【正文】 性質(zhì)，是經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)的、具體的事實(shí)材料，對(duì)那些尚未查證屬實(shí)只有口供和籠統(tǒng)抽象的事實(shí)材料，在制作執(zhí)法文書(shū)時(shí)不能用。 一要寫(xiě)清事實(shí)要素，包括實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、動(dòng)機(jī)、情節(jié)、手段、危害后果、證據(jù)及調(diào)查取證過(guò)程中的態(tài)度或辯解。三要寫(xiě)清主要證據(jù)，特別是足以證明事實(shí)的證據(jù)。 執(zhí)法文書(shū)中的理由包括認(rèn)定事實(shí)的理由和適用法律的理由兩個(gè)組成部分。分析理由要有針對(duì)性。引證法律條文力求明確具體。一般先引法律規(guī)定，再引法規(guī)規(guī)定，最后引規(guī)章規(guī)定；先 引定性規(guī)定，再引處罰性規(guī)定。 文字簡(jiǎn)潔 。但應(yīng)力求文字簡(jiǎn)潔。 包括：一是紙張規(guī)格要整齊劃一。 也有的地方，參照了當(dāng)?shù)卣ㄖ撇块T(mén)的格式，但是 在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)， 水行政 執(zhí)法文書(shū)是統(tǒng)一紙張印制規(guī)格。 二是印章要合乎規(guī)范。執(zhí) 法機(jī)關(guān)的印章加蓋在執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱(chēng)和發(fā)文日期之上，即所謂的“ 騎— 12 — 年蓋月、朱在墨上”。執(zhí)法文書(shū)中的數(shù)字書(shū)寫(xiě)，應(yīng)“綜合文編號(hào)，統(tǒng)計(jì)表、計(jì)劃表、序號(hào)專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)和其他必須用阿拉伯?dāng)?shù)碼者外，一般用漢字書(shū)寫(xiě)”。如拖拉機(jī)的量詞，在普通話(huà)中用“臺(tái)”，若在執(zhí)法文書(shū)中使用“部、掛、輛”等，就不規(guī)范了，應(yīng)盡力避免。 (三 )語(yǔ)言規(guī)范 執(zhí)法文書(shū)是執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定對(duì)違反行政管理秩序的相對(duì)人做出的給予行政制裁 或查明某項(xiàng)事情的書(shū)面文件，對(duì)其語(yǔ)言文字要求比較高，應(yīng)做到準(zhǔn)確確切，語(yǔ)義單一 。修辭妥貼 。簡(jiǎn)述如下： 語(yǔ)言準(zhǔn)確。在執(zhí)法文書(shū)中，絕對(duì)排斥“大概”、“也許”、“可能”之類(lèi)的詞語(yǔ)。三是稱(chēng)謂要恰當(dāng)。在執(zhí)法文書(shū)中，切忌出現(xiàn)“若干”、“左右”、“余”等詞語(yǔ)，對(duì)數(shù)字的個(gè)、十、百、千、萬(wàn)甚 至小數(shù)點(diǎn)后的數(shù)都要寫(xiě)清楚寫(xiě)確切 。 句式規(guī)范 。 修辭妥帖，言簡(jiǎn)意賅 。對(duì)當(dāng)事人的行為事實(shí)，只是用直接平實(shí)的語(yǔ)言予以陳述，不需要作全盤(pán)修飾形容。推理是在運(yùn)用概念判斷的基礎(chǔ)上，進(jìn)行復(fù)雜的思維活動(dòng)形式。判斷正確，切忌武斷 。來(lái)龍去脈，符合事理。當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書(shū)是水行政處罰機(jī)關(guān)執(zhí)法人員對(duì)案情簡(jiǎn)單、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，按照簡(jiǎn)易程序依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的時(shí)填寫(xiě)的文書(shū)。也就是說(shuō)，執(zhí)法人員受案 后，認(rèn)為該案件“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以 1千元以下罰款或者警告的行政處罰的”，就可制作行政處罰 (當(dāng)場(chǎng) )決定書(shū)。 簡(jiǎn)易程序是相對(duì)一般程序而言，簡(jiǎn)化了有關(guān)程序，但并不意味著可以忽視程序。具體來(lái)說(shuō)，水政監(jiān)察員在適用簡(jiǎn)易程序時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：（ 1）向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件；（ 2）口頭告知當(dāng)事人違法 事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利；（ 3）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯 。 行政處罰 (當(dāng)場(chǎng) )決定書(shū)采用固定的表格形式。 填寫(xiě)首部應(yīng)注意以下事項(xiàng) : (1)文書(shū)名稱(chēng)為“處罰主體單位名稱(chēng) +行政處罰 (當(dāng)場(chǎng) )決定書(shū)”構(gòu)成 。 如 連云港市水利局 制作的 水 違法案件行政處罰 (當(dāng)場(chǎng) )決定書(shū)，其文編號(hào)即可編寫(xiě)為“ 連水 罰字 (1998)1號(hào)”。二是行政處罰 (當(dāng)場(chǎng) )決定書(shū)一式三聯(lián)。第二聯(lián)當(dāng)場(chǎng)交給當(dāng)事人 。 (3)當(dāng)事人的基本情況要填寫(xiě)清 楚，便于執(zhí)行。 (2)基本事實(shí)主要是指執(zhí)法人員查明的，有證據(jù)證明的違法事實(shí)，對(duì)違法行為的經(jīng)過(guò)、后果、手段、方式、方法的敘述要簡(jiǎn)明扼要。 (3)處罰內(nèi)容要具體、明確、清楚。罰款數(shù)額一方面要符合簡(jiǎn)易程序確定的限額，另一方面數(shù)字書(shū)寫(xiě)要規(guī)范 。法律依據(jù)，列明法律規(guī)定具體條款，不必列清條款內(nèi)容。 (2)告知事項(xiàng)包括 :告知違法當(dāng)事人立即或在限定日期內(nèi)糾正違法行為 ； 若不是當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，告訴當(dāng)事人到指定銀行繳納罰款；告知當(dāng)事人不履行義務(wù)將承擔(dān)的法律責(zé)任 。 (3)對(duì)符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)收繳，并在附注欄上括孤— 16 — 2日內(nèi)交到其所屬的處罰機(jī)關(guān)。備注：是否當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行 (二 )水事案件 立案 呈 批表 制作依據(jù) 《水行政處罰實(shí)施辦法》第二十四條。除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定的以外，公民、法人或者其他組織有符合下列條件的違法行為的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案查處： (1)具有違反— 17 — 水法規(guī)事實(shí)的； (2)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的； (3)屬水行政處罰機(jī)關(guān)管轄的； (4)違法行為未超過(guò)追究時(shí)效的。 （ 2）案件來(lái)源應(yīng)當(dāng) 按照檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、有關(guān)部門(mén)移送、媒體曝光、違法行為人主動(dòng)交待等情況據(jù)實(shí)填寫(xiě)。如果上級(jí)交辦的，應(yīng)寫(xiě)明交辦部門(mén)的名稱(chēng)和時(shí)間。如果是媒體曝光的應(yīng)寫(xiě)明曝光媒體的名稱(chēng)和刊發(fā)時(shí)間及版面。 （ 4）當(dāng)事人情況應(yīng)按下列要求填寫(xiě)： 1）要根據(jù)案件情況確定是“個(gè)人”或者“單位”，“個(gè)人”、“單位”兩欄不能同時(shí)填寫(xiě)；2）當(dāng)事人為個(gè)人的， 姓名應(yīng)填寫(xiě)身份證或戶(hù)口簿上的姓名，住址應(yīng)填寫(xiě)常住地址或居住地址，年齡應(yīng)以公歷周歲為準(zhǔn)； 3）當(dāng)事人為法人或其他組織的，填寫(xiě)的單位名稱(chēng)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所等事項(xiàng)應(yīng)于工商登記注冊(cè)信息一致 ； 4）在同一份案件卷宗中，當(dāng)事人姓名或名稱(chēng)在前后應(yīng)一致，如在以后的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有不一— 18 — 致的，應(yīng)在相關(guān)文書(shū)中加以說(shuō)明。因?yàn)槭前盖楹?jiǎn)介，所以違法事實(shí)只要摘要敘述即可。 （ 6） 執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核意見(jiàn)由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核簽署是否擬同意 立案的意見(jiàn)。 （ 7） 執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)由執(zhí)法機(jī)關(guān)主管或者分管領(lǐng)導(dǎo)簽署是否同意立案的意見(jiàn)，并加蓋執(zhí)法機(jī)關(guān)印章。 （ 8） 備注填寫(xiě)本表附件名稱(chēng)，如舉報(bào)信、現(xiàn)場(chǎng)圖片證據(jù)等。因此，處罰機(jī)關(guān)在立案前對(duì)違法事實(shí)應(yīng)進(jìn)行必要調(diào)查和核實(shí)，并將有 關(guān)情況在案情簡(jiǎn)介中寫(xiě)明。如果是群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、有關(guān)部門(mén)移送、媒體曝光的案件，應(yīng)經(jīng)過(guò)調(diào)查和核實(shí)，否則不能立案。 (三 )詢(xún)問(wèn)筆錄 — 19 — 詢(xún)問(wèn)筆錄是指執(zhí)法人員為查明違法當(dāng)事人的違法行為，依法向當(dāng)事人或證人及其他有關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，了解情況的文字記載。 調(diào)查（詢(xún)問(wèn)）筆錄是固定言詞證據(jù)的一種方式，從嚴(yán)格意義上說(shuō)，調(diào)查（詢(xún)問(wèn)）筆錄根據(jù)調(diào)查對(duì)象的不同分屬于不同的證據(jù)種類(lèi)。因此，筆錄的制作內(nèi)容和制作過(guò)程的真實(shí)性問(wèn)題是執(zhí)法機(jī)關(guān)必須認(rèn)真對(duì)待的一個(gè)問(wèn)題 ，也是當(dāng)案件進(jìn)入訴訟階段行政機(jī)關(guān)可能需要證明的一個(gè)重要問(wèn)題（當(dāng)事人或證人反供，往往就是針對(duì)這個(gè)問(wèn)題），在制作筆錄時(shí)一定要符合制作規(guī)范的要求。 制作要求 （ 1） 被調(diào)查人年齡應(yīng)填寫(xiě)公歷周歲 （ 2） 當(dāng)事人是單位的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被調(diào)查人在該單位擔(dān)任的職務(wù)，并核查相關(guān)證明或材料。調(diào)查詢(xún)問(wèn)聾、啞人的，應(yīng)當(dāng) 有通曉聾、啞手勢(shì)的人參加；調(diào)查詢(xún)問(wèn)不滿(mǎn)十八歲的證人，可以通知其法定代理人到場(chǎng)；調(diào)查詢(xún)問(wèn)外國(guó)人、使用少數(shù)民族語(yǔ)言或者方言的人，應(yīng)有翻譯參加。 （ 5） 記錄人必須是水行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)是調(diào)查人中的一員。正文第一句記錄執(zhí)法人員向被調(diào)查詢(xún)問(wèn)人表明身份，說(shuō)明來(lái)意，告知權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)容?，F(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第六十條的規(guī)定就事項(xiàng) 向你進(jìn)行調(diào)查，如執(zhí)法人員少于兩人或執(zhí)法證件與身份不符，你有權(quán)拒絕調(diào)查。請(qǐng)你配合我們。提問(wèn)應(yīng)圍繞案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情形、事實(shí)經(jīng)過(guò)、因果關(guān)系、后果等進(jìn)行，既要了解影響案件定性的事實(shí)，也要了解影響案件裁量的事實(shí)。對(duì)調(diào)查詢(xún)問(wèn)的重點(diǎn)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄完整，圍繞需要調(diào)查的事實(shí)對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容詳細(xì)記錄 ，對(duì)與案情無(wú)關(guān)的內(nèi)容不要記錄。記錄時(shí)如無(wú)法記錄原話(huà)，應(yīng)確保記錄原意， 對(duì)回答中的方言土語(yǔ)應(yīng)注釋清楚。 （ 8） 在記錄詢(xún)問(wèn)人與被詢(xún)問(wèn)人之間的對(duì)話(huà)時(shí)，對(duì)詢(xún)問(wèn)人可用“問(wèn)”字開(kāi)頭，對(duì)被詢(xún)問(wèn)人可用“答”字或其“姓”開(kāi)頭，以表示是各自所述內(nèi)容。如被詢(xún)問(wèn)人不回答或拒絕回答的，記錄人寫(xiě)明被調(diào)查人的態(tài)度，如“不回答”、“沉默”等。在每一處修改的地方，要讓被詢(xún)問(wèn)人一一簽名或捺手印確認(rèn)。被詢(xún)問(wèn)人要求作較大的修改，可以要求被詢(xún)問(wèn)人在筆錄后另外書(shū)寫(xiě)，并簽名確認(rèn)。若發(fā)現(xiàn)筆錄有漏記、錯(cuò)記，應(yīng)允許被調(diào)查（詢(xún)問(wèn)）人員補(bǔ)充或更正，并讓其在補(bǔ)充或更改處簽章或摁上手印，然后讓其在筆錄上逐頁(yè)簽名或蓋章，在筆錄最后寫(xiě)明“以上我已看過(guò)，與我所述無(wú)異”或“記錄屬實(shí)” 等字樣，有些重要的調(diào)查筆錄，可由被調(diào)查人在每一頁(yè)筆錄紙的下方簽名。最后，由辦案人員簽名。提綱應(yīng)盡可能全面具體，富有邏輯。 （ 3） 對(duì)同一被詢(xún)問(wèn)人可以多次詢(xún)問(wèn)，每一次詢(xún)問(wèn)都應(yīng)當(dāng)分別制作詢(xún)問(wèn)筆錄。在調(diào)查階段，對(duì)涉嫌的違法行為尚未最后定性，因此在調(diào)查時(shí)或者在筆錄中不應(yīng)出現(xiàn)“你的行為已經(jīng)違法，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰”，“現(xiàn)責(zé)令你立即停止違法行為”、“請(qǐng)你立即改正或者限期改正”“你是否愿意接受處理”等內(nèi)容。 (四 )勘驗(yàn)檢查筆錄 — 23 — 勘驗(yàn)檢查筆錄是指執(zhí)法人員對(duì)與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品等進(jìn)行勘驗(yàn)或者檢查時(shí)的文字記載。 制作依據(jù) 《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十 一 條，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十 七 條，《水行政處罰辦法》第二十一條。 制作要求 （ 1） 案由填寫(xiě)當(dāng)事人姓名或名稱(chēng)＋涉嫌＋違法行為定性＋案 （ 2） 當(dāng)事人情況應(yīng)按下列要求填寫(xiě)： 1）要根據(jù)案件情況確定是“個(gè)人”或者“單位”，“個(gè)人”、“單位”兩欄不能同時(shí)填寫(xiě)；2）當(dāng)事人為個(gè)人的，姓名應(yīng)填寫(xiě)身份證 或戶(hù)口簿上的姓名，住址應(yīng)填寫(xiě)常住地址或居住地址，年齡應(yīng)以公歷周歲為準(zhǔn)； 3）當(dāng)事人為法人或其他組織的，填寫(xiě)的單位名稱(chēng)、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所等事項(xiàng)應(yīng)于工商登記注冊(cè)信息一致。 （ 3） 勘驗(yàn)檢查機(jī)構(gòu)填寫(xiě)水行政處罰機(jī)關(guān)授權(quán)組織勘驗(yàn)檢查的機(jī)構(gòu) （ 4） 勘驗(yàn)檢查人指水行政處罰機(jī)關(guān)派出的兩名以上具有水行政執(zhí)法資格的人員，應(yīng)包括記錄人 （ 5） 記錄人應(yīng)是勘驗(yàn)檢查人之一 （ 6） 勘驗(yàn)檢查情況應(yīng)填寫(xiě)： 1）勘驗(yàn)檢查的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò) ； 2）勘驗(yàn)檢查內(nèi)容、范圍和方式； 3）勘驗(yàn)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和相關(guān)數(shù)據(jù)；4）當(dāng)事人是否到場(chǎng)等內(nèi)容。 （ 7） 文書(shū)空白部分應(yīng)填充空白符號(hào)或記明“以下空白”字樣。當(dāng)事人對(duì)勘驗(yàn)檢查結(jié)果同意的，可以寫(xiě)明“以上情況屬實(shí)”；表示不同意的，要請(qǐng)當(dāng)事人說(shuō)明理由。 （ 9） 現(xiàn)場(chǎng)有見(jiàn)證人的，應(yīng)邀請(qǐng)見(jiàn)證人簽字證明情況。 （ 2） 勘驗(yàn)檢查筆錄具有間接性和規(guī)范性的特征，其制作主體、— 25 — 方式、程序必須合法、規(guī)范。 （ 3） 勘驗(yàn)筆錄是對(duì)勘驗(yàn)與案件有關(guān)場(chǎng)所情況的客觀(guān)描述，具有客觀(guān)性要求，在勘驗(yàn)筆錄中不應(yīng)作出是否違法等結(jié)論性意見(jiàn)。對(duì)不同的場(chǎng)所或物品進(jìn)行勘驗(yàn)檢查，應(yīng)分別制作筆錄。 (五 ) 證據(jù)先行登記保存通知書(shū) 證據(jù)先行登記保存通知書(shū) 是執(zhí)法人員在調(diào)查處理違法案件過(guò)程中，對(duì)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，將證據(jù)物品的數(shù)量、規(guī)格、性質(zhì)等情況先行登記記錄下來(lái)，再保存在原地或指定的地方，在一定期限內(nèi)限定該物品流轉(zhuǎn)的書(shū)面文件。 制作要求 （ 1） 文書(shū)編號(hào)由各水行政處罰機(jī)關(guān)統(tǒng)一編號(hào)，格式為：行政區(qū)劃（法規(guī)授權(quán)的管理單位）簡(jiǎn)稱(chēng)＋處罰機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱(chēng)＋文書(shū)類(lèi)別＋〔年份〕＋序號(hào)，如蘇水保存通〔 2020〕 1號(hào)。當(dāng)事人為個(gè)人的，姓名應(yīng)填寫(xiě)身份證或戶(hù)口簿上的姓名。 （ 3） 地址要求寫(xiě)明當(dāng)事人的注冊(cè)地址、居住地址或者其他聯(lián)系地址。 （ 5） 保存地點(diǎn)應(yīng)寫(xiě)明具體地址。 （ 6） 在“保存人”一欄中寫(xiě)明保管證據(jù)人員的姓名。 （ 7） 對(duì)登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開(kāi)列清單，一式兩份，寫(xiě)明物品名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格等事項(xiàng)，由水政監(jiān)察人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，一份清單交當(dāng)事人。 — 27 — 注意事項(xiàng) 先行登記保存證據(jù)是《行政處罰法》中規(guī)定的一項(xiàng)新的制度，該法第 37條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。根據(jù)上述規(guī)定 ，《水行政處罰實(shí)施辦法》對(duì)此作了進(jìn)一步具體的規(guī)定，如第 28條、第 29條。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存?！钡?29條規(guī)定“水政監(jiān)察人員進(jìn)行取證或者登記保存， 應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。 對(duì)抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)開(kāi)列清單，一式兩份，寫(xiě)明物品名稱(chēng)、數(shù)量、規(guī)格等事項(xiàng)，由水政監(jiān)察人員、當(dāng)事人簽名或者蓋章，一份清單交當(dāng)事人。 登記保存物品時(shí)，在原地保存 ； 可能妨害公共秩序、公共安全或者對(duì)證據(jù)保存不利的 ，可以異地保存。 （ 2） 采取先行登記保存證據(jù)措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 （ 4） 采取先行登記保存證據(jù)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人制發(fā)先行登記保存通知書(shū)，向當(dāng)事人交代有關(guān)情況以及應(yīng)遵守的義 務(wù)。但事后應(yīng)補(bǔ)辦審批手續(xù)，報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 (六 ) 扣押（暫扣）通知書(shū) — 29 — 扣押（暫扣）通知書(shū) ，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，依法對(duì)案件涉及到的公民、法人或其他組織所有或占有的有關(guān)物品實(shí)施封存等強(qiáng)制措施時(shí)制作的法律文書(shū)。 制作依據(jù) 《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》第十八條，《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第二十二條第 二款，《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員