【導(dǎo)讀】督行政執(zhí)法行為。為了與各位食品藥品監(jiān)督行政執(zhí)法人員共同學(xué)習(xí)、掌握《餐飲。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書一經(jīng)按法定依據(jù)、程序制作完成后，就。是法律文件，具有法律效力。本書分為上、下兩篇。法文書書寫格式。根據(jù)食品安全管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，本著學(xué)以。本書在編寫、修訂過程中，得到了許多領(lǐng)導(dǎo)、在此，我們表示衷心的感謝和崇高的敬意！查、抽檢、行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)。第三條本規(guī)范確定的各類文書格式由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一制定。相應(yīng)文書，并報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局備案。行政許可申請(qǐng)的憑據(jù)和載明申請(qǐng)人身份事項(xiàng)、申請(qǐng)內(nèi)容及提供的資料的文書?；虿环戏ǘㄐ问降纳暾?qǐng)材料的文書。務(wù)許可現(xiàn)場(chǎng)核查表》中不符合項(xiàng)具體情況的文書。六十九條規(guī)定做出撤銷餐飲服務(wù)許可決定的文書?！蹲N〈餐飲服務(wù)許可證〉決定書》審查意見的文書。

　　

【正文】 工作的前提和依據(jù)，除在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)清楚并適用簡(jiǎn)易程序需當(dāng)場(chǎng)處罰的案件外，其他案件只有立案后，才能依法對(duì)當(dāng)事人展開調(diào)查取證，采取強(qiáng)制措施等。因此，《立案報(bào)告》是食品藥品監(jiān)督行政處罰程序開始運(yùn)作必不可少的重要文書之一。 二、適用范圍 制作《立 案報(bào)告》，在以下兩種情況下可以例外：一是如上所述，在食品監(jiān)督行政處罰中適用簡(jiǎn)易程序的案件并需當(dāng)場(chǎng)處罰的，可以不制作《立案報(bào)告》，但當(dāng)場(chǎng)處罰后，必須在 7 日內(nèi)報(bào)所屬食品藥品監(jiān)督管理部門備案。二是在日常食品監(jiān)管檢查工作中發(fā)現(xiàn)違法行為，因情況特殊，需要現(xiàn)場(chǎng)立案的，應(yīng)當(dāng)在３日內(nèi)補(bǔ)辦《立案報(bào)告》。對(duì)于案件來(lái)源不清楚，事實(shí)依據(jù)不足的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)不予立案。對(duì)不屬于食品藥品監(jiān)督行政處罰范圍或不屬于本部門管轄的，則應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)立案。對(duì)屬于本部門管轄有明確的違法嫌疑人，有客觀違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法行為之日起 7 個(gè)工作日內(nèi) 33 立案。 三、制作內(nèi)容及方法 《立案報(bào)告》包括首部、正文和尾部。 （一）首部。包括： ⒈ 文書名稱。即《立案報(bào)告》。 ⒉ 文書編號(hào)。其形式為：武食立〔年份〕號(hào)。 （二）正文。包括案由、當(dāng)事人情況、案件來(lái)源、案情摘要等。 ⒈ 案由。是指查處的具體案件的原由，即當(dāng)事人被查處的具體違法行為。寫案由要把握兩個(gè)要素：一是案件發(fā)生單位，二是案件內(nèi)容，使人通過案由就可以看出需要調(diào)查的對(duì)象和主要事由。案由統(tǒng)一寫法為：當(dāng)事人名稱（姓名） +涉嫌 +具體違法行為 +案，如飯店涉嫌無(wú)《餐飲服務(wù)許可證》從事餐飲服務(wù)案等 。由于本文書設(shè)有“當(dāng)事人”項(xiàng)目，在寫案由時(shí)可省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容。 ⒉ 當(dāng)事人情況。包括當(dāng)事人名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容。當(dāng)事人是法人或其他組織的，按照能夠證明其身份的許可證件或批準(zhǔn)文件上的名稱填寫；是個(gè)人的，填寫姓名。 ⒊ 案件來(lái)源。填寫案件來(lái)源是指：監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、交辦、移送、報(bào)道等 .。 ⒋ 案情摘要。案情摘要是《立案報(bào)告》的主體內(nèi)容，也是食品藥品監(jiān)督管理部門作出是否立案決定的依據(jù)。案情摘要應(yīng)按行為或事實(shí)的性質(zhì)和程度由大到小，從重到輕加以排列，逐個(gè)提出問題并加以簡(jiǎn)要說(shuō)明， 同時(shí)指明當(dāng)事人違反的具體法規(guī)條款并提出申請(qǐng)立案。案情摘要寫完后，經(jīng)辦人應(yīng)簽名，并填日期?！敖?jīng)辦人”包括案件受理人員簽字及處（科）負(fù)責(zé)人復(fù)核簽字。 （三）尾部。包括審批意見和簽署。 ⒈ 審批意見。是食品藥品監(jiān)督管理部門主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)查處案件的批示，即是否同意立案。對(duì)批準(zhǔn)立案的，要確定立案的具體時(shí)間和兩名以上案件承辦人員。值得注意的是，下列人員不能作為案件的承辦人員：（１）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；（２）與本案有直接 34 利害關(guān)系；（３） 與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的；（４）非食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員 ，即未取得行政執(zhí)法證件的人員。 ⒉ 主管領(lǐng)導(dǎo)簽名并注明日期。 四、制作注意事項(xiàng) （一）食品藥品監(jiān)督管理部門決定立案的，應(yīng)當(dāng)具備以下條件： ⒈ 屬于本部門的地域管轄范圍； ⒉ 屬于本部門的職權(quán)管轄范圍； ⒊ 屬于本部門的級(jí)別管轄范圍。 （二）在監(jiān)督執(zhí)法人員人數(shù)較少的單位，有的主管領(lǐng)導(dǎo)既是審批人，又是案件承辦人，即主管領(lǐng)導(dǎo)指定自己為案件承辦人，這是不符合行政處罰調(diào)查與決定相分離的原則的。 五、格式 35 立 案 報(bào) 告 武食立（ 2020）第 001 號(hào) 當(dāng) 事 人： 市銀行食堂 案件來(lái)源： 舉報(bào) 發(fā)案時(shí)間： 2020 年 05 月 02 日 15 時(shí) 受理時(shí)間： 2020 年 05 月 02 發(fā)案地點(diǎn)： 市區(qū)醫(yī)院 案情摘要：年月日時(shí)接區(qū)醫(yī)院報(bào)告，稱該院收治癥狀相似，以惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉、頭疼、頭暈為主要癥狀的，來(lái)自銀行 10 余位患者，疑似食物中毒 .我單位現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該食堂未取得《餐飲服務(wù)許可證》從事餐飲服務(wù)。 經(jīng)初步審查，當(dāng)事人的行為涉嫌違反了 《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十九條第一款 的規(guī)定，建議立案調(diào)查。 經(jīng)辦人簽名：張 2020 年 05 月 02 日 審批意見： 同意立案 ，本案自 2020 年 05 月 02 日起立案，由 張 、 丁 、 李 承辦。 負(fù)責(zé)人簽名：陳 2020 年 05 月 02 日 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制 36 第三節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 一、概念 《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》是指食品藥品 監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)涉嫌違法活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證物進(jìn)行實(shí)地檢查，對(duì)監(jiān)管單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)所作的文字記錄，也屬證據(jù)類法律文書?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》以文字形式固定現(xiàn)場(chǎng)狀況，它與現(xiàn)場(chǎng)拍照、錄像以及現(xiàn)場(chǎng)提取的物證互為補(bǔ)充，相互印證，能全面客觀真實(shí)地反映與案件有關(guān)的情況，是直接證明案件現(xiàn)場(chǎng)的書面憑證，是查明違法行為、收集違法證據(jù)、直接取得第一手材料的重要方法，是重要的直接證據(jù)。該筆錄經(jīng)查證屬實(shí)后，可作為定案依據(jù)?！缎姓幜P法》第三十七條第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人 員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄?！? 二、適用范圍 《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》適用于查清案件違法事實(shí)、收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)時(shí)使用，也適用于日常監(jiān)督管理工作中對(duì)餐飲單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)使用。 三、制作內(nèi)容及方法 《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》為一式二聯(lián)敘述式文書，第一聯(lián)存檔，第二聯(lián)交被檢查單位。該文書內(nèi)容包括首部、筆錄特定項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和尾部四個(gè)部分。 （一） 首部。包括 37 ⒈文書名稱。即《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》。 ⒉文書編號(hào)。其形式為：武食〔年份〕號(hào)。 （二） 筆錄特定項(xiàng)目。包括： ⒈被檢查人（單位）情況。其內(nèi)容包括單位名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名和聯(lián)系方式（電話或其他聯(lián)系）等。 ⒉檢查機(jī)關(guān)。填寫武威市食品藥品監(jiān)督管理局。 ⒊檢查時(shí)間。填寫現(xiàn)場(chǎng)檢查的起止時(shí)間，即年月日時(shí)分至?xí)r分。 ⒋ 檢查地點(diǎn)。應(yīng)寫明檢查時(shí)的具體地點(diǎn)。如市路號(hào)餐廳后堂。 （三）現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。檢查記錄起始部分應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號(hào)及 檢查目的。一般敘述為：“我們是食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員、執(zhí)法證件名稱是：甘肅行政執(zhí)法證，編號(hào)是：、。我們依法對(duì)你單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，請(qǐng)予配合?！币蛟摂⑹鍪浅淌交恼Z(yǔ)言，所以上述文字可以一并印制在本文書上。現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄要將涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況準(zhǔn)確、客觀、完整地記錄下來(lái)。在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)拍攝的各種現(xiàn)場(chǎng)照片，以及提取的現(xiàn)場(chǎng)物證也應(yīng)隨時(shí)予以記錄?，F(xiàn)場(chǎng)檢查記錄是《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》的核心內(nèi)容。 （四）尾部。其主要內(nèi)容為履行簽署手續(xù)。 ⒈ 被檢查人簽署?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》制作完畢 后應(yīng)先編寫頁(yè)碼，然后被檢查人核對(duì)后簽名并注明時(shí)間。被檢查人對(duì)該記錄內(nèi)容無(wú)異議 38 的，須在筆錄終了處頂格寫上“以上筆錄屬實(shí)”字樣并簽名，如果為多頁(yè)記錄，每頁(yè)都要簽署。 ⒉ 檢查人簽署。檢查人簽署必須是２名以上，如為多頁(yè)的，每頁(yè)同樣均要簽署。 四、制作注意事項(xiàng) 《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》是一種證據(jù)文書，現(xiàn)場(chǎng)檢查及筆錄的過程，也就是取證過程。雖然該文書沒有一個(gè)固定的格式，但制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄時(shí)應(yīng)遵循以下原則： （一）客觀性、真實(shí)性原則。《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》是對(duì)被檢查對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)情況的客觀記錄，即要準(zhǔn)確記錄被檢查對(duì)象客觀存在的違法事實(shí)和違 法行為，而且該違法行為和事實(shí)是食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)觀察到的，只有如此，《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》才能起到直接證據(jù)作用。因此，食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員務(wù)必注意三個(gè)問題：一是沒有親眼看到的不能記；二是分析判斷的不能記；三是群眾舉報(bào)的不能記。 （二）合法性原則。即《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》的程序和手段必須符合有關(guān)法律規(guī)定。一是程序必須合法：在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，一定要按法律規(guī)定進(jìn)行。如要有兩名以上食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員同時(shí)進(jìn)行檢查，出示執(zhí)法證件，并有被檢查單位人員在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄結(jié)束后要經(jīng)被檢查人核對(duì)無(wú)誤后，寫明“以上筆錄屬實(shí)”并簽名， 同時(shí)檢查人員簽名并注明執(zhí)法證件號(hào)碼，這樣就可以從文書上反映出執(zhí)法人員履行出示證件這一法律程序。二是手段必須合法：《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、錄像、拍照等都應(yīng)該公開進(jìn)行，不能今天檢查，第二天才完成筆錄，更不能 39 偽造現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照和錄像。 （三）相關(guān)性原則。即要記錄與查處的案件相關(guān)或與食品監(jiān)督檢查類別相關(guān)的違法事實(shí)、違法行為。食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員必須針對(duì)監(jiān)督檢查類別記錄食品方面的內(nèi)容。 食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員在制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》時(shí)還應(yīng)該注意以下事項(xiàng)： （一）現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄順序。記錄順序應(yīng)與勘驗(yàn)、檢查工作的順序一致，邊檢查邊記錄 。即從檢查開始到結(jié)束看到什么違法事實(shí)就記錄什么違法事實(shí)。在檢查過程中，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、提取證物的，也應(yīng)同時(shí)記錄下來(lái)。這種記錄方法可避免記錄內(nèi)容失實(shí)、誤差、遺漏、重復(fù)和紊亂。 （二）重點(diǎn)記錄主要違法事實(shí)。主要違法事實(shí)要以食品相關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定加以認(rèn)定。就某個(gè)管理相對(duì)人而言，違反義務(wù)性條款的事實(shí)與違反禁止性條款的事實(shí)相比，后者是主要違法事實(shí)；違反禁止性條款的事實(shí)與造成危害后果的事實(shí)相比，造成危害后果的事實(shí)則是主要違法事實(shí)。抓住這一重點(diǎn)，就為采取進(jìn)一步的具體行政行為打下了基礎(chǔ)。 （三）記錄要準(zhǔn)確、具體。《現(xiàn)場(chǎng)檢查 筆錄》不能以抽象概念代替具體的描寫和敘述，不要使用模糊性語(yǔ)言，如“大約多少”、“多少左右”等不確定詞語(yǔ)，記錄現(xiàn)場(chǎng)的違法事實(shí)必須是實(shí)實(shí)在在的，使人一目了然。 （四）用語(yǔ)規(guī)范、書寫方法正確。《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》是食品藥品 40 監(jiān)督執(zhí)法人員收集證據(jù)的專門文書，用語(yǔ)力求規(guī)范，書寫應(yīng)嚴(yán)肅、正確。主要應(yīng)注意： ⒈ 盡量使用書面用語(yǔ)，少用口頭語(yǔ)和俗語(yǔ)，不能有錯(cuò)別字； ⒉ 敘述違法事實(shí)不能簡(jiǎn)化，如“銷售過期食品”這樣的記錄使人不明白生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)何種過期食品； ⒊ 不能將筆錄當(dāng)作《責(zé)令改正通知書》使用； ⒋ 不能當(dāng)作《查封扣押物品通知書》 使用； ⒌ 不能當(dāng)作沒收違法物品的憑證或清單使用。 （五）對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取證物和現(xiàn)場(chǎng)拍照等內(nèi)容，筆錄要注明證物和拍照物品所在的位置、名稱、數(shù)量、狀態(tài)和標(biāo)記等，使《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》與現(xiàn)場(chǎng)拍照、現(xiàn)場(chǎng)提取的實(shí)物證據(jù)互為印證，互相補(bǔ)充，構(gòu)成證據(jù)鎖鏈。 （六）食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查如有采取先行登記保存物品或查封扣押物品措施的，在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中應(yīng)該詳細(xì)加以敘述。 （七）一案件多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)或同一現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行多次檢查的，不能綜合起來(lái)只制作一份筆錄，而應(yīng)分別制作。 （八）《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》需要修改、補(bǔ)充的，檢查人和被檢查人雙方均應(yīng)在修 改、補(bǔ)充處簽字或按指紋。 五、格式 41 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 武食（ 2020）第 001 號(hào) 第 1 頁(yè)共 1 頁(yè) 被檢查人： 市銀行食堂 檢查機(jī)關(guān)： 市食品藥品監(jiān)督管理局 檢查時(shí)間： 2020 年 05 月 02 日 16 時(shí) 40 分至 17 時(shí) 10 分 檢查地點(diǎn)： 市區(qū)路號(hào)銀行食堂