【正文】 可以依法減免。文明執(zhí)行。行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定。（第43條）三、代履行程序代履行涉及國土、農(nóng)業(yè)、畜牧、公安、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通運輸?shù)炔块T，因此是一個重要問題。（一）代履行的前提。根據(jù)《行政強制法》第50條，代履行的前提，一是行政機關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定。二是當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行。三是后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源等，行政強制可以依法代履行。（二）代履行的構(gòu)成要件：，并且具有可替代的性質(zhì)。如停止?fàn)I業(yè)就屬于不作為義務(wù)，不能由他人代為履行，而行政拘留中接受拘留雖然是作為的義務(wù)，但不具有可替代的性質(zhì)，因此也不能由他人代為履行；，并且義務(wù)人逾期不履行該項義務(wù)；3. 代執(zhí)行實施之前，一般應(yīng)事先告誡。告誡后不履行，方可實施代執(zhí)行；4. 代執(zhí)行的主體依法是行政機關(guān)或者行政機關(guān)委托的第三人，但履行費用必須由義務(wù)人支付。（三）代履行的步驟與第三人簽訂委托書。即委托沒有利害關(guān)系的第三人簽訂委托書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。法律規(guī)定行政機關(guān)自身代履行的，不必簽訂委托書。代履行三日前，催告當(dāng)事人履行。根據(jù)《行政強制法》第35條，行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（1）履行義務(wù)的期限；（2）履行義務(wù)的方式；（3）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。催告書應(yīng)當(dāng)直接送達當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達。（第38條）。經(jīng)催告，當(dāng)事人履行的，停止代履行。聽取意見。當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。（第36條）制作和送達代履行決定書。根據(jù)《行政強制法》第38條，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標(biāo)的、費用預(yù)算以及代履行人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達。代為履行。如代為清除拋灑在公路上的油污、代為拆除河床中的建筑物、代為拆除公路兩側(cè)影響司機視線的廣告牌等。代履行時，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督，指導(dǎo)第三人按照約定履行義務(wù)。代履行完畢，行政機關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。代履行費用。（1）組成。按照合理成本＋一定利潤。（2）代履行費用一定要在決定書中載明，明確告知當(dāng)事人。其在知曉費用之后，經(jīng)過權(quán)衡，可能自己履行。（3）代履行費用由當(dāng)事人承擔(dān)，法律另有規(guī)定的除外。（4）費用的支付方式。行政機關(guān)自己履行時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)把費用支付給行政機關(guān)。第三人代履行時，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人向行政機關(guān)繳納，再由行政機關(guān)轉(zhuǎn)交給第三人。原因在于：行政機關(guān)與第三人之間，是一種公法上的委托關(guān)系，第三人與當(dāng)事人之間沒有權(quán)利義務(wù)關(guān)系。當(dāng)事人對代履行費用有爭議的，可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟解決。代履行方式。代履行容易發(fā)生激烈矛盾。故《行政強制法》規(guī)定不得采取暴力、威脅或者其他非法方式。到場監(jiān)督的行政機關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)第三人采用非法手段的，必須制止。因第三人采用非法手段實施代履行給當(dāng)事人造成損失的，由行政機關(guān)承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)事人可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟要求賠償。行政機關(guān)承擔(dān)責(zé)任后，可以向第三人追索。（四）代履行的相關(guān)問題中止執(zhí)行。根據(jù)《行政強制法》第39條，有下列情形之一的，中止執(zhí)行：（1）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的；（2）第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的；（3）執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的；（4）行政機關(guān)認為需要中止執(zhí)行的其他情形。 中止執(zhí)行的情形消失后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。終結(jié)執(zhí)行。根據(jù)《行政強制法》第40條，有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行：（1）公民死亡，無義務(wù)承受人的；（2）法人或者其他組織終止，無義務(wù)承受人的；（3）執(zhí)行標(biāo)的滅失的；（4）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的；（5）行政機關(guān)認為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。執(zhí)行和解。根據(jù)《行政強制法》第42條，實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行。執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強制執(zhí)行。緊急情況下立即代履行。根據(jù)《行政強制法》第52條，需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。第六部分 了解申請法院強制執(zhí)行的新規(guī)定法律、行政法規(guī)給各部門賦予了加處罰款的權(quán)力，但是在當(dāng)事人經(jīng)催告仍不繳納等情況下，仍需申請法院強制執(zhí)行。另外，在行政執(zhí)法的其他方面，各部門也需要申請法院強制執(zhí)行。因此有必要了解相關(guān)規(guī)定。一、有關(guān)法律規(guī)定《行政處罰法》第51條：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請人民法院強制執(zhí)行?！缎姓V訟法》第66條：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行?！薄缎姓娭品ā返?6條規(guī)定：“沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行?！钡?3條規(guī)定:“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。” 據(jù)此，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，有兩個基本的前提條件。一是當(dāng)事人對行政機關(guān)作出的行政決定，不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不自覺履行。二是向人民法院提出強制執(zhí)行申請的，必須是沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)。 二、《行政強制法》對有關(guān)規(guī)定的修改（一）申請執(zhí)行期限縮短，由180日改為3個月。原先，最高人民院《關(guān)于執(zhí)行行政訴訟法若干問題的解釋》第88條規(guī)定：“行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理?！倍缎姓娭品ā返?3條規(guī)定：“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。”可見，申請強制執(zhí)行期限的起算點沒有修改，但申請執(zhí)行期限由180日改為3個月，縮短一半，這就要求行政機關(guān)及時提出執(zhí)行申請，提高行政強制執(zhí)行效率。（二）申請強制執(zhí)行的條件中增加一項書面催告程序。根據(jù)《行政強制執(zhí)行法》第54條和第55條的規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)，催告書送達十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提交的材料包括“當(dāng)事人的意見和行政機關(guān)催告情況?！睙o強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行前和有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)自己依法強制執(zhí)行前，都應(yīng)當(dāng)進行催告程序。這是一項新程序性要求，目的是再一次對當(dāng)事人進行說服教育，讓當(dāng)事人知道強制執(zhí)行的可能性，督促其自覺履行義務(wù)。這一新規(guī)定，既是貫徹《行政強制法》規(guī)定的教育和強制相結(jié)合的原則，也是法院應(yīng)當(dāng)掌握的非訴行政執(zhí)行案件的審查實質(zhì)條件之一。（三）法院對非訴行政執(zhí)行案件改為以書面審查為主。《行政強制法》第57條規(guī)定：“人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定?！钡?8條規(guī)定：“人民法院發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執(zhí)行人和行政機關(guān)的意見：（一）明顯缺乏事實根據(jù)的；（二）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的；（三）其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的?！币簿褪钦f，法院在這三種特殊情形下，應(yīng)當(dāng)進行實質(zhì)審查。書面審查的方式有別于開庭審查或召開聽證會的審查方式，《行政強制法》規(guī)定書面審查為主實質(zhì)審查為輔，目的是簡化審查程序提高行政強制執(zhí)行效率。（四）法院辦理非訴執(zhí)行案件審查期限縮短，由原來30日變成一般情形下7日、特殊情形下30日?！缎姓娭品ā返?7條規(guī)定：“人民法院對行政機關(guān)強制執(zhí)行的申請進行書面審查，對符合本法第五十五條規(guī)定，且行政決定具備法定執(zhí)行效力的，除本法第五十八條規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定?！钡?8條第二款規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關(guān)。（五）《行政強制法》對法院不予受理強制執(zhí)行申請規(guī)定了救濟程序。第56條第二款規(guī)定：“行政機關(guān)對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起十五日內(nèi)作出是否受理的裁定?！钡?8條第二款規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)自受理之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并在五日內(nèi)將不予執(zhí)行的裁定送達行政機關(guān)?！钡谌钜?guī)定：“行政機關(guān)對人民法院不予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議，上一級人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請之日起三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定?！薄缎姓娭品ā穭?chuàng)設(shè)非訴行政執(zhí)行案件復(fù)議程序，賦予行政機關(guān)對不予受理裁定和不予執(zhí)行裁定的救濟權(quán)，增加行政決定等具體行政行為獲得司法認可支持的可能性，充分發(fā)揮行政強制執(zhí)行的作用。（六）依法、及時申請人民法院強制執(zhí)行沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)申請人民法院強制執(zhí)行。申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。行政機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（1）強制執(zhí)行申請書；（2）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；（3）當(dāng)事人的意見及行政機關(guān)催告情況；（4）申請強制執(zhí)行標(biāo)的情況；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。 強制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人簽名，加蓋行政機關(guān)的印章，并注明日期。緊急情況下申請強制執(zhí)行?！缎姓娭品ā?9條：“因情況緊急，為保障公共安全，行政機關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行?！笔裁词枪舶踩堪俣劝倏疲菏侵付鄶?shù)人的生命、健康和公私財產(chǎn)的安全。包括公共食品安全，公共衛(wèi)生安全，公眾出行規(guī)律安全、避難者行為安全，人員疏散場地安全、建筑安全、城市生命線安全等。對此各部門都要研究。第七部分 違反《行政強制法》的法律責(zé)任《行政強制法》第61條：行政機關(guān)實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的；（二）改變行政強制對象、條件、方式的；（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓娭频?；（四）違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的；（五）對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定的； （六）有其他違法實施行政強制情形的。第62條　違反本法規(guī)定，行政機關(guān)有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）擴大查封、扣押、凍結(jié)范圍的； （二）使用或者損毀查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的； （三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的；（四）在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結(jié)的。 第63條：行政機關(guān)將查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。 行政機關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，將查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物據(jù)為己有的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。 第64條：行政機關(guān)及其工作人員利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第68條：違反本法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。第九部分 盡快清理公布行政強制主體河南省全面推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于切實做好行政強制實施主體清理工作的通知 豫依法行政領(lǐng)辦〔2012〕77號 各省轄市、省直管試點縣（市）政府： 省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕25號文件精神認真做好＜中華人民共和國行政強制法＞實施工作的意見》（豫政 〔2011〕86號）要求：“按照省、市、縣級政府分級負責(zé)的原則,開展行政強制實施主體的清理工作。清理、認定行政強制實施主體要列出法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)。對行政機關(guān)沒有法定依據(jù)實施行政強制或以內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義實施行政強制的,以及非行政機關(guān)沒有法定依據(jù)實施行政強制的,都要予以糾正?！睋?jù)此，省政府法制辦組織對省本級行政執(zhí)法部門、機構(gòu)的行政強制主體資格進行了清理、審核，經(jīng)省政府同意，向社會發(fā)布了《關(guān)于確認省本級行政強制主體的公告》（以下簡稱《公告》）?，F(xiàn)將《公告》寄給你們，供參照。 各省轄市、省直管試點縣（市）政府要按照省政府的要求，認真做好本級政府所屬行政執(zhí)法