關于十一省聯(lián)考申論試題解析-資料下載頁
2025-03-27 00:58本頁面
【正文】 在采訪中卻發(fā)現(xiàn)，“東梁煤礦”的煤炭儲量有兩個大相徑庭的版本：來自山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數(shù)份文件顯示，“東梁煤礦”年生產(chǎn)能力21萬噸，煤儲量為1511萬噸，而“東梁煤礦”2007年底作出的改制方案中稱，煤礦年生產(chǎn)能力21萬噸，儲量229萬噸。一些業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，在煤礦開采的20年里，即便是每年按照21萬噸足額生產(chǎn)，也就開采了420萬噸，在煤礦轉(zhuǎn)讓時煤炭的剩余儲量起碼也還要有1000萬噸，為何在改制方案中只剩下了229萬噸儲量？【劉老師批注40】（東梁煤礦剩余儲量存在爭議，影響轉(zhuǎn)賬價值）按照專業(yè)評估人士的算法，如果以儲量1000萬噸估算，按照當時煤炭保守利潤每噸50元計，1000萬噸大約價值5億元，剩余60%的回采率，價值約3億元，再加上“東梁煤礦”以“國有”身份上交1500萬元的資源價款必須納入轉(zhuǎn)讓價格，因此“東梁煤礦”?！緞⒗蠋熍?1】（認為東梁煤礦價值取決于煤礦儲量）法律屆人士和有關專家在接受記者采訪時均表示，煤礦轉(zhuǎn)讓主要包括實物資產(chǎn)與無形資產(chǎn)兩部分。實物資產(chǎn)主要是指地上地下的建筑、設備等，無形資產(chǎn)主要是指采礦權。事實上，在煤礦的財產(chǎn)結構中，采礦權是重中之重，通常占總轉(zhuǎn)讓價格的百分之八九十。因此煤礦的轉(zhuǎn)讓實際上主要是采礦權的轉(zhuǎn)讓。就“東梁煤礦”而言，如果此次轉(zhuǎn)讓包括了采礦權，那轉(zhuǎn)讓價格就嚴重背離了煤礦價值，涉嫌造成國有資產(chǎn)重大流失。而如果沒有涉及采礦權的轉(zhuǎn)讓，那么，這次交易就違反了國家有關政策，屬無效交易?！緞⒗蠋熍?2】（認為東梁煤礦價值應該是采礦權價值）“十二五”規(guī)劃的框架，他表示，“十二五”期間將優(yōu)先建設大型現(xiàn)代化露天煤礦。到2015年，5000萬噸以上的特大型煤礦產(chǎn)量要占全國總產(chǎn)量的65%以上?！緞⒗蠋熍?3】（市場集中度、規(guī)模化經(jīng)營）在煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，一是布局結構，空間布局將進一步轉(zhuǎn)向西部；二是產(chǎn)業(yè)結構，繼續(xù)向多元化方向發(fā)展，但重點是發(fā)展煤電【劉老師批注44】（與朔州途徑再一次對應）；三是組織結構，繼續(xù)向大型煤炭企業(yè)集團方向發(fā)展；四是技術結構，大力發(fā)展機械化開采。第三步 參考答案1． 分析：材料10參考答案：爭議主要有五點：第一，國有企業(yè)兼并私人投資小煤礦評估值高低問題；第二，政府在操作中能否按照經(jīng)濟辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方面如何做到充分、合理、及時；第三，單純強調(diào)單位礦井規(guī)模是否有利于資源循環(huán)利用；第四，政府主導的資源整合，如何從法律層面保障投資人合法權益；第五，私人競買國有煤礦資產(chǎn)評估標準究竟依據(jù)采礦權、煤礦儲量還是凈資產(chǎn)，存在爭議。（184字）2．分析：大進小退：材料材料2 優(yōu)進劣退：材料材料11參考答案：第一，山西煤炭資源整合由過去多、小、散、亂的集中度低和無序競爭狀態(tài)轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)大型煤炭集團的整合重組，通過資源整合和產(chǎn)業(yè)升級改造，提高煤炭回采率；第二，從效果來看，整合后煤炭資源供給能力、經(jīng)濟效益、財政貢獻都大幅提升、安全生產(chǎn)趨穩(wěn)趨好；第三，具備先進開采技術、管理經(jīng)驗和資金優(yōu)勢的大煤炭集團成為主力，民營企業(yè)獲得做大做強的發(fā)展機遇；第四，山西煤炭改革實現(xiàn)規(guī)模、效益和綠色，科學統(tǒng)籌經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益；第五，以煤炭資源整合實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、資金投向陽光產(chǎn)業(yè)，帶動新農(nóng)村建設，改善民生工程，改善企業(yè)和企業(yè)家形象；第六，因地因礦制宜，打破所有制界限，讓國有、股份制、民資資本充分參與，提升煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平。（字數(shù)292字）3．分析：材料10參考答案：第一，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要先明晰煤礦權屬、企業(yè)性質(zhì)的前提下才能進行改制轉(zhuǎn)讓；第二，私人競買改制轉(zhuǎn)讓過程中，要強化政府監(jiān)管、依法行政，保證競買程序合法、防范暗箱操作和違規(guī)操作，有效保證公正、公平；第三，應理清煤炭轉(zhuǎn)讓價值的評估標準，應該嚴格按照法律和政策規(guī)定，依據(jù)采礦權標準依法轉(zhuǎn)讓，防止轉(zhuǎn)讓價格嚴重背離煤礦價值，防范國有資產(chǎn)流失；第四，對于企業(yè)私自變更改制方案的問題，要嚴格監(jiān)管要制定要更加科學、合理規(guī)范的改制方案，防范違規(guī)轉(zhuǎn)讓行為發(fā)生。4．大作文朔州途徑有好的一面，如：創(chuàng)新市場參與方式、以煤炭為突破點帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當然，如果能在現(xiàn)在改革的大局下，應該向著更好的方向進一步努力，總體思路是統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益利益更好，如能并在立足于國家提倡產(chǎn)業(yè)結構升級的大背景下，突出資源結構整合的未來大趨勢，結合國際和國內(nèi)改革的總體趨勢，就今后煤炭改革礦難風險防范、提高市場集中度等問題予以說明，那么文章就非常完美了。
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