【正文】 規(guī)定“行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人?！边@里講“依法依法加處罰款或者滯納金”，也就是說必須要有法律依據(jù)你才可以加處加處罰款或者滯納金，也就是單行法律里面要有專門的加處滯納金的條款才行。最后，強(qiáng)制法不是一個(gè)賦權(quán)法，這是基本指導(dǎo)思想。所以，“加處滯納金”必須有單行法的具體規(guī)定才可適用。小常識：滯納金是針對不繳納稅費(fèi)行為的執(zhí)行罰，加處滯納金的數(shù)額由單行法律行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定。目前。我國共有2部法律、15部行政法規(guī)規(guī)定了滯納金的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)額有按日加處萬分之五、千分之一、千分之二、千分之三、千分之五和按月加處百分之五不等。（二）“生活必需品”的界定《強(qiáng)制法》第二十三條規(guī)定不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的“生活必需品”。哪些屬于“生活必需品”，強(qiáng)制法沒有作出界定。執(zhí)行中就會產(chǎn)生歧義，難以把握。不同地區(qū)的人、不同生活條件的人、不同民族的人、不同追求的人、不同職業(yè)的人等等，生活中所需的必需品不同，對“生活必需品” 的理解也不同。執(zhí)行中如何把握呢，這就是個(gè)難題了。一般來講，“生活必需品”應(yīng)該理解為，是基本滿足人們生活需求的商品，其范圍為衣、食、住、行，可以分幾類，隨時(shí)要消耗掉的，柴米油鹽醬醋茶、衛(wèi)生、日用等，可以長期保有的，衣物、家具等，可以使用的公共交通工具，可供置換臨時(shí)租用的住所，這樣，作為一個(gè)人的基本生活可以得到保障。按照這一理解，很顯然，房產(chǎn)、私家轎車、各類超出必須范疇的奢侈品均不在此范圍內(nèi)。個(gè)人觀點(diǎn)：應(yīng)當(dāng)是人人都不可缺少的、基本生活中需要的基本的生活資料，滿足一般人的基本生活要求。（三）強(qiáng)制法第二十七條規(guī)定的“處理決定”的理解強(qiáng)制法第二十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。本條中的“處理決定”，是指行政處罰決定、還是結(jié)案決定，還是對查封、扣押物品的處理決定，立法時(shí)未作明確。但是理解法條的含義，應(yīng)該綜合考慮法條所處的具體位置、章節(jié)和發(fā)條之間的邏輯關(guān)系以及立法指導(dǎo)思想、立法目的等方面因素，作出解讀。這里的“處理決定”，一是在行政強(qiáng)制措施的實(shí)施一章中，二是具體體現(xiàn)在查封、扣押一節(jié)，三是特別是處于查封扣押期限及保管查封扣押財(cái)物之后，在考慮強(qiáng)制法是一部控權(quán)法，是一部規(guī)范行政強(qiáng)制的法律，這里的“處理決定”，應(yīng)當(dāng)理解為是“對查封、扣押物品的處理決定”，更符合立法本意和發(fā)條之間的邏輯關(guān)系。（四）強(qiáng)制法第四十三條中的“夜間”、“法定節(jié)假日”和“居民生活”如何理解強(qiáng)制法第四十三條第一款規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外”。第二款規(guī)定“ 行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。”這一規(guī)定被視為強(qiáng)制法的禁止執(zhí)行條款，也被認(rèn)為是亮點(diǎn)。但是正確理解條文中的“夜間”、“法定節(jié)假日”和“居民生活”，對于執(zhí)行很關(guān)鍵?！耙归g”如何讓理解。什么時(shí)段是夜間，如何讓界定，是按公共下班時(shí)間至次日上班時(shí)間，還是其他時(shí)段，需要明確解釋。一般理解是晚上二十二時(shí)至晨六點(diǎn)。但是白天開始執(zhí)行越到夜間可以不停止?！胺ǘü?jié)假日”根據(jù)我國現(xiàn)行職工休假的有關(guān)規(guī)定，星期六、星期天應(yīng)當(dāng)包含在內(nèi)。對于女職工的產(chǎn)假，男職工的陪護(hù)假也應(yīng)當(dāng)包含在內(nèi)。“居民生活”，大家一定要讀透條文，第二款講的禁止執(zhí)行情況針對的是居民個(gè)人生活，而不適用于對法人和其他組織的執(zhí)行。而第一款中的“夜間”、“法定節(jié)假日”適用于所有被強(qiáng)制對象。（五）強(qiáng)制法第四十四條的適用該條規(guī)定涉及國土資源部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和城市管理部門。城市管理部門主要是涉及不符合市容市貌標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施的拆除，該項(xiàng)強(qiáng)制執(zhí)行由于是國務(wù)院的行政法規(guī)規(guī)定的，與強(qiáng)制法第十三條的規(guī)定抵觸。實(shí)際能否適用，就需要國家層面研究了。對于國土資源部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門來講，由于相關(guān)單行專業(yè)法中未對強(qiáng)制拆除規(guī)定程序，在選擇法律適用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照強(qiáng)制法的規(guī)定實(shí)施。（六）強(qiáng)制法第四十六條第三款規(guī)定落空問題強(qiáng)制法第四十六條第三款規(guī)定，“沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實(shí)施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款”。該條規(guī)定實(shí)際執(zhí)行中很有可能落空。主要是和強(qiáng)制法第二十五條、第二十七條的規(guī)定不銜接。第二十五條規(guī)定，查封扣押的最長期限是60日；第二十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，至遲在60日內(nèi)作出處理決定。對查封扣押的財(cái)物要么沒收，要么銷毀，要么解除查封、扣押。而第四十六條第三款規(guī)定的拍賣，其前提是“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的”，僅僅復(fù)議訴訟期限就至少要3個(gè)月，再加上催告書送達(dá)、給予當(dāng)事人自我履行的期限等，早已超過了查封扣押的60日的期限。實(shí)際上，按照強(qiáng)制法的這些規(guī)定，第四十六條第三款的規(guī)定恐怕絕大多數(shù)事后都無法執(zhí)行。（七）強(qiáng)制法第五十三條“期限屆滿”的理解強(qiáng)制法第五十三條規(guī)定，“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。這里邊的“自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)”，是行政決定書給與的三個(gè)月的訴訟期限屆滿，還是行政決定書送達(dá)后三個(gè)月屆滿，需要解釋。（八）強(qiáng)制法規(guī)定的期限的理解強(qiáng)制法中規(guī)范了實(shí)施行政強(qiáng)制的期限。但是，不同的情況、不同的期限，計(jì)算方法是有嚴(yán)格區(qū)別的。強(qiáng)制法第六十九條規(guī)定，“本法中十日以內(nèi)期限的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日”。這就意味著，超過十日的期限，計(jì)算時(shí)應(yīng)當(dāng)把法定節(jié)假日計(jì)算在內(nèi)。（九）法律法規(guī)授權(quán)組織的行政強(qiáng)制實(shí)施主體資格行政許可、行政處罰都有明確規(guī)定，法律法規(guī)授權(quán)組織在實(shí)施行政許可、行政處罰時(shí)，和行政機(jī)關(guān)同樣對待。但是行政強(qiáng)制法有了較大的區(qū)分。強(qiáng)制法第七十條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定” 。法律法規(guī)授權(quán)，包括法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)授權(quán)。第七十條的規(guī)定，把授權(quán)范圍限定在法律、行政法規(guī)授權(quán)，也就意味著：雖然強(qiáng)制法第十條第三款規(guī)定了“尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施”，地方性法規(guī)是不可以授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政強(qiáng)制的，地方性法規(guī)要設(shè)定行政強(qiáng)制，除了嚴(yán)格限定在查封和扣押這兩項(xiàng)行政強(qiáng)制措施外，還必須將這兩項(xiàng)行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體限定在行政機(jī)關(guān)。五、幾個(gè)實(shí)際適用問題（一）與強(qiáng)制法抵觸的查封扣押取消后，行政處罰時(shí)的取證問題行政處罰法第三十七條第二款的證據(jù)先行登記保存和抽樣取證。（二）強(qiáng)制法第五十九條的適用第五十九條規(guī)定，“因情況緊急，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)可以申請人民法院立即執(zhí)行。經(jīng)人民法院院長批準(zhǔn)，人民法院應(yīng)當(dāng)自作出執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行”。除法律、法規(guī)對于情況緊急作出了規(guī)定外，什么是情況緊急、是否為了保障公共安全，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況作出判斷，最后由人民法院進(jìn)行裁量。（三）排除妨礙、恢復(fù)原狀與責(zé)令（限期）改正、責(zé)令（限期）恢復(fù)原狀等的區(qū)分責(zé)令（限期）改正、責(zé)令（限期）恢復(fù)原狀等，屬于行政決定層面，排除妨礙、恢復(fù)原狀屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行層面，是為了執(zhí)行責(zé)令（限期）改正、責(zé)令（限期）恢復(fù)原狀等行政決定。（四）行政法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制執(zhí)行問題行政法規(guī)規(guī)定了一些行政強(qiáng)制執(zhí)行。國家層面正在清理，是否需要繼續(xù)執(zhí)行，要看清理結(jié)果。有些從目前看，是可以研究的。比如，2008年7月1日起施行的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第四十四條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款，對個(gè)人并處10萬元以上20萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。另外四十一條、第四十三條也都有“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)”的規(guī)定，這就是典型的代履行。該條例的規(guī)定來看，主要規(guī)范的是不適用于文物保護(hù)法的歷史名城名鎮(zhèn)名村，是否可以列為強(qiáng)制法第十條第二款規(guī)定的情形，應(yīng)該是有一定的根據(jù)的。44 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