【正文】 三條 不予延續(xù)餐飲服務(wù)許可決定書，是用于做出不予延續(xù)餐飲服務(wù)許可決定的文書。 第十五條 注銷《餐飲服務(wù)許可證》決定書，是用于做出注銷行政許可證件決定的文書。 第十七條 餐飲服務(wù)許可審批表，是用于簽署對《餐飲 服務(wù)許可證》、《餐飲服務(wù)許可延期通知書》、《不予餐飲服務(wù)許可決定書》、《不予變更餐飲服務(wù)許可決定書》、《不予延續(xù)餐飲服務(wù)許可決定書》、《撤銷〈餐飲服務(wù)許可證〉決定書》、《注銷〈餐飲服務(wù)許可證〉決定書》審查意見的文書。 處理意見，應(yīng)當(dāng)寫明經(jīng)辦人提出的具體辦案建議，如案件是否需要進(jìn)一步核實(shí)、承辦具體部門、承辦負(fù) 責(zé)人等。 第十九條 立案報(bào)告，是食品藥品監(jiān)管部門對受理的案件進(jìn)行初步核實(shí)后，確認(rèn)有違法事實(shí)，屬于本部門管轄，需要予以立案調(diào)查，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出的書面報(bào)告。同時(shí)要指明當(dāng)事人違反的具體法規(guī)條款。如批準(zhǔn)立案，應(yīng)當(dāng)確定承辦人員。 檢查時(shí)間，應(yīng)當(dāng)寫明實(shí)施現(xiàn)場檢查的起止時(shí)間。 檢查記錄，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀地記錄現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查或者涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況。 監(jiān)督意見欄應(yīng)當(dāng)針對發(fā)現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見，使餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有關(guān)要求。責(zé)令改正通知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法 7 事實(shí)、具體的責(zé)令改正意見、改正期限和法律依據(jù)。責(zé)令改正通知書文號與責(zé)令改正通知書存根文號應(yīng)當(dāng)一致。 基本情況，應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人的姓名、性別、年齡、民族、工作單位、職務(wù)、身份證號、住址（聯(lián)系地址）以及與被調(diào)查對象的關(guān)系等。 詢問地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)寫 明詢問的具體地點(diǎn)。 第二十四條 當(dāng)場行政處罰決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對案情簡單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件依法當(dāng)場做出行政處罰決定的文書。同時(shí)，還應(yīng)寫明被處罰人的地址。 第二十五條 非產(chǎn)品樣品采樣記錄，是從有關(guān)場所采集鑒定檢驗(yàn)用非產(chǎn)品樣品的書面記錄。 應(yīng)當(dāng)對相應(yīng)的被采樣物品或者場所的狀況進(jìn)行客觀的描述。 采樣記錄應(yīng)當(dāng)寫明被采樣餐飲服務(wù)提供者名稱或姓名、采樣地址、采樣方法、采樣時(shí)間、采樣目的和同批次產(chǎn)品數(shù)量等內(nèi) 容。 第二十七條 產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書，是食品藥品監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)提供者處采集樣品后，為確認(rèn)樣品的真實(shí)生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位，向標(biāo)簽標(biāo)示的生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位發(fā)出的書面通知。 產(chǎn)品樣品確認(rèn)通知書應(yīng)當(dāng)依次寫明樣品的基本情況：采樣日期、被采樣餐飲服務(wù)提供者名稱或姓名、地址、樣品名稱、樣品標(biāo)注的 生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位、生產(chǎn)日期或者批號、商標(biāo)、規(guī)格以及包裝狀況或者儲(chǔ)存條件、有關(guān)依據(jù)等內(nèi)容。 8 第二十八條 證據(jù)先行登記保存決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門要求當(dāng)事人對需要保全的證據(jù)在登記造冊后進(jìn)行保管的文書。 第二十九條 證據(jù)先行登記保存處理決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門在規(guī)定的期限內(nèi)對被保存的證據(jù)做出處理決定的文書。 第三十條 查封（扣押）物品審批表，是食品藥品監(jiān)督管理部門做出查封（扣押）物品決定的內(nèi)部審查文書。 第三十一條 查封（扣押）物品決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對當(dāng)事人經(jīng)營的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、 設(shè)備采取強(qiáng)制性查封或者扣押的文書。 第三十二條 查封（扣押）物品處理決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對被查封（扣押）的物品做出處理的決定文書。 第三十三條 封條，是食品藥品監(jiān)督管理部門為調(diào)查取證、保存證據(jù)，或 者防止危害進(jìn)一步擴(kuò)大等，對餐飲服務(wù)經(jīng)營場所、物品等采取臨時(shí)停止使用、禁止銷售、轉(zhuǎn)移、損毀、隱匿等措施時(shí)使用的文書。 第三十四條 技術(shù)鑒定委托書，是食品藥品監(jiān)督管理部門依法委托技術(shù)機(jī)構(gòu)對有關(guān)問題進(jìn)行專門鑒定檢驗(yàn)時(shí)使用的文書。 第三十五條 檢驗(yàn)結(jié)果告知書，是根據(jù)有關(guān)規(guī)定將檢驗(yàn)結(jié)果告知相應(yīng)當(dāng)事人的文書。 第三十六條 案件合議記錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門對需要進(jìn)行行政處罰的案件在調(diào)查終結(jié)后，組織有關(guān)人員對案件進(jìn)行綜合分析的文書。 案件合議記錄應(yīng)當(dāng)包括：違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)、合議建議。 合議結(jié)束后，所有參加合議人員都應(yīng)在每頁合議記錄上簽名并注明日期。行政處罰事先告知書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)及當(dāng)事人享有陳述申辯的權(quán)利，并設(shè)有當(dāng)事人對其陳述申辯權(quán)的處置意見欄。 當(dāng)事人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)寫明受委托代理人的姓名、性別、職務(wù)、身份證號、工作單位等。 陳述和申辯筆錄，應(yīng)當(dāng)寫明陳述和申辯的地點(diǎn)和時(shí)間。不能記 清原話的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)表達(dá)陳述申辯人原意。 聽證告知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人違法行為、違反的法律條款、將要出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，聽證機(jī)關(guān)的地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。 第四十條 聽證通知書，是根據(jù)有權(quán)要求舉行聽證的當(dāng)事人要求，食品藥品監(jiān)督管理部門決定 舉行聽證時(shí)向當(dāng)事人發(fā)出書面通知的文書。 第四十一條 聽證筆錄，是食品藥品監(jiān)督管理部門記錄聽證過程和內(nèi)容的文書。委托代理人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書。 所有參加聽證的人員都應(yīng)當(dāng)在每頁筆錄上簽名并注明日期。 對當(dāng)事人和案件承辦人的陳述，應(yīng)當(dāng)抓住要點(diǎn)，歸納概括。 負(fù)責(zé)人意見是食品藥品監(jiān)督管理部門的負(fù)責(zé)人對聽證人員意見的具體批示，但也可以是經(jīng)授權(quán)的有關(guān)主管處 (科、室 )負(fù)責(zé)人的意見。 承辦機(jī)構(gòu)，指主要辦理該案件的部門。 案情及違法事實(shí)，應(yīng)當(dāng)簡明扼要，寫清案件的經(jīng)過和結(jié)果，違反的法律條款等。 爭議要點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人與承辦人之間對案情事實(shí)的不同觀點(diǎn)，以及承辦人之間對案件的不同意見。 處理建議，經(jīng)過調(diào)查，立案時(shí)的違法事實(shí)不存在的案件，或者情節(jié)輕微可以免于行政處罰的案件，應(yīng)當(dāng)寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容。 負(fù)責(zé)人意見，應(yīng)當(dāng)寫明承辦部門負(fù)責(zé)人是否同意承辦人的意見，對需要合議的案件應(yīng)當(dāng)提出進(jìn)行合議的具體意見。該文書要求載明參加人及列席人員的姓名、職務(wù)，討論過程中的重要意見及決定意見，并有主持人和參加人簽名。其內(nèi)容包括：由案件承辦人填寫的案由、當(dāng)事人的一般情況、主要違法事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和建議，所屬處（科、室）負(fù)責(zé)人復(fù)核意見，食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審批意見。 第四十六條 行政處罰決定書，是食品藥品監(jiān)督管理部門對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的餐飲服務(wù)食品安全違法案件，依法做出行政處罰決定的文書。同時(shí)，還應(yīng)寫明被處罰人的地址。 第四十七條 送達(dá)回執(zhí)，是確認(rèn)食品藥品監(jiān)督管理部門將餐飲服務(wù)食品安全行政執(zhí)法文書送交有關(guān)當(dāng)事人時(shí)簽收的文書。 11 送達(dá)回執(zhí)應(yīng)當(dāng)寫明送達(dá)人、送達(dá)方式、送達(dá)機(jī)關(guān)、送達(dá)文件名稱及文號、送達(dá)地點(diǎn)、簽收人等內(nèi)容。 第四十八條 沒收物品處理審批表，是對沒收的物品進(jìn)行處理前由承辦人報(bào)請?zhí)?(科、室 )負(fù)責(zé)人審核，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批的文書。各項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的橫線或空白處填寫。 第五十條 行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書，是在當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定書做出的處罰決定時(shí)，食品藥品監(jiān)督管理部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的文書。申請理由欄要填寫行政處罰決定書的文號或者當(dāng)場行政處罰決定書的編號。 結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)填寫當(dāng)事人、案件來源、立案日期、案由等，給予行政處罰的應(yīng)寫明行政處罰決定書文號、執(zhí)行方式、執(zhí)行日期、執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容。 第五十二條 案件移送審批 表，是食品藥品監(jiān)督管理部門準(zhǔn)備將案件移送給有權(quán)處理的其他行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)，報(bào)請行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)時(shí)制作的內(nèi)部文書。 第五十三條 案件移送書，是將不屬于本部門管轄的案件，移送有關(guān)單位或部門處理的文書。移送時(shí)應(yīng)當(dāng)將案件材料一并移送。 撤案決定書應(yīng)寫明案由、當(dāng)事人、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、地址、聯(lián)系方式、案件來源、立案時(shí)間、案情調(diào)查摘要、撤案理由、承辦人簽字、部門負(fù)責(zé)人和行 12 政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見等。文書中食品藥品監(jiān)督管理部門的名稱應(yīng)當(dāng)為機(jī)關(guān)全稱。 第五十六條 文書應(yīng)當(dāng)按 照規(guī)定的格式，用藍(lán)色或者黑色的墨水筆或者簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規(guī)范、頁面清潔。摘要填寫，應(yīng)當(dāng)簡明、完整、準(zhǔn)確。有條件的食品藥品監(jiān)督管理部門可以按照規(guī)定的格式打印。 文書首頁不夠記錄時(shí)，可以續(xù)頁記錄，但首頁及續(xù)頁均應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名并注明日期。文書本身設(shè)有 “當(dāng)事人 ”項(xiàng)目的，可在書寫案由時(shí)省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容。沒有設(shè)定或不能直接送達(dá)當(dāng)事人的，一般應(yīng)當(dāng)另行制作使用送達(dá)回執(zhí)，送達(dá)回執(zhí)應(yīng)當(dāng)由被送達(dá)人簽收。 不得使用推測性詞句，避免發(fā)生詞句歧義。 第六十條 當(dāng)場制作的采樣記錄、現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。對外使用的文書需作出修改的，應(yīng)當(dāng)在改動(dòng)處加蓋校對章，或者由對方當(dāng)事人簽名或蓋章。 第四章 附 則 第六十二條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐飲服務(wù)食品安全行 13 政執(zhí)法文書的管理，制定相應(yīng)的管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理。 第六十三條 查處餐飲服務(wù)食品安全違法案件所形成的案卷材料應(yīng)當(dāng)按照“一案一卷 ”形式進(jìn)行裝訂、歸檔。 第六十四條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。 這一概念的內(nèi)涵具有以下四個(gè)基本要素： 一、制作主體。 二、法律效力。它以國家法律、法規(guī)為制作依據(jù)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)遵照執(zhí)行，不得私自制作，不得偽造和編造。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的制作必須依照法定的形式和內(nèi)容制作。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書不是具有普遍約束力的規(guī)范性法律文書，而是針對特定的相對人和事，并為實(shí)施具體行政行為時(shí)制作的文書，只對特定的對象產(chǎn)生法律效力。 15 具體地講，該文書具有下列特性： 一、法定的強(qiáng)制性。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依法制作的文書代表國家意志，這種強(qiáng)制性的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法 文書一經(jīng)制作，任何單位和個(gè)人都必須無條件執(zhí)行。 二、適用的特定性。如對某一食品違法生產(chǎn)者制作的《行政處罰決定書》只能對該違法者具有法律效力，對其他人無效。 三、制作的合法性。 （二）制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書必須有法律、法規(guī)依據(jù)，否則同樣是不合法的、無效的。 （三）制作餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的程序必須合法?！缎姓幜P法》第三條第二款規(guī)定：“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。 五、形式的規(guī)范性。其文書規(guī)范性表現(xiàn)在： （一）格式統(tǒng)一。 （二）結(jié)構(gòu)固定。具體內(nèi)容 將在本篇第五節(jié)《餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的基本格式》中予以介紹。經(jīng)過餐飲服務(wù)監(jiān)督工作實(shí)踐的總結(jié)，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的用語在很多情況下已形成了規(guī)范，表達(dá)準(zhǔn)確、簡 17 明、統(tǒng)一，尤其是填寫式法律文書，一些已經(jīng)固定的語言表達(dá)是不可能隨意改變的。 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的效力時(shí)限性，一方面體現(xiàn)在制作上的及時(shí)，這是由行政執(zhí)法高效性決定的。例如，《查封扣押物 品通知書》必須在其危害可能出現(xiàn)或危害擴(kuò)大之前發(fā)出，否則就失去了該文書的意義。在文書的法律效力實(shí)現(xiàn)后，其執(zhí)行作用也隨即消失。 第三節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的作用 一、餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的必備手段。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書是餐飲服務(wù)監(jiān)督法律、法規(guī)實(shí)施的必然產(chǎn)物，也是實(shí)施法律的必備手段以及法 律效力的具體體現(xiàn)。 二、餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法的忠實(shí)記錄。每份文書的作用不是孤立的，一系列的文書構(gòu)成一個(gè)完整的案卷?？梢姡惋嫹?wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書為餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活 動(dòng)所必需，也是施行法定程序的必要載體和重要保證。餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書也是人民法院審理餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的文字憑證和書面記錄，使用于執(zhí)法活動(dòng)的每一環(huán)節(jié)。 三、適用法律的重要工具。一方面，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對違法行為的發(fā)現(xiàn)、揭露需要執(zhí)法文書予以記錄并得以作為證據(jù)；另一方面，餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門對案件的認(rèn)定和處理，也離不開執(zhí)法文書作為載體。 四、法制宣傳的生動(dòng)教材。該文書作為餐飲服務(wù)監(jiān)督的手段，可以強(qiáng)化管理相對人理解和執(zhí)行某一法律、法規(guī)或某一條款具體內(nèi)容，對當(dāng)事人產(chǎn)生相應(yīng)的法律 效力，以維護(hù)法律的公正實(shí)施，同時(shí)起到法制宣傳教育作用。通過揭露違法事實(shí)，對違法當(dāng)事人具有懲戒教育作用，對于教育人們不要重蹈違法者的覆轍，提高人民群眾主動(dòng)向違法行為作斗爭的積極性，具有重要作用。餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在進(jìn)行各項(xiàng)審批、辦理案件的不同階段按程 序制作使用的餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，忠實(shí)地記錄了餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)的全過程。案卷中的全部執(zhí)法文書，反映了一個(gè)案件的全貌。同時(shí)，餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書也真實(shí)地反映了餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。 第四節(jié) 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書的分類 餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法文書，有以下幾種分類： 20 一、以用途為劃分標(biāo)準(zhǔn)。該類文書是餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門在餐飲服務(wù)監(jiān)督行政執(zhí)法過程中，按照法律 、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的程序，履行職責(zé)，辦理案件時(shí)操作的法律文書。 （二）證據(jù)類文書。如《現(xiàn)場檢查筆錄》、《詢問筆錄》等。主要是指餐