【正文】 飲服務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法過(guò)程中，為決定適用何種行政程序、研究討論問(wèn)題而形成的文書(shū)，如內(nèi)部的請(qǐng)示、《案件合議記錄》、《重大案件集體討論記錄》以及提請(qǐng)局長(zhǎng)審批的各種意見(jiàn)書(shū)等。 二、以制作方法為劃分標(biāo)準(zhǔn)。 （一）填寫(xiě)式文書(shū)（或填空式文書(shū)）。使用時(shí)只需根據(jù)不同的案件，填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容并加蓋制作單位公章即可。 （二）表格式文書(shū)。使用時(shí)只需把相關(guān)內(nèi)容填入相應(yīng)的表格中即可。 （三）敘述式文書(shū)（或制作式文書(shū)） 。敘述式文書(shū)雖然其段式也是固定的，但不同的案件有不同的敘述和表達(dá)方法，故此該文書(shū)不能是填寫(xiě)式而只能是敘述式的。 三、以文書(shū)的性質(zhì)及所處的環(huán)節(jié)為劃分標(biāo)準(zhǔn)。是在日常餐飲服務(wù)監(jiān)督中使用的法律文書(shū)，如《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《詢(xún)問(wèn)筆錄》等。是對(duì)管理相對(duì)人的違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)使用的文書(shū) ，如《行政處罰決定書(shū)》、《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)》等。是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)《行政復(fù)議法》和餐飲服務(wù)監(jiān)督法律、法規(guī)規(guī)定，為解決餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)出現(xiàn)的糾紛，依法進(jìn)行審理，裁決所使用的法律文書(shū)，如《聽(tīng)證筆錄》、《聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)》等。是在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政訴訟活動(dòng)中為證明餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法行為合法有效而使用的文書(shū)，如《行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》。 四、以辦案流程所處的階段為劃分標(biāo)準(zhǔn)。限于篇幅在此不在累述。 一、首部 首部是餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)的起始部分，具有確定主題、明確當(dāng)事人、說(shuō)明有關(guān)情況等作用。可以確定制作主題，如《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、 《詢(xún)問(wèn)筆錄》、《行政處罰決定書(shū)》等。進(jìn)行分類(lèi)排列，便于查找、存檔和統(tǒng)計(jì)。如：武食責(zé)改 〔 2020〕 001 號(hào)。 （三）當(dāng)事人身份事項(xiàng)。 （四）案由。在立案、調(diào)查階段，案由應(yīng)當(dāng)加“涉嫌”二字。案由書(shū)寫(xiě)形式為：涉嫌＋具體違法行為＋案，如：酒樓銷(xiāo)售超過(guò)保質(zhì)期食品案。 （五）導(dǎo)語(yǔ)或說(shuō)明事項(xiàng)。 上述構(gòu)成要素根據(jù)不同執(zhí)法文書(shū)的不同要求，在首部中部分或全部采用。 二、正文 正文是餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)的主體部分，是制作的主要 內(nèi)容。如《行政處罰決定書(shū)》的正文通常由下列要素構(gòu)成： （一）事實(shí)。 （二）證據(jù)。 （三）情節(jié)。 （四）理由。 （五）引用條文。 （六）主文。 筆錄類(lèi)執(zhí)法文書(shū)的正文一般按事實(shí)作客觀記錄。 三、尾部 尾部是餐飲服 務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)的結(jié)尾部分。通常由下列要素構(gòu)成： （一）告知權(quán)利。 （二）說(shuō)明事項(xiàng)。 24 （三）簽署蓋章。 （四）注明時(shí)間。 第六節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)制作的原則 一、以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩的原則 “以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩”是我國(guó)社會(huì)主義法制的重要原則之一。案件的客觀事實(shí)是以證據(jù)為基礎(chǔ)的，制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)必須在認(rèn)真收集和研究證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，以客觀、合法及與案件相關(guān)的證據(jù)為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，絕對(duì)不允許主觀臆斷或歪曲、編造。 （二）必須以法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，做到于法有據(jù)。如餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)制作《查封扣押物品通知書(shū)》，必須是在“有證據(jù)證明可能危害人體健康的食品及有關(guān)材料的產(chǎn)品及有關(guān)資料”的情形，且享有執(zhí)法主體資格時(shí)，才是合法的。與此同時(shí)，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門(mén)必須合理、合 法地運(yùn)用自由裁量權(quán)。 三、準(zhǔn)確性原則 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)制作的準(zhǔn)確性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）對(duì)象要準(zhǔn)確。 （二）涉案物品要準(zhǔn)確。 （三）適用法律要準(zhǔn)確。在進(jìn)行行政處罰時(shí)，不僅要引用定性條款，而且還要引用量罰條款。各種餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)有其特定的用途，不能相互替代。如立案只能用《立案申請(qǐng)表》而不能用《舉報(bào)登記表》；在現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為需要令其改正時(shí)，必須使用 《責(zé)令改正通知書(shū)》，而不能用《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》來(lái)代替。在制作時(shí)必須按照《餐飲服務(wù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的格式統(tǒng)一文書(shū)名稱(chēng)，統(tǒng)一編制文號(hào)，每一部分要寫(xiě)清必備的要素，準(zhǔn)確引用所依據(jù)的法律條文，作出符合法律規(guī)定的結(jié)論。在制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)時(shí)，文書(shū)中的項(xiàng)目都必須按要求填寫(xiě)齊全， 不能空缺。第二，文書(shū)的正文（實(shí)體內(nèi)容）書(shū)寫(xiě)要嚴(yán)謹(jǐn)。 三、語(yǔ)言文字的要求 第一，要使用公文語(yǔ)體。第二，語(yǔ)言要莊重、嚴(yán)肅，力求“法字法語(yǔ)”，盡量避免口語(yǔ)、方言和文學(xué)語(yǔ)言。第三，語(yǔ)言要科學(xué)。第四，語(yǔ)言要完整。第五，文書(shū)結(jié)構(gòu)要有邏輯性。其次要注意事實(shí)、理由、結(jié)論之間的邏輯關(guān)系，事實(shí)、理由和結(jié)論之間要互相印證，一環(huán)扣一環(huán)，使其順理成章，無(wú)懈可擊，同時(shí)防止前后矛 盾、牽強(qiáng)附會(huì)。標(biāo)點(diǎn)符號(hào)如使用不當(dāng)，會(huì)引起內(nèi)容歧義或改變?cè)?。?dāng)發(fā)現(xiàn)制作文書(shū)有誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新制作正確的執(zhí)法文書(shū)，已經(jīng)送達(dá)的應(yīng)當(dāng)追回，以維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。第三，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)要正確使用印鑒。第四，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書(shū)是進(jìn)行餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的重要文件，必須建立完備的起草、審核、簽發(fā)制度。第五，填寫(xiě)執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色、黑色鋼筆或者簽字筆，兩聯(lián)以上的文書(shū)要求使用無(wú)碳復(fù)寫(xiě)紙印制?！栋讣芾碛涗洝穼儆趦?nèi)部工作文書(shū)，一般不對(duì)外公開(kāi)，其作用是為食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)建立、調(diào)查案件提供線索和信息。食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員收到舉報(bào)、得到案件線索時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)情況及時(shí)作好記錄，以便根據(jù)實(shí)際情況決定如何處理。 （一）首部。 ⒈ 文書(shū)名稱(chēng)。 ⒉ 特定項(xiàng)目。其形式為：武食案受〔年份〕號(hào)。填寫(xiě)應(yīng)注意區(qū)分是單位還是個(gè)人：是以單位名義舉報(bào)的，填寫(xiě)該單位名稱(chēng)，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式；是個(gè)人的，填寫(xiě)其姓名及其聯(lián)系方式。填寫(xiě)是電話舉報(bào)、當(dāng)面舉報(bào)還是書(shū)面舉報(bào)。填寫(xiě)舉報(bào)時(shí)間：有時(shí)舉報(bào)時(shí)間與記錄時(shí)間并不相同，如信函舉報(bào)時(shí)間與記錄時(shí)間就有可能不一致，須注意。包括舉報(bào)內(nèi)容及處理意見(jiàn)。寫(xiě)明主要 違法事實(shí)，包括案發(fā)單位（人）、負(fù)責(zé)人、案發(fā)時(shí)間、地點(diǎn)、重要證據(jù)、造成危害、后果及其影響等。舉報(bào)內(nèi)容記錄后，記錄人簽字并注明時(shí)間。負(fù)責(zé)人在接到舉報(bào)登記材料后，經(jīng)審核，作出具體處理意見(jiàn)。這里的負(fù)責(zé)人可以是食品監(jiān)督管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人，也可以是有關(guān)主管科（處）室的負(fù)責(zé)人。因此，一般送有關(guān)主管科（處）室的負(fù)責(zé)人審批即可。包括負(fù)責(zé)人簽署及日期。 （二）食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)舉報(bào)人的情況加以保密。 受理意見(jiàn)： 本舉報(bào)需立即進(jìn)行調(diào)查，建議立即組織人員查證核實(shí)。 負(fù)責(zé)人簽名：陳 2020 年 05 月 02 日 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制 32 第二節(jié) 立案報(bào)告 一、概念 《立案報(bào)告》是立案承辦人員對(duì)受理的案件進(jìn)行初步核實(shí)后，確認(rèn)有違法事實(shí)并需給予行政處罰的案件展開(kāi)調(diào)查，呈請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)決定是否立案的文書(shū)?！读笀?bào)告》依據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書(shū)規(guī)范》第十九條制作，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在 7 個(gè)工作日內(nèi)立案：（一）有明確的違法嫌疑人；（二）有客觀的違法事實(shí)；（三）屬于食品藥品監(jiān)督管理行政處罰的范圍；（四）屬于本部門(mén)管轄?！读笀?bào)告》是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)及其執(zhí)法人員對(duì)案件開(kāi)展調(diào)查取證工作的前提和依據(jù)，除在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)清楚并適用簡(jiǎn)易程序需當(dāng)場(chǎng)處罰的案件外，其他案件只有立案后，才能依法對(duì)當(dāng)事人展開(kāi)調(diào)查取證，采取強(qiáng)制措施等。 二、適用范圍 制作《立 案報(bào)告》，在以下兩種情況下可以例外：一是如上所述，在食品監(jiān)督行政處罰中適用簡(jiǎn)易程序的案件并需當(dāng)場(chǎng)處罰的，可以不制作《立案報(bào)告》，但當(dāng)場(chǎng)處罰后，必須在 7 日內(nèi)報(bào)所屬食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)備案。對(duì)于案件來(lái)源不清楚，事實(shí)依據(jù)不足的，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)不予立案。對(duì)屬于本部門(mén)管轄有明確的違法嫌疑人，有客觀違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法行為之日起 7 個(gè)工作日內(nèi) 33 立案。 （一）首部。即《立案報(bào)告》。其形式為：武食立〔年份〕號(hào)。包括案由、當(dāng)事人情況、案件來(lái)源、案情摘要等。是指查處的具體案件的原由，即當(dāng)事人被查處的具體違法行為。案由統(tǒng)一寫(xiě)法為：當(dāng)事人名稱(chēng)（姓名） +涉嫌 +具體違法行為 +案，如飯店涉嫌無(wú)《餐飲服務(wù)許可證》從事餐飲服務(wù)案等 。 ⒉ 當(dāng)事人情況。當(dāng)事人是法人或其他組織的，按照能夠證明其身份的許可證件或批準(zhǔn)文件上的名稱(chēng)填寫(xiě)；是個(gè)人的，填寫(xiě)姓名。填寫(xiě)案件來(lái)源是指：監(jiān)督發(fā)現(xiàn)、檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、交辦、移送、報(bào)道等 .。案情摘要是《立案報(bào)告》的主體內(nèi)容，也是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)作出是否立案決定的依據(jù)。案情摘要寫(xiě)完后，經(jīng)辦人應(yīng)簽名，并填日期。 （三）尾部。 ⒈ 審批意見(jiàn)。對(duì)批準(zhǔn)立案的，要確定立案的具體時(shí)間和兩名以上案件承辦人員。 ⒉ 主管領(lǐng)導(dǎo)簽名并注明日期。 （二）在監(jiān)督執(zhí)法人員人數(shù)較少的單位，有的主管領(lǐng)導(dǎo)既是審批人，又是案件承辦人，即主管領(lǐng)導(dǎo)指定自己為案件承辦人，這是不符合行政處罰調(diào)查與決定相分離的原則的。 經(jīng)初步審查，當(dāng)事人的行為涉嫌違反了 《中華人民共和國(guó)食品安全法》第二十九條第一款 的規(guī)定，建議立案調(diào)查。 負(fù)責(zé)人簽名：陳 2020 年 05 月 02 日 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局制 36 第三節(jié) 現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄 一、概念 《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》是指食品藥品 監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)涉嫌違法活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)證物進(jìn)行實(shí)地檢查，對(duì)監(jiān)管單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)所作的文字記錄，也屬證據(jù)類(lèi)法律文書(shū)。該筆錄經(jīng)查證屬實(shí)后，可作為定案依據(jù)。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓?！? 二、適用范圍 《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》適用于查清案件違法事實(shí)、收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)時(shí)使用，也適用于日常監(jiān)督管理工作中對(duì)餐飲單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)使用。該文書(shū)內(nèi)容包括首部、筆錄特定項(xiàng)目、現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄和尾部四個(gè)部分。包括 37 ⒈文書(shū)名稱(chēng)。 ⒉文書(shū)編號(hào)。 （二） 筆錄特定項(xiàng)目。其內(nèi)容包括單位名稱(chēng)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名和聯(lián)系方式（電話或其他聯(lián)系）等。填寫(xiě)武威市食品藥品監(jiān)督管理局。填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查的起止時(shí)間，即年月日時(shí)分至?xí)r分。應(yīng)寫(xiě)明檢查時(shí)的具體地點(diǎn)。 （三）現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。一般敘述為：“我們是食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員、執(zhí)法證件名稱(chēng)是：甘肅行政執(zhí)法證，編號(hào)是：、?！币蛟摂⑹鍪浅淌交恼Z(yǔ)言，所以上述文字可以一并印制在本文書(shū)上。在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)拍攝的各種現(xiàn)場(chǎng)照片，以及提取的現(xiàn)場(chǎng)物證也應(yīng)隨時(shí)予以記錄。 （四）尾部。 ⒈ 被檢查人簽署。被檢查人對(duì)該記錄內(nèi)容無(wú)異議 38 的，須在筆錄終了處頂格寫(xiě)上“以上筆錄屬實(shí)”字樣并簽名，如果為多頁(yè)記錄，每頁(yè)都要簽署。檢查人簽署必須是２名以上，如為多頁(yè)的，每頁(yè)同樣均要簽署。雖然該文書(shū)沒(méi)有一個(gè)固定的格式，但制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄時(shí)應(yīng)遵循以下原則： （一）客觀性、真實(shí)性原則。因此，食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員務(wù)必注意三個(gè)問(wèn)題：一是沒(méi)有親眼看到的不能記；二是分析判斷的不能記；三是群眾舉報(bào)的不能記。即《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》的程序和手段必須符合有關(guān)法律規(guī)定。如要有兩名以上食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員同時(shí)進(jìn)行檢查，出示執(zhí)法證件，并有被檢查單位人員在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄結(jié)束后要經(jīng)被檢查人核對(duì)無(wú)誤后，寫(xiě)明“以上筆錄屬實(shí)”并簽名， 同時(shí)檢查人員簽名并注明執(zhí)法證件號(hào)碼，這樣就可以從文書(shū)上反映出執(zhí)法人員履行出示證件這一法律程序。 （三）相關(guān)性原則。食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員必須針對(duì)監(jiān)督檢查類(lèi)別記錄食品方面的內(nèi)容。記錄順序應(yīng)與勘驗(yàn)、檢查工作的順序一致，邊檢查邊記錄 。在檢查過(guò)程中，拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片、提取證物的，也應(yīng)同時(shí)記錄下來(lái)。 （二）重點(diǎn)記錄主要違法事實(shí)。就某個(gè)管理相對(duì)人而言，違反義務(wù)性條款的事實(shí)與違反禁止性條款的事實(shí)相比，后者是主要違法事實(shí)；違反禁止性條款的事實(shí)與造成危害后果的事實(shí)相比，造成危害后果的事實(shí)則是主要違法事實(shí)。 （三）記錄要準(zhǔn)確、具體。 （四）用語(yǔ)規(guī)范、書(shū)寫(xiě)方法正確。主要應(yīng)注意： ⒈ 盡量使用書(shū)面用語(yǔ)，少用口頭語(yǔ)和俗語(yǔ)，不能有錯(cuò)別字； ⒉ 敘述違法事實(shí)不能簡(jiǎn)化，如“銷(xiāo)售過(guò)期食品”這樣的記錄使人不明白生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)何種過(guò)期食品； ⒊ 不能將筆錄當(dāng)作《責(zé)令改正通知書(shū)》使用； ⒋ 不能當(dāng)作《查封扣押物品通知書(shū)》 使用； ⒌ 不能當(dāng)作沒(méi)收違法物品的憑證或清單使用。 （六）食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查如有采取先行登記保存物品或查封扣押物品措施的，在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中應(yīng)該詳細(xì)加以敘述。 （八）《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》需要修改、補(bǔ)充的，檢查人和被檢查人雙方均應(yīng)在修 改、補(bǔ)充處簽字或