佛山市“村改居”社區(qū)政策的問(wèn)題與反思——以順德區(qū)倫教街道為例-文庫(kù)吧資料
2025-04-02 00:06本頁(yè)面
【正文】 方面使得社區(qū)構(gòu)建組織體系時(shí)就要有一個(gè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的直接管理者——村股份經(jīng)濟(jì)合作社組織。社區(qū)公共服務(wù)職能亟待增強(qiáng)。這主要源于居住在這些社區(qū)人員的自發(fā)性、無(wú)序性以及數(shù)量的龐大，同時(shí)隨著城市化的推進(jìn)以及大量外來(lái)工的涌入和聚居，村落的傳統(tǒng)格局開(kāi)始受到?jīng)_擊和影響，受利益的驅(qū)動(dòng)，嚴(yán)重的超標(biāo)違章建設(shè)行為、良莠不齊的建設(shè)質(zhì)量、居住空間的超負(fù)荷使用，尤其是那些沿街搭建的簡(jiǎn)易用房，外觀(guān)簡(jiǎn)陋和分布隨意，不但擠占了有限的綠地、院落和道路，還嚴(yán)重地破壞了社區(qū)的空間布局和景觀(guān)環(huán)境。社區(qū)自治的難度明顯增強(qiáng)。在改制居委會(huì)的強(qiáng)烈要求下，順德區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)管理有限公司又退回到農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織，按原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)運(yùn)行。由于轉(zhuǎn)制的公司既要按照公司法要求，上繳各種稅費(fèi)，同時(shí)又要承擔(dān)絕大部分的社區(qū)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)發(fā)展費(fèi)用，因此公司運(yùn)營(yíng)不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原來(lái)的股份合作制內(nèi)在的制度缺陷也逐漸顯現(xiàn)。順德區(qū)1993年開(kāi)始全面實(shí)施的股份合作制改革，為社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的擴(kuò)大，社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化，利益分配機(jī)制的建立創(chuàng)造了條件。城鎮(zhèn)居民按照人均可支配收入16015元/年、人均消費(fèi)性支出12432元的賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。2008年城鎮(zhèn)孤寡供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月320元。四年過(guò)渡期滿(mǎn)后，取消降5分錄取優(yōu)惠。2009年9月1日起，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策；“村并居”（即三洲）時(shí)夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口，在2004年7月前只生育一個(gè)子女是女孩的，可在2009年6月30前按規(guī)定再生育一個(gè)子女，2009年7月1日起，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額按城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為基數(shù)，城鎮(zhèn)居民單方罰78018元。此外，由于自身文化水平普遍偏低，難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立足，因此，農(nóng)民對(duì)實(shí)施城市化有抗拒的心理。二、“村改居”社區(qū)自治面臨的挑戰(zhàn)由于“村改居”社區(qū)存在以上這些轉(zhuǎn)型期特性，所以當(dāng)前在自治上也面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在： 農(nóng)民對(duì)城市化的抗拒。而且社區(qū)人員的異質(zhì)性和復(fù)雜性增大，有本地人員，也有外地人員；有相對(duì)穩(wěn)定的，也有短時(shí)暫住的；有經(jīng)商務(wù)工人員，也有閑散的社會(huì)人員。村改居社區(qū)內(nèi)的人員居住情況相當(dāng)復(fù)雜，除了居住著原來(lái)的村民，還有一些商品房的住戶(hù)以及大量租居在居民家中的流動(dòng)人員。 社區(qū)自治管理的復(fù)雜性。同時(shí)，原村（居）民同居一地，世代相鄰，形成了相對(duì)獨(dú)立的村（居）文化，這種狹小范圍內(nèi)的文化觀(guān)念往往具有排他性，外遷人口在短時(shí)間內(nèi)很難融入。多數(shù)村（居）“兩委”班子成員和村（居）民，普遍存有“不能讓外來(lái)戶(hù)占了便宜”的思想，從感情上不接受“外來(lái)戶(hù)”，不允許他們分享“祖輩留下的土地”和村（居）集體積累資產(chǎn)。明顯的村民自治特性?！按甯木印焙蟠寮w所有的資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)不變，仍為集體所有，這是“村改居”社區(qū)的福利主要源泉和利益關(guān)聯(lián)點(diǎn)?！按甯木印鄙鐓^(qū)的轉(zhuǎn)型是城市化推進(jìn)的結(jié)果，由土地征用帶來(lái)的高額補(bǔ)償金讓這些原來(lái)的農(nóng)村甚至窮鄉(xiāng)僻壤一夜之間成為“大富翁”，這些社區(qū)均有總量規(guī)模各不相同的集體資產(chǎn)，人均從幾千元到幾十萬(wàn)元不等，有的凈資產(chǎn)超過(guò)億元。90%的受訪(fǎng)者表示不愿意將村委會(huì)改為居委會(huì)。如不少村民仍習(xí)慣性地稱(chēng)呼居委會(huì)主任為“村長(zhǎng)”，稱(chēng)社區(qū)為“我們村”。這些新成立的社區(qū)與城市成熟社區(qū)相比，具有典型的轉(zhuǎn)型期特征： 觀(guān)念的相對(duì)滯后性。2006－2007年，先后獲得“中國(guó)木工機(jī)械重鎮(zhèn)”、“獲得“中國(guó)玻璃機(jī)械重鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。（）。課題組在全市范圍內(nèi)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，選取順德區(qū)倫教街道作為具體觀(guān)察分析的樣本。作為處在改革開(kāi)放前列的
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