiàn)形式 公文寫作意圖的表現(xiàn)形式，主要有以下二類：a) 標(biāo)題表現(xiàn)寫作意圖公文標(biāo)題，概括公文的主要內(nèi)容，公文的主要內(nèi)容就是公文的寫作意圖，即公文要做的是什么工作。公文標(biāo)題表明寫作意圖，在公文寫作中大量存在，大多數(shù)公文的標(biāo)題都集中地表現(xiàn)了寫作意圖。例如標(biāo)題為《人民銀行 銀監(jiān)會關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》這篇公文，加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新“”是這篇公文的寫作意圖，這篇公文標(biāo)題就明確地表達(dá)了這一寫作意圖。2. 句子表現(xiàn)寫作意圖用句子表現(xiàn)寫作意圖，往往只有一句話。例如，《教育部關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育改革的若干意見》（2008年12月13日）中寫道：“為貫徹落實(shí)…，現(xiàn)對進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育改革提出如下意見”，“進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革”這句話，是這篇公文的寫作意圖。第五章 公文格式公文格式，是公文外在的規(guī)格樣式，是公文的外在形式，任何事物的形式都是由內(nèi)容決定的，為內(nèi)容服務(wù)的，公文也是如此。公文的外在形式是由內(nèi)容決定的。反過來，對公文的質(zhì)量又有著重要影響，直接影響公文法定效用的發(fā)揮。 因此，我們應(yīng)當(dāng)高度重視公文格式的規(guī)范化問題。第一節(jié) 公文格式概述國家行政機(jī)關(guān)公文，是傳達(dá)貫徹黨和國家各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)，實(shí)施政府行政管理的重要思想工具。 公文所具有的法律效力的性質(zhì)，決定了它的表現(xiàn)形式必須科學(xué)化、規(guī)范化。因此，國家歷來十分重視公文格式規(guī)范化的問題。國家技術(shù)監(jiān)督局曾于1988年征得國務(wù)院辦公廳同意，正式發(fā)布了GB/T97041988《國家機(jī)關(guān)公文格式》，并在全國范圍內(nèi)試行。但是，由于這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)本身存在著一定的缺陷，以及其他種種原因，長期以來，公文格式只有原則指導(dǎo)，而無細(xì)節(jié)要求。 公文格式不規(guī)范的問題直接影響了公文的質(zhì)量，影響了公文法定效力的發(fā)揮，例如，有的公文由于缺少秘密等級，致使國家機(jī)密泄露；有的公文缺少緊急程度，致使某項(xiàng)重要工作錯過了最佳時機(jī)，造成了重大損失；有的公文由于缺乏分?jǐn)?shù)序號，使清退工作失去了依據(jù)，給公文管理帶來了困難，如此種種，都直接影響了行政效率，也給國家行政機(jī)關(guān)的形象帶來了不良影響。 為了解決上述問題，結(jié)束公文格式各自為政的局面，國家于1998年開始對國家技術(shù)監(jiān)督局1988年發(fā)布的《國家機(jī)關(guān)公文格式》（以下簡稱舊《格式》）進(jìn)行修訂，并由國家技術(shù)監(jiān)督局1999年12月27日批準(zhǔn)，2000年1月1日起實(shí)施《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》（以下簡稱新《格式》） 新《格式》從科學(xué)、實(shí)用的原則出發(fā)，通過國家標(biāo)準(zhǔn)的形式，將公文中的每個細(xì)節(jié)要素予以確定。使得有關(guān)人員在制作公文時有科學(xué)的 性，定量依據(jù)，有可以遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式將公文格式加以統(tǒng)一規(guī)范，使公文格式混亂局面大為改觀。 實(shí)踐證明，公文格式標(biāo)準(zhǔn)化有利于彰顯行政公文的法定性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，有利于提高公文的法律地位，有利于提高公文處理工作的質(zhì)量，有利于提高國家行政機(jī)關(guān)的行政效率，有利于國家行政機(jī)關(guān)樹立良好的形象。因此，我們要高度重視公文格式，處理好每一個要素的細(xì)節(jié)，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，使每一份公文都能完全符合國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。這里所介紹的公文格式，是新《格式》，也稱“99新國標(biāo)”。新《格式》主要包括公文的紙張要求、印制要求、公文中各要素排列順序和標(biāo)識規(guī)則。 公文格式中關(guān)于紙張要求和印制要求是千篇一律的，不同的公文，其處理方法是相同的，這部分內(nèi)容比較容易掌握，參看本書收錄的國家技術(shù)監(jiān)督局1999年12月27日批準(zhǔn)的內(nèi)容，這里不再贅述。而各要素內(nèi)容的確定、順序的安排和標(biāo)識的規(guī)則，則是公文格式最重要的內(nèi)容，不同的公文，各要素的內(nèi)容是不完全一樣的，而確定各要素內(nèi)容并規(guī)范的加以標(biāo)識，合理安排其順序，對于提高公文的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公文科學(xué)化、規(guī)范化、制度化是十分重要的。因此，本章主要介紹公文格式中各要素的原則要求、排列順序以及標(biāo)識規(guī)則。需要指出的是，新《格式》所規(guī)定的內(nèi)容并不是公文格式的全部內(nèi)容，國務(wù)院2000年8月24日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）也對公文格式做了重要規(guī)定，這兩個文件所不同的是《辦法》主要規(guī)定了公文格式各要素的定義和原則要求，新《格式》主要規(guī)定了公文格式各要素的排列順序、標(biāo)識規(guī)則以及公文的紙張、印刷要求等。因此，我們不僅要掌握《辦法》，對公文格式的要求，也要掌握新《格式》規(guī)定的公文格式標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能對公文格式形成準(zhǔn)確完整的認(rèn)識。 公文格式各要素劃分為眉首、主體、版記三部分，下面，對這三部分內(nèi)容分別進(jìn)行介紹。第二節(jié) 眉首格式公文的眉首，就是人們常說的公文的“文頭”，是指發(fā)文字號之下，4毫米處印有的一條與版心等寬的紅色反線，以上的各要素，包括公文分?jǐn)?shù)序號，秘密等級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識，發(fā)文字號，簽發(fā)人共六個要素。一、 公文分?jǐn)?shù)序號公文分?jǐn)?shù)序號簡稱 “份號”，是指同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。公文的分?jǐn)?shù)序號使同一文稿的若干份公文之間有了不同編號，發(fā)文機(jī)關(guān)可以根據(jù)分?jǐn)?shù)序號掌握每一份公文的去向。當(dāng)文件需要收目保管或銷毀時，就可以對照分?jǐn)?shù)序號搞清楚是否有遺漏，便于查清責(zé)任，利于公文管理?！掇k法》中規(guī)定“‘絕密’、‘機(jī)密’級公文，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明分?jǐn)?shù)序號。對于不帶密級的公文，如果發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要，也可以編制份數(shù)序號。凡是帶有份數(shù)序號的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)發(fā)文和收文機(jī)關(guān)收文時，都要登記份數(shù)序號。對于不帶密級的公文，如果發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要，也可以編制份數(shù)序號。凡是帶有份數(shù)序號的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)發(fā)文和收文機(jī)關(guān)收文時，都要登記份數(shù)序號。 標(biāo)識公文份數(shù)序號，應(yīng)用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識，在公文首頁版心（版心：書刊等排印文字，圖畫的部分）左上角第一行。份數(shù)序號編制幾位數(shù)為宜，應(yīng)根據(jù)公文的份數(shù)來決定。但一般不少于兩位，位數(shù)不足可以虛位。例如“8”應(yīng)編為“08”。份數(shù)序號可以用印號機(jī)手工加蓋，也可以在印制文件時一并印上。二、 秘密等級和保密期限秘密等級簡稱“密級”，是發(fā)文機(jī)關(guān)根據(jù)公文內(nèi)容涉及國家秘密的程度來確定的公文保密程度的等級。凡涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級和保密期限。 公文秘密等級分為三級：絕密、機(jī)密、秘密?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》第九條