佛山市“村改居”社區(qū)政策的問題與反思——以順德區(qū)倫教街道為例(編輯修改稿)
2025-04-23 00:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 人口和計(jì)劃生育局關(guān)于戶籍制度改革后生育政策的請(qǐng)示》（順府辦發(fā)〔2004〕101號(hào)）、《關(guān)于明確城市化期間生育期限問題的復(fù)函》（粵計(jì)生委函[2003]124號(hào)）項(xiàng)目農(nóng)村居民城鎮(zhèn)居民政策依據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女或純二女戶家庭獎(jiǎng)勵(lì)：80元/月/人四年過渡期滿后，取消發(fā)放（如三洲，2008年8月起停止發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)）《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、《關(guān)于明確城市化期間生育期限問題的復(fù)函》（粵計(jì)生委函[2003]124號(hào)）教育對(duì)父母雙方戶口均登記在我市農(nóng)村村委會(huì)并依法領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女，或父母雙方戶口均登記在我市農(nóng)村村委會(huì)的純二女戶的女孩，在初中應(yīng)屆畢業(yè)并參加當(dāng)年中考者降5分錄取。四年過渡期滿后，取消降5分錄取優(yōu)惠?！蛾P(guān)于印發(fā)佛山市2007年高中階段學(xué)校招生考試工作意見的通知》（佛教考〔2006〕31號(hào)）、《關(guān)于我市農(nóng)村獨(dú)生子女和純二女戶女孩參加高中階段學(xué)校招生考試給予照顧錄取的實(shí)施意見》（佛人口計(jì)[2007]49號(hào)）民政2008年農(nóng)村五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月500元。2008年城鎮(zhèn)孤寡供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月320元?！俄樀聟^(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》、《關(guān)于核定2008年五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和追加供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的復(fù)函》（順府辦函〔2008〕60號(hào)）人身損害賠償、。城鎮(zhèn)居民按照人均可支配收入16015元/年、人均消費(fèi)性支出12432元的賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算?！蛾P(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2003]20號(hào)）武裝新兵入伍條件初中文化程度入伍條件必須高中文化程度“村改居”集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)體制存在缺陷。順德區(qū)1993年開始全面實(shí)施的股份合作制改革，為社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的擴(kuò)大，社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化，利益分配機(jī)制的建立創(chuàng)造了條件?！按甯木印焙箅m然政府下?lián)艿纳鐓^(qū)經(jīng)費(fèi)逐年有所增加，但“村改居”社區(qū)并沒有真正納入城市建設(shè)和管理體系中來，社區(qū)管理費(fèi)用及基礎(chǔ)建設(shè)等公共費(fèi)用主要仍由原村集體經(jīng)濟(jì)改制后的股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原來的股份合作制內(nèi)在的制度缺陷也逐漸顯現(xiàn)。順德區(qū)在集體經(jīng)濟(jì)改制進(jìn)程中先行一步，將股份合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步轉(zhuǎn)制為集體經(jīng)濟(jì)管理有限公司，實(shí)行公司化運(yùn)作。由于轉(zhuǎn)制的公司既要按照公司法要求，上繳各種稅費(fèi)，同時(shí)又要承擔(dān)絕大部分的社區(qū)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)發(fā)展費(fèi)用，因此公司運(yùn)營(yíng)不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。如2007倫教村；；教育支出9800萬元；；；；；公共安全 ；。在改制居委會(huì)的強(qiáng)烈要求下，順德區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)管理有限公司又退回到農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織，按原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)運(yùn)行。沉重的公共事務(wù)管理和公益事業(yè)發(fā)展費(fèi)用嚴(yán)重制約了社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。社區(qū)自治的難度明顯增強(qiáng)。由于社區(qū)自治面臨人員流動(dòng)性增強(qiáng)、觀念意識(shí)不統(tǒng)一、社區(qū)凝聚力不強(qiáng)等轉(zhuǎn)型期特征的復(fù)雜局面，目前“村改居”社區(qū)自治還無法有效整合全部資源和人力，自治難度明顯增強(qiáng)。這主要源于居住在這些社區(qū)人員的自發(fā)性、無序性以及數(shù)量的龐大，同時(shí)隨著城市化的推進(jìn)以及大量外來工的涌入和聚居，村落的傳統(tǒng)格局開始受到?jīng)_擊和影響，受利益的驅(qū)動(dòng)，嚴(yán)重的超標(biāo)違章建設(shè)行為、良莠不齊的建設(shè)質(zhì)量、居住空間的超負(fù)荷使用，尤其是那些沿街搭建的簡(jiǎn)易用房，外觀簡(jiǎn)陋和分布隨意，不但擠占了有限的綠地、院落和道路，還嚴(yán)重地破壞了社區(qū)的空間布局和景觀環(huán)境。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施的后天匱乏和難以承載，這都使社區(qū)管理和服務(wù)工作處于相當(dāng)嚴(yán)重的艱難和缺位狀態(tài)。
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