佛山市“村改居”社區(qū)政策的問題與反思——以順德區(qū)倫教街道為例-資料下載頁
2025-03-27 00:06本頁面
【正文】 時，要給原村民一個緩沖時間和心理適應期，已經(jīng)享受計劃生育獎勵政策的原農(nóng)村居民，在“村改居”后繼續(xù)享受。還有其他如環(huán)境衛(wèi)生、學校管理、治安等瑣碎而又不得不重視的問題，都有待進行深入探討，尋找恰當?shù)慕鉀Q辦法，協(xié)調(diào)好各方的利益需要。（二）、建立有利于“村改居”的制度和政策環(huán)境目前“村改居”在推行過程中，往往碰到制度障礙，使“村改居”舉步唯艱。理順集體經(jīng)濟組織和村委會的關系，完善就業(yè)服務體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障制度，制定具體可行的“村改居”措施，為“村改居”創(chuàng)造制度和政策環(huán)境。第一，明確公共管理的主體以及費用來源?！按甯木印焙蟪闪⒌纳鐓^(qū)居委會必須加強社區(qū)建設，改制后原農(nóng)村的市政基礎設施建設和管理應納入市政統(tǒng)一管理范圍。但由于這些費用過于龐大，政府財政不可能一下子承擔全部管護經(jīng)費。因而在“村改居”的實踐中，為使“村改居”平穩(wěn)過渡、減輕政府負擔，往往維持社會公共事務的管理主體、管理范圍和資金投入渠道不變，社區(qū)建設和管理經(jīng)費大部分仍然要從村級集體經(jīng)濟和集體股收益中支付。對于這一問題，要考慮現(xiàn)實的困難，制定明確的計劃，逐步加大公共財政對公共服務的投入，減輕集體經(jīng)濟組織的負擔，直至完全脫離對集體經(jīng)濟的依賴，使集體經(jīng)濟組織真正成為獨立自主的市場經(jīng)濟主體。第二，建立完善的就業(yè)服務體系?！按甯木印币獜氐浊袛嘣迕駥ν恋氐囊蕾嚕仨毥鉀Q原村民的就業(yè)問題。政府除了給失地農(nóng)民以適當?shù)慕?jīng)濟賠償，鼓勵其自謀出路，還應積極幫助他們實現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)變，使其真正成為城市的一員，建立和完善失地農(nóng)民的就業(yè)服務體系。一是建立勞動就業(yè)服務機構(gòu)，發(fā)揮中介機構(gòu)職業(yè)介紹作用，進一步完善勞動力市場，健全包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓在內(nèi)的一條龍社會化就業(yè)服務體系，逐步完善就業(yè)服務信息網(wǎng)絡。二是做好失地農(nóng)民的求職登記。為失地農(nóng)民跨地區(qū)流動就業(yè)提供信息引導和就業(yè)服務，使城鄉(xiāng)勞動力合理有序流動。三是政府要加強與企業(yè)溝通，（三）推動政府職能社會化，從根本上減輕政府負擔資金短缺是“村改居”面臨的普遍難題，龐大的管理費用和緊張的財政資金，把“村改居”局限在小范圍內(nèi)。政府財政負擔過重的一個重要原因是，目前政府承擔了大部分社區(qū)建設和管理的職能，同時在資金投入上普遍缺乏有效的投入機制而過于依賴政府，導致資金嚴重不足。減輕“村改居”過程中政府的負擔，促進改制的順利開展，必須推動政府職能社會化，進行簡政放權(quán)，把一些政府不應該做也無法做好的事務交給社會，借助市場力量和非政府組織的力量完成。首先是政府職能市場化。在“村改居”過程中，可以把社區(qū)服務從政府包攬的社會福利體制中分離出來，使之成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。或者建立準公用品的“使用者付費”制度，通過經(jīng)營性與服務性相結(jié)合的辦法來解決經(jīng)費投入不足的問題。把社區(qū)服務項目推向市場，逐步建立社會效益為主，兼顧經(jīng)濟效益的社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制。其次是培育非政府組織。通過發(fā)展社會自治力量，把政府部分公共事務管理職能轉(zhuǎn)移出去，減輕政府在“村改居”后的負擔。此外，進行投入機制創(chuàng)新，拓寬資金吸納渠道。社區(qū)現(xiàn)有的資金來源主要依靠政府撥款，投入機制和資金吸納渠道過于狹窄，造成社區(qū)建設資金匱乏，因而必須對社區(qū)建設的投入機制和資金吸納渠道進行創(chuàng)新。一方面加大對社區(qū)的財政投入，另一方面開辟政府財政撥款之外的資金來源，充分運用各種社區(qū)資源，如鼓勵社會捐贈、組織自愿者服務、運用市場力量等。改革社區(qū)的投融資體制，增加投融資渠道，引導各類投資主體參與社區(qū)的開發(fā)建設，吸引先富起來農(nóng)民投資，保證社區(qū)建設的同時，使投資者有利可圖。通過投資機制的創(chuàng)新，緩解“村改居”過程中政府的財政壓力。
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